王 勇

宿州學(xué)院基建處，安徽宿州，234000

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高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決策略

王 勇

宿州學(xué)院基建處，安徽宿州，234000

為提高高校資金的投資效率，對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前我國高校財(cái)務(wù)管理存在觀念落后，預(yù)算不合理，管理權(quán)運(yùn)行不科學(xué)以及缺乏完整的監(jiān)督體系等問題。要解決這些問題，必須轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理，注重決策的質(zhì)量與效益；同時(shí)還要優(yōu)化籌資方式，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理的效率等。

高等院校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；內(nèi)部監(jiān)督；信息化管理

近年來，隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，我國高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，特別是高校擴(kuò)招政策出臺(tái)以來，高校資金的運(yùn)行規(guī)模越來越大，但是，高校在財(cái)務(wù)管理上相繼出現(xiàn)的問題也越來越多。擴(kuò)招以來，高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，但目前的財(cái)務(wù)管理制度和方法仍深受傳統(tǒng)的管理理念以及舊的財(cái)務(wù)管理體系制度的影響，與現(xiàn)代高校管理的價(jià)值取向不能完全吻合，從而制約了我國高校的健康發(fā)展[1]。因此，如何集聚資金辦大事，如何以科學(xué)理念管理財(cái)務(wù)，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，提高資金的使用效益，是目前亟待解決的問題。本文對(duì)當(dāng)前我國高等院校財(cái)務(wù)管理工作普遍存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案，希圖為構(gòu)建較為合理、科學(xué)的高校財(cái)務(wù)管理制度和體系提供參考。

1 高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問題

我國高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法和現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法兩個(gè)階段[2]。傳統(tǒng)的管理方法的關(guān)注點(diǎn)在于計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)管理決策和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究的方案涉及較少，同時(shí)也缺乏對(duì)預(yù)測(cè)方法的研究，無法形成科學(xué)完整的管理體系。長(zhǎng)期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，高校財(cái)務(wù)管理一直以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算為中心。如今，高校財(cái)務(wù)管理仍然存在著所有者缺位，缺乏宏觀調(diào)控等問題[3]。改革開放以后，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國高校管理體制也隨之發(fā)生了變化，就高校財(cái)務(wù)涉及的模式而言，已不再是以往單一的教學(xué)模式，取而代之的是教學(xué)、科研、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等多種模式[4]。高等學(xué)校的快速發(fā)展，要求有一個(gè)與改革實(shí)踐相適應(yīng)的新的財(cái)務(wù)管理體系和法治環(huán)境，以確保學(xué)校能以獨(dú)立的法人地位依法籌措資金，統(tǒng)籌安排資金，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益[5]。伴隨著教育體制改革的逐漸深入，我國高校財(cái)務(wù)管理有了更多的自主權(quán)，但同時(shí)也面臨著較多的問題。

1.1 財(cái)務(wù)管理整體上受傳統(tǒng)觀念影響

目前，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)普遍應(yīng)用到各行各業(yè)，很大程度上提高了工作效率。而我國高校在財(cái)務(wù)管理流程上大多仍采用傳統(tǒng)的手工操作，或者僅僅在單個(gè)流程上采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，缺乏完整的信息技術(shù)管理系統(tǒng)。一方面，人工操作比計(jì)算機(jī)處理效率低，特別是對(duì)一些實(shí)時(shí)信息的反饋較慢；另一方面，大量的人工操作容易受個(gè)人自身因素(情緒、心情、工作狀態(tài)等)影響，導(dǎo)致信息傳遞的錯(cuò)誤率增加。

