盧漢橋，鄭 潔

(廣州大學廉政研究中心，廣東廣州 510006)

在我國轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會和公眾對政務(wù)誠信的追問質(zhì)疑和回應(yīng)需求在可預(yù)見的時期內(nèi)往往呈明顯集中和強化趨向，而政務(wù)誠信建設(shè)往往任務(wù)不夠細化、重點不夠突出、整改不真不實不徹底的情況仍不同程度的廣泛存在。2015年伊始，佛山市人民政府通過主動公開的方式，發(fā)布施行《佛山市市直機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄(試行)》和《佛山市市直公務(wù)人員政務(wù)誠信征信目錄(試行)》(這兩個目錄以下簡稱《政務(wù)誠信征信目錄》)［1］。這標志著我國沿海發(fā)達地區(qū)首個地級市政府“政務(wù)誠信征信目錄”問世。佛山市政府以問題為導(dǎo)向，從單位和個人兩個維度，探索政務(wù)失信風險“清單式”管理的拓新路徑，力圖形成國內(nèi)發(fā)達地區(qū)一個地級市政府直屬機關(guān)較為系統(tǒng)科學的政務(wù)誠信征信目錄體系，并擬據(jù)此開發(fā)建設(shè)“佛山市市直機關(guān)政務(wù)誠信信息平臺”，制定征信管理辦法，建立政務(wù)誠信獎懲機制，通過征信強化對政務(wù)失信行為的監(jiān)管，形成防范政務(wù)失信的有力抓手。佛山市的實踐對于地方政務(wù)誠信建設(shè)模式構(gòu)建的創(chuàng)新、彌補相關(guān)領(lǐng)域理論和實踐的薄弱環(huán)節(jié)、推進相關(guān)重大問題的解決具有可貴的引領(lǐng)示范價值。

一、“建設(shè)人民滿意政府”的拓新之舉

黨的十八大報告指出，要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，并將政務(wù)誠信列在誠信建設(shè)的首位。［2］面對人民群眾的新期盼、復(fù)雜形勢的新挑戰(zhàn)，作為貫徹落實黨的十八大精神和大力推進黨的群眾路線教育實踐活動的重大舉措，2013年，我國沿海發(fā)達地區(qū)的重鎮(zhèn)佛山市明確提出了“建設(shè)人民滿意政府”的奮斗目標，并把推進“政務(wù)誠信”建設(shè)、打造“誠信政府”放在突出位置。市政府有關(guān)職能部門會同國內(nèi)有關(guān)專門研究機構(gòu)，按照《佛山市建設(shè)人民滿意政府行動方案(2014-2020年》、《佛山市建設(shè)社會信用體系實施方案》的部署和要求，經(jīng)過一年多的努力，編制完成了《政務(wù)誠信征信目錄》。

毫無疑問，“建設(shè)誠信政府”是建設(shè)“人民滿意政府”的題中應(yīng)有之義，“人民滿意的(誠信的)政府”必然是“誠信的(人民滿意的)政府”。政務(wù)誠信彰顯責任，政務(wù)誠信凝聚力量，政務(wù)誠信孕育效能。以編制佛山市《政務(wù)誠信征信目錄》為切入點，加強政務(wù)誠信建設(shè)，進一步促進依法行政，既是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國的具體行動，彰顯了佛山市委、市政府的決心和責任擔當，又體現(xiàn)了佛山市委、市政府提升政府公信力和執(zhí)行力，提升政府行為在公眾心目中的認可程度，并最終提升公眾的協(xié)同程度的縝密設(shè)計和堅定追求。

