摘 要：平價商店是運用經(jīng)濟手段調(diào)控市場，穩(wěn)定物價特別是農(nóng)副產(chǎn)品價格的創(chuàng)新性舉措。價格監(jiān)測是平價商店建設(shè)的重要組成部分，泰州市平價商店價格監(jiān)測在完善考核辦法、搭建服務(wù)平臺、價格公示對比等方面取得了一定成效，但還存在信息化程度有待進(jìn)一步提高、銷售行為監(jiān)控有待進(jìn)一步加強、分析利用水平有待進(jìn)一步改進(jìn)、監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升等問題，需要通過進(jìn)一步完善價格監(jiān)測制度、加強價格監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、加強對平價商店銷售行為的監(jiān)控、加強對價格監(jiān)測信息的分析研判、加強價格監(jiān)測隊伍建設(shè)等措施加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：平價商店；價格監(jiān)測；制度；信息系統(tǒng)；隊伍建設(shè)

平價商店是運用經(jīng)濟手段調(diào)控市場，穩(wěn)定物價特別是農(nóng)副產(chǎn)品價格的創(chuàng)新性舉措。泰州市市區(qū)平價商店目前已有48家。經(jīng)營的平價蔬菜包括青菜、韭菜等38個品種。平價商店經(jīng)營品種不得低于15個。平價柜臺每天應(yīng)推出不少于5個品種的蔬菜，以每斤不高于1元的價格銷售，由農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等牽頭組成的“菜籃子”物流中心，實行平價商店蔬菜直供。價格監(jiān)測是平價商店建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)過不斷探索，泰州市在平價商店價格監(jiān)測方面取得了一定成效，但監(jiān)測的水平和層次還需要進(jìn)一步提升，以推動平價商店取得長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、平價商店日常價格監(jiān)測的探索實踐

泰州市平價商店正式營業(yè)以來，在完善考核辦法、搭建服務(wù)平臺、價格公示對比等方面取得了一定成效，監(jiān)測工作的及時性、準(zhǔn)確性得到了提高，取得了不少工作亮點。

1.完善考核方法，建立考核指標(biāo)體系

為加強市區(qū)平價商店的管理，推進(jìn)平價商店規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)泰州市政府《關(guān)于印發(fā)泰州市區(qū)平價商店管理暫行辦法的通知》，市物價局制定了《泰州市區(qū)平價商店價格監(jiān)測資料上報考核扣分辦法》，實行每日考核，每周通報，季度匯總的價格監(jiān)測考核機制。泰州市職工物價監(jiān)督總站10名工作人員每周兩次，對市區(qū)各平價商店開展日常巡查工作。就規(guī)范價格公示、執(zhí)行價格政策、經(jīng)營品種品質(zhì)是否新鮮以及店容店貌等情況，進(jìn)行檢查、記錄、打分，并建立每周巡查情況通報制度，及時將考核情況反饋各平價商店。與此同時，逐步完善蔬菜銷量考核指標(biāo)，按照平價直銷店、便利超市直銷區(qū)、大型超市直銷區(qū)三種類型，以每種類型的蔬菜日均銷量為基準(zhǔn)，分別建立了考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日常價格監(jiān)測考核結(jié)果和日常巡查考核結(jié)果，進(jìn)行季度獎勵，進(jìn)一步規(guī)范了平價商店的日常運行管理和銷量資料的上報質(zhì)量。

2.提供便捷服務(wù)，搭建平價菜籃子服務(wù)平臺

為搭建平價農(nóng)副產(chǎn)品和平價商店產(chǎn)銷銜接的平臺，拓展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，泰州市開發(fā)了平價菜籃子服務(wù)平臺，“服務(wù)平臺”是政府部門為泰州市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、平價商店以及社會各界消費群體開發(fā)的高效便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)載體。一是統(tǒng)一商品編碼。平價商店經(jīng)營的稱重商品類別多、規(guī)格復(fù)雜，泰州市在參考各大超市編碼的基礎(chǔ)上，多方論證調(diào)研，對9大類293個品種商品按類別實行統(tǒng)一編碼，將普通商品信息變?yōu)榱擞嬎銠C可識別、可處理的“語言”，給蔬菜等平價農(nóng)產(chǎn)品頒發(fā)了一個能夠自由穿行服務(wù)平臺和平價商店之間“通行證”，夯實了建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺的基礎(chǔ)。二是創(chuàng)建交易系統(tǒng)。通過平臺宣傳介紹泰州市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營企業(yè)特色與優(yōu)勢，發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地及配送中心供應(yīng)的平價農(nóng)副產(chǎn)品的品種、價格、數(shù)量、供貨方式等信息，及時匯總統(tǒng)計各平價商店農(nóng)副產(chǎn)品的供銷情況。平價商店及社會各界消費群體可以通過“服務(wù)平臺”，向農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地及配送中心訂購所需平價農(nóng)副產(chǎn)品的品種、數(shù)量等。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化接口。開發(fā)了與市區(qū)平價商店P(guān)OS系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口，以聯(lián)機的方式實現(xiàn)平價商店銷售數(shù)據(jù)實時上傳。目前，平價菜籃子服務(wù)平臺每周處理各類數(shù)據(jù)信息900多萬條，為進(jìn)一步強化對平價商店的管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.強化價格監(jiān)測，突出價格公示比對