2.2 缺少合理的預(yù)算管理

《禮記·中庸》有云：“凡事豫則立，不豫則廢。”可見預(yù)算的重要性。高校資金的預(yù)算管理本意在于權(quán)衡資金合理的收入和支出，但目前我國高校預(yù)算大多缺少科學(xué)的論證過程，不能很好地發(fā)揮資金導(dǎo)航的作用，反而給高校財(cái)務(wù)帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。一方面，一些部門在預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過程中急功近利，盲目地提交立項(xiàng)報(bào)告，申請(qǐng)資金，給預(yù)算管理帶來困難；另一方面，預(yù)算支出的約束力較差，使用過程的透明度不能保證，流程管理不夠科學(xué)，這些都可能為財(cái)務(wù)管理帶來嚴(yán)重的后果，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理，勢(shì)在必行。

1.3 財(cái)務(wù)管理權(quán)運(yùn)行不科學(xué)

目前，我國高校財(cái)務(wù)管理大都采用資金集中制管理模式[6]，該模式是在高校內(nèi)設(shè)置單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，全權(quán)管理校內(nèi)各種財(cái)務(wù)，包括資金，但缺少較健全的監(jiān)督管理。這種模式把財(cái)務(wù)管理權(quán)全部交給有關(guān)部門，容易造成財(cái)務(wù)管理紀(jì)律不嚴(yán)，難免出現(xiàn)追求自身利益而忽略全局的現(xiàn)象發(fā)生。另外，該模式的管理方式把決策權(quán)放到有關(guān)部門或者個(gè)人身上，容易導(dǎo)致決策不科學(xué)、不民主。

1.4 缺少有效的監(jiān)督體系

我國高校財(cái)務(wù)管理制度缺少健全的控制監(jiān)督系統(tǒng)[7]。隨著高校規(guī)模的不斷壯大，資金流動(dòng)走向多元化，控制資金流動(dòng)的相關(guān)人員較多，難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別人挪用公款、貪污受賄的犯罪現(xiàn)象。我國高校財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的不完善，恰恰給這些人提供了機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，給國家?guī)頁p失。另外，我國高校財(cái)務(wù)管理制度上還存在一些漏洞，如“所有者缺位”的現(xiàn)象[1]。換句話說，我國高校高等教育的資金主要來源于國家，因此高校的資產(chǎn)也應(yīng)最終歸國家擁有。然而，國家把資產(chǎn)的管理權(quán)直接交給高校管理，不進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)也不要求高校償還所提供的資產(chǎn)，高校管理者在管理中獨(dú)立行使法人權(quán)利并不承擔(dān)受托責(zé)任，最終導(dǎo)致資產(chǎn)、資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。

2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的策略

2.1 轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念

我國高校的資金管理一直依賴政府，現(xiàn)在要摒棄這種依賴，引入新的財(cái)務(wù)管理觀念。高校資金管理需加強(qiáng)教育投資項(xiàng)目的評(píng)估分析和可行性研究，提高教育投資效益，以適應(yīng)市場(chǎng)體制和教育體制的改革。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

不以營利為目的是我國高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)定，而預(yù)算管理是高校內(nèi)部重要的財(cái)務(wù)管理方式之一，它對(duì)調(diào)節(jié)高校財(cái)務(wù)收支平衡，規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著舉足輕重的作用。近些年來，隨著高校擴(kuò)招以及新校區(qū)的擴(kuò)建，教學(xué)、科研、后勤、經(jīng)營管理等迅速發(fā)展，因此普遍存在資金壓力等問題。這就要求高校在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算編制原則的需要采取先進(jìn)的零基預(yù)算或彈性預(yù)算的編制方式，不能僅拘泥于過去的“量入為出，收支平衡”的思路上。如細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，制定科學(xué)合理的定額，控制各種隨意性開支，以此增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性和有效性[9]。

2.3 注重決策的質(zhì)量與效益

所謂經(jīng)濟(jì)決策，就是指對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)策劃的選擇確定。提高高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益，完善決策結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策程序，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作具有重大意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是要建立經(jīng)濟(jì)決策約束。應(yīng)由高校內(nèi)部的審計(jì)和監(jiān)察部門對(duì)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行核實(shí)并約束。這兩個(gè)部門不僅參與經(jīng)濟(jì)決策的研究，還應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行制約，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供更加客觀、公正的情況報(bào)告，以避免或減少?zèng)Q策失誤，做好參謀，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好正常運(yùn)行和擴(kuò)充發(fā)展的關(guān)系。