眾所周知，作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，政府能否以實現(xiàn)人民利益和期盼為工作指向，始終是衡量政府宗旨與政府行為是否相稱的最重要的指標;相應(yīng)的，對政府宗旨與其行為的相稱程度也就存在著一個評價問題。這些相關(guān)評價，理所當然的就成為政務(wù)誠信程度的衡量基礎(chǔ)。從這個意義上也可以說，政務(wù)誠信是現(xiàn)代民主行政的基本理念和責任，是社會公眾對政府機關(guān)和公共行政活動的一種良好信任與預(yù)期。政務(wù)誠信具體內(nèi)容廣泛，既包括觀念、情感、意志等因素，又包括品質(zhì)、行為和實踐能力。政府行使公共權(quán)力的性質(zhì)使其具有特殊的社會地位和作用，決定了政務(wù)誠信具有不同于個體誠信、社會誠信的特性，即影響范圍的特定性和廣泛性。政府是國家最重要的上層建筑，是國家事務(wù)的實際管理者，政府總是社會關(guān)注的中心，也是整個社會的表率，政務(wù)誠信是構(gòu)建整個社會誠信體系的核心。［3］政務(wù)誠信缺失，構(gòu)建社會誠信體系就會淪為一句空話。因此，政務(wù)誠信建設(shè)問題，說到底就是一個如何努力促成黨和政府性質(zhì)和責任在現(xiàn)實生活中最大程度實現(xiàn)的問題。在當下“作風建設(shè)在路上”“反腐倡廉在路上”和以“服務(wù)型政府”建設(shè)為基本價值取向的我國政務(wù)發(fā)展和政務(wù)改革中，“如何進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系”“如何以政務(wù)誠信建設(shè)實實在在的成效取信于民”，顯然是兩道具有高度邏輯關(guān)聯(lián)性和相互倚存度，而我們又必須正視并下大氣力解答的考題。

由此可見，編制佛山市《政務(wù)誠信征信目錄》，開發(fā)佛山市市直機關(guān)政務(wù)誠信信息平臺，對強化“打鐵必先自身硬”的政務(wù)誠信理念，對落實“誠信政府”建設(shè)的具體要求，是勢在必行的適時之舉，有“落地生根的務(wù)實之效”。有利于社會和人民群眾對政府誠信狀況的監(jiān)督，拓寬社會和人民群眾參與政府誠信建設(shè)的渠道，增進佛山市人民滿意政府建設(shè)中的政民互動，進一步增強公眾對黨和政府的信心，促進各項政策法規(guī)的落實;有利于從源頭上防治腐敗，正氣清風，為有關(guān)單位政務(wù)誠信狀況的把握提供依據(jù)，成為防范政務(wù)失信行為的有力手段;有利于“誠信政府”“誠信佛山”的打造，樹立黨和政府的良好形象，切實促進人民滿意政府建設(shè)，進一步提升佛山市的軟實力，并能為廣東省乃至全國的社會信用體系建設(shè)，提供示范和動力。

從整體上看，佛山市《政務(wù)誠信征信目錄》的編制，凸顯了以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為宗旨，以“依法行政”為核心，以“界定責任”為重點，全面提升政府管理能力，全面塑造政府廉潔誠信高效的形象，全面樹立政府“言必信，行必果”的威望?！墩?wù)誠信征信目錄》條目的選取和編制，堅持了以下7項原則。一是有據(jù)可依。目錄編制系統(tǒng)參考了中央、省、市40多部相關(guān)法律法規(guī)，個別條款借鑒了香港等地的法規(guī)，基本做到了有章可循、有法可依，并體現(xiàn)一定的前瞻性和創(chuàng)造性。二是突出重點。抓住影響當前政務(wù)誠信的重點、關(guān)鍵問題，不求全責備。《佛山市市直機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄(試行)》、《佛山市市直公務(wù)人員政務(wù)誠信征信目錄(試行)》，兩者在內(nèi)容上有所疊加，但各有側(cè)重。三是注重實際。入編內(nèi)容重視“接地氣”，力求具體、有針對性、符合佛山市實際。編制的目錄力求可征信、可征到信、可持續(xù)征信，除考慮到一些重要基礎(chǔ)性工作需推動外，不可重復(fù)的事項一般不列入目錄。四是主體明確。適用的征信主體包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，也包括市直屬事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體及其公務(wù)人員等。五是負面征信。依法行政、誠實守信是對機關(guān)單位及公務(wù)人員的基本要求，是公務(wù)行為的常態(tài)，常態(tài)行為不征信，目錄的編制主要采取對負面行為征信，目的在于加強對行政行為的約束。這在征信目錄制定上具體體現(xiàn)為:借鑒和吸收國內(nèi)外相關(guān)先進規(guī)則精華，力求有效利用負面清單的手段，探索建立與國際接軌的政務(wù)誠信征信管理模式。一級、二級目錄為正面和鼓勵性引導(dǎo)，是前提和基礎(chǔ)，由此確定佛山市政務(wù)誠信建設(shè)覆蓋的主要領(lǐng)域、基本要求和價值取向;三級目錄凸顯負面和約束性征信，是限制或禁止，以清單形式公開列明某些與政務(wù)誠信要求不符的管理活動、項目、措施和要求。這種以正面征信為導(dǎo)引、以負面征信為主干的設(shè)計，既有“知道哪些是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助政務(wù)機關(guān)及其公務(wù)人員理解如何采取行動”的考量;又有讓有關(guān)單位與公務(wù)人員可以對照這個清單實行自檢和針對不足事前整改的預(yù)期;還蘊含著強化對責任人追責的傾向，有利于在單位與公務(wù)人員追責的問題上，對具體單位與具體人員的追責更具威懾力。六是簡明扼要。選取的三級目錄力求簡潔，將相關(guān)重要政策法規(guī)的要點要求濃縮在目錄上，做到一目了然。七是可增可減。目錄的內(nèi)容可根據(jù)實際情況適時增加或刪減，使之成為一個不斷完善充實的動態(tài)過程。