平臺開發(fā)完成后，監(jiān)測、公示以及考核工作實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、實時化，泰州市價格監(jiān)測中心制定和實施了《平價商店“五價監(jiān)測、三價公示、二價考核”辦法》。一是監(jiān)測數(shù)據(jù)自動匯總。配送中心供應(yīng)價、平價商店零售價、批發(fā)市場成交價、農(nóng)貿(mào)市場零售價每日通過平臺報送，蔬菜生產(chǎn)基地田頭價通過平臺每周2次匯總，切實提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和及時性。二是價格信息自動整合。建立了平臺與網(wǎng)站的無縫鏈接，實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通，每日通過平臺整理各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，在泰州價格信息網(wǎng)、泰州政府網(wǎng)、泰州晚報、泰州電視臺、社區(qū)價費公示欄、小區(qū)電子顯示屏等平臺，發(fā)布6大農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品平均零售價、平價商店（大型超市直銷區(qū)）農(nóng)副產(chǎn)品平均零售價、2家批發(fā)市場成交價。三是考核得分自動計算。對平價商店（大型超市直銷區(qū)）銷售平價蔬菜品種、價格水平與農(nóng)貿(mào)市場平均零售價；蔬菜配送中心供應(yīng)給平價商店的品種、價格水平與市場蔬菜批發(fā)價及田頭價格的比較考核得分統(tǒng)一由系統(tǒng)計算并匯總，并每周向平價商店進(jìn)行通報，確保了監(jiān)測考核公正透明。

二、平價商店價格監(jiān)測中存在的問題

平價菜籃子服務(wù)平臺和各類價格監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息為平價商店日常定價，規(guī)范化運營提供了保障，但在實際運用和監(jiān)測過程中也存在需改進(jìn)之處。

1.信息化程度有待進(jìn)一步提高

平價商店的價格監(jiān)測需要現(xiàn)代化的科技手段，需要建立電子化的交易模式，提高平價商店供應(yīng)鏈管理的整體水平。但目前信息化手段尚未融入到平價商店價格監(jiān)測的全過程，如平價菜籃子服務(wù)平臺作為提高平價商店價格監(jiān)測信息化水平的重要載體，在價格監(jiān)測、市場巡查、考核評比等方面發(fā)揮了積極作用，但在服務(wù)農(nóng)超對接，產(chǎn)銷銜接等方面的作用還未具體顯現(xiàn)，需要對其功能進(jìn)一步開發(fā)。

2.銷售行為監(jiān)控有待進(jìn)一步加強

有些平價商店的自覺性較差，15個蔬菜品種低于市場平均價15%和5個蔬菜品種低于1元的要求，難以在所有時間段都保證做到，平價菜不是按面積賣，而是按時間賣；有的平價商店經(jīng)營者為了獲得更高考核得分，存在重復(fù)上報銷量的問題；還有部分平價商店的一些季節(jié)性蔬菜當(dāng)天未能銷售掉，第二天就當(dāng)作平價蔬菜低價銷售，讓消費者誤認(rèn)為這就是平價，而新鮮蔬菜價格較高，消費者感到未得到真正實惠，通過商家上報的銷售報表又很難反映出真實銷售情況，有失建設(shè)平價商店的初衷。因此，如何準(zhǔn)確的反映平價商店的實際經(jīng)營情況、平價商品的銷量，是價格監(jiān)測工作面臨的新問題。

3.分析利用水平有待進(jìn)一步改進(jìn)

平價商店價格監(jiān)測過程中采集了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，但這些價格信息需要深入分析研判，以滿足市區(qū)平價商店的信息需求，引導(dǎo)平價商店合理制定價格，促進(jìn)平價商店健康發(fā)展。要利用政府信息發(fā)布的權(quán)威性，及時向社會公布價格信息，引導(dǎo)合理投資和理性消費。但目前來看，價格信息的引導(dǎo)作用還沒有得到充分發(fā)揮。同時，在價格監(jiān)測為政府決策服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為穩(wěn)定市場服務(wù)等方面，還需要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。

4.監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升

平價商店日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，對價格監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了較高要求。但目前上級物價部門對基層價格監(jiān)測業(yè)務(wù)的培訓(xùn)還較少，甚至監(jiān)測人員沒有價格監(jiān)測證書就上崗，對提高價格監(jiān)測工作水平帶來一定影響。目前，隨著價格監(jiān)測的重要性提升，新的政策文件也不少，需要為大家搭建一個學(xué)習(xí)平臺，供大家學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，而僅憑自學(xué)會缺少氛圍，很難取得明顯效果。同時，各價格監(jiān)測點報價人員的采報數(shù)據(jù)質(zhì)量也需要通過培訓(xùn)來規(guī)范和提升，也有待列入價格監(jiān)測培訓(xùn)計劃。