二是要建立民主決策制度和運(yùn)作程序。作為高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)集思廣益，“從善如流”，聽取群眾的意見和建議。首先，在重要經(jīng)濟(jì)決策過程中，應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)的基本情況交由校務(wù)委員會(huì)充分研究和商討，會(huì)上結(jié)合各方面意見和建議將擬議中的項(xiàng)目條款、內(nèi)容重點(diǎn)向群眾公示。然后，綜合考慮群眾的合理化建議，按照“少花錢、多辦事、辦好事”的原則，最終提出最科學(xué)、最節(jié)約和最優(yōu)化的方案，使決策更符合客觀實(shí)際。

三是要注重決策的科學(xué)論證與可行性分析?？茖W(xué)論證和可行性分析是綜合分析、研究財(cái)務(wù)問題的科學(xué)方法。通過對(duì)影響擬建項(xiàng)目因素進(jìn)行調(diào)查研究并分析計(jì)算，選擇最優(yōu)方案，為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。只有這樣，才能避免決策的盲目性，使有限的資金得到合理利用，獲得最佳的投資效益。

2.4 優(yōu)化籌資方法

高校體制的多元化導(dǎo)致資金來源的多元化，除了公共財(cái)政撥款外，資金來源方式還包括學(xué)生學(xué)費(fèi)、學(xué)校營運(yùn)創(chuàng)收以及社會(huì)捐贈(zèng)等。高?；I集資金方案的選擇要綜合分析、評(píng)價(jià)影響籌資的各種要素，重視資金籌集的綜合效果。具體而言，應(yīng)考慮以下幾種因素：

首先，應(yīng)認(rèn)真選擇籌資來源和方式，力求降低資金成本，爭(zhēng)取以較小的成本最大限度地實(shí)現(xiàn)高校管理目標(biāo)。在籌集資金時(shí)需要充分考察各種籌資來源和籌資方式，選擇的籌資來源與方式應(yīng)適合自身發(fā)展的需要，最大限度地降低資金成本。在眾多籌資渠道和方式中，若從成本因素考慮，政府財(cái)政撥款成本最低，是高校在發(fā)展建設(shè)中籌資的首選；而銀行貸款和其他社會(huì)融資方式成本較高，不過合理地選擇社會(huì)融資是保持高校健康發(fā)展的必要補(bǔ)充。

其次，應(yīng)認(rèn)真考慮資金潛力。無論選擇哪一種籌資方案，它的資金供給水平都不是無止境的，都會(huì)受到客觀條件的約束。如政府財(cái)政撥款雖然成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，但受到財(cái)政收入水平與預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出規(guī)模的限制。同樣，學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)受到家庭收入水平、儲(chǔ)蓄水平、物價(jià)水平以及人們對(duì)教育的認(rèn)同和對(duì)精神生活需要的限制，不可能提供大額的資金。

再次，應(yīng)考慮融資風(fēng)險(xiǎn)率的大小。高校的融資風(fēng)險(xiǎn)主要包括使用融資資金投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和融資過度引發(fā)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。資金包括權(quán)益資金和債務(wù)資金，高校的權(quán)益資金和債務(wù)資金需保持適當(dāng)?shù)谋壤?，既要有效地利用?fù)債經(jīng)營，提高權(quán)益資金的收益水平，又得防止負(fù)債過多，增大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校在財(cái)務(wù)管理過程中，要合理安排資本結(jié)構(gòu)，保持收益與風(fēng)險(xiǎn)平衡。