總之，考察《政務(wù)誠信征信目錄》，其編制力求國家大政方針與佛山市實際的對接，力求突出內(nèi)容的繼承性、針對性和可操作性，力求合理、合法、可行和為各方面所接受。

二、探索政務(wù)失信風險“清單式”管理的維度及其分析

《佛山市政務(wù)誠信征信目錄》由兩個相輔相成的獨立單元構(gòu)成:《佛山市市直機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄》和《佛山市市直公務(wù)人員政務(wù)誠信征信目錄》。

(一)《佛山市市直機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄》編制的維度和分析

該目錄分為三個層次:其中一級目錄為四個維度，二級目錄為11個方面，三級目錄為96項指標。一級目錄包括“政務(wù)決策誠信、政務(wù)執(zhí)行誠信、政務(wù)監(jiān)督誠信、社會治理誠信”4個方面內(nèi)容，其中，“政務(wù)決策誠信”包括“合法合規(guī)、民主科學”2個二級目錄，政務(wù)執(zhí)行誠信包括“主體適格、行為適當、服務(wù)到位”3個二級目錄，“政務(wù)監(jiān)督誠信”包括“自覺接受監(jiān)督、強化監(jiān)督職責、推進信息公開”3個二級目錄，“社會治理誠信”包括“救濟及時公正、信賴保護有力、矛盾化解有效”3個二級目錄，上述二級目錄下分96個三級目錄(如圖1所示)。

圖1 機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄結(jié)構(gòu)體系

我國政府的政務(wù)活動主要包括三個動態(tài)關(guān)鍵環(huán)節(jié):政務(wù)決策、政務(wù)執(zhí)行、政務(wù)監(jiān)督;而當前影響政府政務(wù)誠信的瓶頸是政府社會治理狀況。政府的政務(wù)失信風險往往多在這些政務(wù)活動階段和領(lǐng)域顯現(xiàn)出來。因此，在目錄編制上可以看到，一級目錄是從政務(wù)決策誠信、政務(wù)執(zhí)行誠信、政務(wù)監(jiān)督誠信和社會治理誠信等四個維度展開，并根據(jù)它們的具體內(nèi)容構(gòu)建目錄體系。

政務(wù)決策誠信征信目錄編制的基本指向是:決策性質(zhì)正確，決策規(guī)則明確，決策機制健全，重大決策的必經(jīng)程序完備，決策的評估、反饋和責任追究切實到位。

政務(wù)執(zhí)行誠信征信目錄編制的基本指向是:執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資質(zhì)符合要求，行政執(zhí)法實現(xiàn)權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力，政務(wù)行為積極合理恰當適度，公共服務(wù)績效全面提升。

政務(wù)監(jiān)督誠信征信目錄編制的基本指向是:政府的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制完善，主動依法接受各類監(jiān)督的自覺性高，突出“監(jiān)督監(jiān)督者”，主動回應(yīng)社會關(guān)切能力強，政府信息公開機制健全，公民、法人和其他組織獲取政府信息的法定權(quán)利得到充分保障。

社會治理誠信征信目錄編制的基本指向是:社會治理能夠兼顧公平和效率，行政復(fù)議和行政訴訟規(guī)則執(zhí)行暢通有效，司法執(zhí)行力強，“政府信賴保護”實現(xiàn)程度高，形成多元、互信、協(xié)同的治理機制，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障。