三、提升平價商店價格監(jiān)測水平的對策

平價商店的建設(shè)開創(chuàng)了全新的由“生產(chǎn)基地-平價菜店-市民”的運營模式，對價格監(jiān)測工作也有了更高的要求。為規(guī)范平價商店價格管理，充分發(fā)揮價格監(jiān)測作用，建議從以下幾個方面加以改進(jìn)：

1.進(jìn)一步完善價格監(jiān)測制度

要根據(jù)《泰州市重要民生價格監(jiān)測采報價技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求，對采價品種、采價點的設(shè)立、采報價的頻率和質(zhì)量管理進(jìn)行完善，確保價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和可比性；要適時修訂《泰州市區(qū)平價商店價格采集、編輯、發(fā)布工作規(guī)范》，規(guī)范平價商品價格采集、編輯、發(fā)布工作程序，及時準(zhǔn)確掌握“田頭成交價、配送中心供應(yīng)價、平價商店零售價、批發(fā)市場成交價、農(nóng)貿(mào)市場平均價”等價格行情，確保平價商品價格采集渠道暢通、信息內(nèi)容準(zhǔn)確、編輯流程規(guī)范、發(fā)布平臺使用維護(hù)正常；要認(rèn)真執(zhí)行《泰州市區(qū)平價商店價格監(jiān)測考核扣分辦法》，加強對平價商店的管理，確保市區(qū)平價商店規(guī)范健康運行。

2.加強價格監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)

要廣泛推廣平價菜籃子服務(wù)平臺的使用，并以此為基礎(chǔ)全面建設(shè)價格監(jiān)測信息系統(tǒng)，打造“泰州物價云”。要通過整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、平價商店等市場主體的價格信息資源，及時發(fā)布我市農(nóng)產(chǎn)品需求信息、價格行情，努力解決農(nóng)產(chǎn)品價格信息不對稱的問題，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全程可追溯。要完善數(shù)字終端設(shè)備、時點銷售系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)等功能，嘗試建立公益性的農(nóng)產(chǎn)品購銷電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)種養(yǎng)植大戶圍繞市場安排生產(chǎn)，步入產(chǎn)銷銜接之路，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.加強對平價商店銷售行為的監(jiān)控

平價商店政府是有補貼的，是為了抑制菜價，讓利于民，不是為了肥了經(jīng)營者的腰包。極少數(shù)經(jīng)營者找借口，打擦邊球，打著平價幌子，從中漁利，是一種不光彩的行為。因此，對平價商店日常銷售行為，要加大巡查力度。對發(fā)現(xiàn)的品種數(shù)量和價格達(dá)不到要求、不單獨列區(qū)列柜銷售、虛報銷量等違規(guī)行為，要加大行政處罰力度，直至取消平價商店資格。要廣泛開展社會評議監(jiān)督，明察暗訪，全面加強平價商店監(jiān)督檢查，不定期對每家平價商店的價格情況、經(jīng)營情況以及惠民讓利措施等進(jìn)行通報，促進(jìn)平價商店健康發(fā)展。

4.加強對價格監(jiān)測信息的分析研判

平價商店銷售的是農(nóng)副產(chǎn)品，由于受生產(chǎn)、市場的周期性變化影響，其價格運行有著一定的規(guī)律性，往往也呈現(xiàn)出周期性的特點，價格監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在總結(jié)這些價格變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點分析其走勢。要充分利用平價菜籃子平臺收集的平價商店的價格、商品銷量等數(shù)據(jù)，與市場平均水平進(jìn)行對比，并深入平價商店經(jīng)營一線實地調(diào)研，調(diào)查平價商店的客流變化情況，發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的瑕疵，及時提出相關(guān)建議，為平價商店發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)，為黨委和政府的決策服務(wù)。

5.加強價格監(jiān)測隊伍建設(shè)

要加強價格監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取走出去和請進(jìn)來的方法，注重理論和實際相結(jié)合。一方面邀請專家講理論，學(xué)習(xí)理論知識，研究價格變化規(guī)律；另一方面在實踐中不斷探索和發(fā)現(xiàn)所監(jiān)測價格的主要影響因素、價格變化的特點，如季節(jié)性、周期性規(guī)律等，這樣才能在分析判斷時做到心中有數(shù)。要針對價格監(jiān)測工作，科學(xué)制訂崗位職責(zé)、考核辦法和指標(biāo)體系。通過績效考核，進(jìn)一步強化監(jiān)測工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，打造一支思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的價格監(jiān)測隊伍，確保監(jiān)測工作優(yōu)質(zhì)高效開展。

參考文獻(xiàn)：

何灝.貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)的實踐與探索[J].理論與當(dāng)代，2015（1）.

作者簡介：葉帆（1975- ），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校公共管理教研處處長，副教授，從事公共管理學(xué)教研工作，研究方向：公共行政、公共經(jīng)濟等