最后，還應(yīng)認(rèn)真分析籌資環(huán)境，提高環(huán)境適應(yīng)能力?；I資環(huán)境主要指影響高校籌資活動(dòng)的各種因素的集合，包括金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融政策等金融環(huán)境，政府財(cái)政與貨幣政策、稅收政策等經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)法律和規(guī)章制度的完善性與執(zhí)行情況等。高校在籌資過程中，應(yīng)首先了解當(dāng)前有關(guān)稅收減免政策及社會(huì)條件的制約、籌資的法律規(guī)定等因素，正確地預(yù)測(cè)環(huán)境的變化。只有這樣，才能有效地籌集所需要的資金。

結(jié)合上述關(guān)于影響籌資方案因素的分析，發(fā)現(xiàn)任何一種方案的選擇都有其利弊，選擇一種或兩種方案都無法滿足現(xiàn)今高校體制改革發(fā)展的需要。因此，在高校發(fā)展的不同階段，應(yīng)從學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)以及學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況出發(fā)，綜合考慮多種因素，選擇相應(yīng)的籌資方案。此外，高校在籌措資金過程中，還可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，如高校和地方開展 “校地合作”“協(xié)同創(chuàng)新”以及實(shí)施“嵌入式實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)工程”等，把地方高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)建在高校，形成“你中有我、我中有你”的格局，這樣，不僅可以催化地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了高校的實(shí)踐教學(xué)能力，也可緩解高校建設(shè)資金不足的問題。

2.5 應(yīng)用信息技術(shù)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代管理手段的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工操作已不能適用時(shí)代的發(fā)展，學(xué)習(xí)和利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)，建立健全財(cái)務(wù)信息管理體系是目前高校財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展日新月異，相關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件技術(shù)開發(fā)層出不窮，如今較為流行的財(cái)務(wù)管理軟件如“用友軟件”和“金蝶軟件”，在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理效率。因此，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理辦法和當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行綜合管理。只有這樣，才能保證所提取管理資料的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，而不僅僅局限于人工操作。通過網(wǎng)絡(luò)，高校財(cái)務(wù)管理部門可以對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施狀況進(jìn)行及時(shí)的、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。這樣，既可以減少紙張的浪費(fèi)，節(jié)約了數(shù)據(jù)處理成本，而且在一定程度上提高了管理質(zhì)量和效率。

2.6 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

隨著時(shí)代的發(fā)展，國民整體素質(zhì)逐漸提高，但也不乏少數(shù)投機(jī)取巧分子。近年來，隨著擴(kuò)招政策的實(shí)施，很多高校在新校區(qū)建設(shè)上投入了大量的人力、財(cái)力和物力。同時(shí)，在基建、工程投標(biāo)等與財(cái)務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域資金被占用、挪用等腐敗事件也時(shí)有發(fā)生，因此需要加強(qiáng)該領(lǐng)域的監(jiān)督。在發(fā)生大額資金流動(dòng)時(shí)，需嚴(yán)格控制各項(xiàng)審批流程，同時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門要嚴(yán)格把控資金的運(yùn)行情況，對(duì)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)處理嚴(yán)格審查，要有預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。在審計(jì)過程中，如果發(fā)現(xiàn)資金內(nèi)部控制中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)反應(yīng)，提出修改意見或措施。

3 結(jié)束語

本文對(duì)目前我國高校財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了分析，指出高校在財(cái)務(wù)管理方面存在的缺陷，并提出了一些改善財(cái)務(wù)管理的策略。目前，我國高校的財(cái)務(wù)管理制度還是采用非完全集中的制度，各高校應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題，制定適合本校的財(cái)務(wù)管理制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校在財(cái)務(wù)管理工作上遇到的新情況、新問題將越來越多。因此，高校在財(cái)務(wù)管理道路上不是一成不變的，而應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境與時(shí)俱進(jìn)，大膽地嘗試和努力，最終制定出一種適合高校自身發(fā)展且符合當(dāng)前形勢(shì)的財(cái)務(wù)管理制度。

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.06.030

2015-03-18

王勇(1964-),安徽蕭縣人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

G647.5

A

1673-2006(2015)06-0114-03