在目錄編制上，可以從以下幾個方面梳理出二級目錄及三級目錄的主要含義。

合法合規(guī) 共11項指標，列舉決策中禁止的違法違規(guī)的11種活動，突出體現(xiàn)決策在實體規(guī)則上、程序規(guī)則上的誠信要求。

民主科學 共9項指標，列舉決策中不允許的主觀擅斷的9種行為，突出體現(xiàn)決策必須堅持民主集中制和實事求是原則的誠信要求。

主體適格 共5項指標，列舉造成執(zhí)行主體權(quán)責不明或權(quán)責不對稱的5種情形，突出體現(xiàn)政務(wù)執(zhí)行中主體資質(zhì)的誠信要求。

行為適當 共25項指標，列舉執(zhí)行主體不作為、亂作為的25種舉措，突出體現(xiàn)政務(wù)行為合理恰當適度的誠信要求。

服務(wù)到位 共12項指標，列舉在公共服務(wù)中不允許的無依據(jù)“刪、減、增”公共服務(wù)項目的12種表現(xiàn)，突出體現(xiàn)提升公共服務(wù)績效，以人民群眾滿意為一切政務(wù)活動的出發(fā)點、歸宿點和檢驗標準的誠信要求。

自覺接受監(jiān)督 共11項指標，列舉在政務(wù)活動中不認真切實履行接受監(jiān)督義務(wù)的11種事項，突出體現(xiàn)對政務(wù)行為主體主動接受監(jiān)督的誠信要求。

強化監(jiān)督職責 共4項指標，列舉在政務(wù)活動中監(jiān)督機關(guān)及其工作人員瀆職濫權(quán)的4種典型情節(jié)，突出體現(xiàn)“監(jiān)督監(jiān)督者”、對監(jiān)督機關(guān)及其工作人員嚴格履責的誠信要求。

推進信息公開 共8項指標，列舉有害于保障人民群眾對政府行為的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的8種狀態(tài)，突出體現(xiàn)對政務(wù)活動公開透明的誠信要求。

救濟及時公正 共5項指標，列舉妨礙行政或司法救濟有效實施的5種舉動，突出體現(xiàn)社會治理兼顧效率和公平的誠信要求。

信賴保護有力 共3項指標，列舉有違政府本質(zhì)和有損政民互信的3種作為，突出體現(xiàn)強化“政府信賴保護”力度的誠信要求。

矛盾化解有效 共3項指標，列舉激化社會矛盾的3種錯誤行徑，突出體現(xiàn)處置矛盾績效的誠信要求。

(二)《佛山市市直公務(wù)人員政務(wù)誠信征信目錄》編制的維度和分析

該目錄分為三個層次:其中一級目錄為2個維度，二級目錄為9個方面，三級目錄為110項指標。目錄包括“公務(wù)人員誠信、領(lǐng)導(dǎo)干部誠信”2個一級目錄，其中，“公務(wù)人員誠信”包括“嚴守法紀、勤勉盡責、審慎用權(quán)、廉潔正直、崇德守信”5個二級目錄，“領(lǐng)導(dǎo)干部誠信”包括“正確決策、恪盡職守、嚴格監(jiān)管、防治濫權(quán)”4個二級目錄，上述二級目錄下分110條三級目錄(如圖2所示)。

公務(wù)人員是我國政府推行政務(wù)活動的主體，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是公務(wù)人員隊伍的核心力量。公務(wù)人員政務(wù)誠信的要求包含對領(lǐng)導(dǎo)干部的一般要求，領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)誠信的要求則是由領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位決定的比一般公務(wù)人員更高的要求。二者的要求有重疊交叉，但領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更有側(cè)重。因此，該目錄的體系在編制上，一級目錄是從公務(wù)人員誠信、領(lǐng)導(dǎo)干部誠信等兩個維度展開，并根據(jù)它們的具體內(nèi)容構(gòu)建目錄體系。

公務(wù)人員征信誠信目錄編制的基本指向是:對黨和國家忠誠，遵守黨紀國法，明確崗位職責，認真履職，審慎用權(quán)，為民、務(wù)實、清廉，具備良好的服務(wù)能力、道德水平、從政形象，正確行使人民賦予的權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)干部征信誠信目錄編制的基本指向是:對作為領(lǐng)導(dǎo)干部所擔負的職責有清醒的認識、真誠的認同和履行的能力;能科學合理合法地做出決策和執(zhí)行決策，能自覺踐行“為民、務(wù)實、清廉”，能帶好一班人管好一方地，能為人民用好權(quán)掌好權(quán)。

圖2 公務(wù)人員政務(wù)誠信征信目錄結(jié)構(gòu)體系

在目錄編制上，可以從以下幾個方面梳理出二級目錄及三級目錄的主要含義。

嚴守法紀 共20項指標，列舉公務(wù)人員個人突破黨紀、政紀、法紀底線的20種情形，突出體現(xiàn)對公務(wù)人員政治上、組織上忠誠的誠信要求。

勤勉盡責 共12項指標，列舉公務(wù)人員個人失職瀆職的12種行為，突出體現(xiàn)對公務(wù)人員履行崗位職責績效的誠信要求。

審慎用權(quán) 共10項指標，列舉公務(wù)人員個人違法弄權(quán)的10種表現(xiàn)，突出體現(xiàn)對公務(wù)人員權(quán)為民所用的誠信要求。

廉潔正直 共22項指標，列舉公務(wù)人員個人不良作風和腐敗的22種作為，突出體現(xiàn)對公務(wù)人員嚴于律己素質(zhì)的誠信要求。

崇德守信 共12項指標，列舉公務(wù)人員個人失信敗德的12種舉動，突出體現(xiàn)對公務(wù)人員公共品格和家庭美德操守的誠信要求。

正確決策 共5項指標，列舉領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中不允許出現(xiàn)的5種情形，突出體現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法定職權(quán)、程序決策的誠信要求。

恪盡職守 共8項指標，列舉領(lǐng)導(dǎo)干部有悖職守的8種行為，突出體現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格履行領(lǐng)導(dǎo)職責的誠信要求。

嚴格監(jiān)管 共6項指標，列舉領(lǐng)導(dǎo)干部“失監(jiān)、虛監(jiān)”的6種作為，突出體現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責”的誠信要求。

防治濫權(quán) 共15項指標，列舉領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時必須杜絕的15種舉動，突出體現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的誠信要求。

三、力求政務(wù)誠信落地生根的機制設(shè)計及其應(yīng)用前景

如前所述，佛山市《政務(wù)誠信征信目錄》的編制，緊緊圍繞落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照廣東省委、省政府關(guān)于“加快建設(shè)社會信用體系”的部署和“佛山市建設(shè)信用體系實施方案”的要求，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以解決當前群眾反映政務(wù)失信的突出問題為出發(fā)點，努力從機關(guān)單位、公務(wù)人員自身查找不足，力求在做到目標明確、重點突出、可以征信的前提下，找準、理清佛山市政務(wù)誠信建設(shè)方面的既有優(yōu)勢和存在的主要問題，研究確定解決政務(wù)誠信征信的主要內(nèi)容。自始至終貫穿著追求政務(wù)誠信落地生根的以下機制設(shè)計理念和主旨。

(一)提出并努力實現(xiàn)主觀政務(wù)誠信建設(shè)和客觀政務(wù)誠信建設(shè)的有機統(tǒng)一

主觀政務(wù)誠信是政府作為推行政務(wù)的主體自身的管理理念及踐行的實際狀況程度，在推行政務(wù)活動中表現(xiàn)為履行義務(wù)、責任的意識和努力實現(xiàn)程度的真實情況;是政府機關(guān)單位及其工作人員執(zhí)政為民意識理念在推行政務(wù)活動中的真實實現(xiàn)程度，突出表現(xiàn)為履行政務(wù)職責的真實狀況?？陀^政務(wù)誠信是公眾對于政府機關(guān)單位及其工作人員作為管理主體所具有的行政理念及踐行實際狀況的認知和認同程度，在政務(wù)活動中表現(xiàn)為公眾對政府機關(guān)單位及其工作人員的信任(信賴)程度，表現(xiàn)為政府的信用程度;是公眾對政府機關(guān)單位及其工作人員執(zhí)政為民意識理念在推行政務(wù)活動中真實的實現(xiàn)狀況或履行政務(wù)職責的真實的實現(xiàn)狀況的認知和認同程度。

主觀政務(wù)誠信和客觀政務(wù)誠信是政務(wù)誠信相輔相成的兩個組成部分，形成有機統(tǒng)一體，具有協(xié)調(diào)共生性。兩方面的政務(wù)誠信度都較高，就意味著人民群眾對政府滿意度較高，對社會經(jīng)濟發(fā)展、政治清明都有較高評價。［4］佛山市《政務(wù)誠信征信目錄》在編制過程中，提出并注重主觀政務(wù)誠信建設(shè)和客觀政務(wù)誠信建設(shè)的共同推進，努力做到兩者的有機統(tǒng)一。一方面，在主觀政務(wù)誠信建設(shè)上強化“契約式責任政府”的理念，從不同層面著眼于提高政府的效率，以求通過建構(gòu)人民滿意的服務(wù)型政府強化政府對民眾的有效回應(yīng)。另一方面，在客觀政務(wù)誠信建設(shè)上高度重視人民群眾對政府政治績效、經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效的評價，以求使得人民群眾對政府治理能力形成客觀公正的評價。

(二)始終堅持政府機關(guān)單位誠信建設(shè)和公務(wù)人員誠信建設(shè)“兩手”一起抓

無論是政府機關(guān)單位的失信或是公務(wù)人員的失信，都會嚴重影響黨和政府在公眾心目中的形象和誠信，造成了社會公眾的“失心、失信、失望”和對政府的“信任危機”。因此，該目錄的編制主要從機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄和公務(wù)人員政務(wù)誠信征信目錄兩大部分來設(shè)計，力圖實現(xiàn)政府機關(guān)單位誠信建設(shè)和公務(wù)人員誠信建設(shè)“兩手”一起抓。

在政府機關(guān)單位的誠信建設(shè)上，著力于政務(wù)決策誠信建設(shè)、政務(wù)執(zhí)行誠信建設(shè)、政務(wù)監(jiān)督誠信建設(shè)、社會治理誠信建設(shè)，以期促使政府的政策和施政行為得到公眾的普遍理解、信任和支持，使得政府能以較小的成本實現(xiàn)治理的有效性，進而強化其合法性，增強社會對政府的認同。在公務(wù)人員的誠信建設(shè)上，強調(diào)通過對“負面清單式”的誠信管理，進一步加強內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，努力形成以公務(wù)人員“不愿失信、不能失信、不敢失信”為目標的“崇信敬德、守信踐諾”的誠信建設(shè)長效機制。

從上述考量出發(fā)，佛山市《政務(wù)誠信征信目錄》的編制特別突出從政務(wù)誠信征信的視角，對佛市政府公信力的提升展開了系統(tǒng)的、有針對性的和不乏拓新意義的探究，具有鮮明的實踐特征。

一是努力形成較為系統(tǒng)科學的佛山市政務(wù)誠信征信目錄體系。在我國，關(guān)乎政務(wù)誠信的法律、規(guī)范、規(guī)定雖然也有，但大多處于零散狀態(tài)，散見于相關(guān)法律法規(guī)之中，不夠周全、不夠具體、不夠完善。佛山市《政務(wù)誠信征信目錄》的編制，通過大量系統(tǒng)的搜集、歸納、梳理、提煉和概括，力圖首創(chuàng)國內(nèi)發(fā)達地區(qū)一個地級市政府政務(wù)誠信征信目錄較為系統(tǒng)的體系。這對于佛山市、對于廣東省乃至全國地方政府政務(wù)誠信建設(shè)都是一次積極的拓新嘗試，具有重要的理論和實踐參考價值。

二是緊緊扭住“四風”突出問題促進專項整治。作為佛山市推進黨的群眾路線教育實踐活動的關(guān)鍵舉措之一，目錄的編制特別注意從確保當下教育實踐活動取得人民群眾滿意的成效出發(fā)，把整治發(fā)生在佛山市群眾身邊的不正之風問題作為征信目錄的重要內(nèi)容。征信條目的選取力求具體、務(wù)實、直觀，通過“問題導(dǎo)向”，形成“準、狠、韌”的倒逼機制，按“應(yīng)追責、可追責、必追責”邏輯思路，爭取征信目錄的運用有利于實現(xiàn)對侵害群眾利益行為零容忍，有利于形成“常”“長”效應(yīng)。

三是著意凸顯佛山市“政府信賴保護”的實踐特色。從進一步強化政務(wù)活動中政府的善意和誠信出發(fā)，為更好地保護行政相對人的合法權(quán)益，更好地贏得民眾的信任和支持，更好地規(guī)范和約束政府的行為，確保佛山市政府政務(wù)誠信建設(shè)的科學性和有效性。在目錄編制中佛山市立足國情省情市情，秉承“政府信賴保護”的先進理念，在佛山市政務(wù)決策、政務(wù)執(zhí)行和政務(wù)監(jiān)督的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象，都努力凸顯佛山市“政府信賴保護”的實踐特色。特別是政府信用評價(包括政府機關(guān)信用評價和公務(wù)人員個人信用評價)、政府誠信監(jiān)控(包括黨委、人大、司法、紀檢監(jiān)察以及社會對政府誠信的監(jiān)督和控制)、政府背棄承諾的懲戒(包括政府背棄承諾的責任追究和失信賠償)等，意圖通過強調(diào)對政務(wù)失信主體權(quán)利的剝奪和限制，以利于維護公民的正當權(quán)利，促進“踐諾守信”的誠信政府建設(shè)。

四是全力夯實政務(wù)誠信建設(shè)的信息基礎(chǔ)。目錄的編制從連續(xù)穩(wěn)定性著眼，意在以編制《佛山市市直機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄》和《佛山市市直公務(wù)人員政務(wù)誠信征信目錄》為抓手，建立和完善政府機關(guān)單位和公務(wù)人員政務(wù)誠信檔案，加快推進建立規(guī)范的佛山市政府機關(guān)單位政務(wù)誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和佛山市公務(wù)人員個人誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，夯實信息基礎(chǔ)。

五是扎實推進政務(wù)誠信的管理機制建設(shè)。有了政務(wù)誠信征信目錄這個基礎(chǔ)，就可以考慮推動佛山市市直機關(guān)政務(wù)誠信信息平臺建設(shè)，進而制定政務(wù)誠信征信管理辦法，規(guī)范和完善政務(wù)誠信征信管理，對佛山市政府機關(guān)單位和公務(wù)人員個人政務(wù)誠信信息的采集范圍、采集方式、使用方式、保存期限等征信業(yè)務(wù)流程做出明確的規(guī)定，同時明確佛山市政務(wù)誠信征信管理的主體、組織機構(gòu)及信息安全、風險防范措施等;建立和完善與公務(wù)人員的績效考核、職務(wù)升降掛鉤的誠信獎懲機制。進而以政府機關(guān)單位政務(wù)誠信和公務(wù)人員個人誠信信息的記錄、整合和應(yīng)用為指向，打造誠信信息統(tǒng)一共享的聯(lián)動平臺，推動誠信信息在更大范圍內(nèi)的互聯(lián)互通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和社會覆蓋。對此，佛山市政府明確指出，下一步要堅定實現(xiàn)征信結(jié)果的具體運用:“通過征信強化對政務(wù)失信行為的監(jiān)管，并注重對征信結(jié)果的應(yīng)用，形成我市防范政務(wù)失信的有力抓手。一是與選拔任用掛鉤，政務(wù)誠信記錄將成為公務(wù)人員職務(wù)晉升等工作的重要參考。二是與考核考評掛鉤，政務(wù)誠信記錄將成為機關(guān)單位和公務(wù)人員政府績效考核的重要內(nèi)容和評功評獎、職稱評定的重要依據(jù)。三是打造我市政務(wù)誠信信息庫，逐步建立誠信檔案和誠信信息數(shù)據(jù)庫，為各部門提供相關(guān)信息及數(shù)據(jù)支撐等。”［1］

［1］ 佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市市直機關(guān)單位政務(wù)誠信征信目錄(試行)和佛山市市直公務(wù)員政務(wù)誠信征信目錄(試行)的通知［EB/OL］．(2015-02-12)．http://www．foshan．gov．cn/zwgk/zfgb/rmzfbgshj/201502/t20150212_5044471．html．

［2］ 胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上報告——堅定不移沿著中國特色社會主義道路前行 為全面建成小康社會而奮斗［N］．人民日報，2012-11-18(1)．

［3］ 凌文豪．政府在危機管理中的道德責任［J］．道德與文明，2009(5):78-80．

［4］ 熊美娟．政治信任研究的理論綜述［J］．公共行政評論，2010(6):153-180．