王宏偉

（中共濟寧市任城區(qū)委黨校，山東 濟寧 272000）

全面推進依法治國加快建設法治政府

王宏偉

（中共濟寧市任城區(qū)委黨校，山東 濟寧 272000）

十八大以來，中國法治建設開始進入新起點，迎來了千載難逢的發(fā)展轉型機遇，但同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文首先分析了依法治國的面臨的調整，接著論述了依法治國，建設服務型政府的具體舉措，希望對大家相關課題的研究有所幫助。

依法治國；法治政府；以德治國”；“法治GDP”

一、充分認識依法治國的重要意義

其一，在黨和政府的“四個全面”戰(zhàn)略中，“全面推進依法治國”是根本，無“依法治國”，也就難以“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面從嚴治黨”、“建設法治政府”。其二，實施“依法治國”，是法律建設的需要，比如維護社會穩(wěn)定、避免出現(xiàn)暴力事件或螺旋式動蕩。其三，對我國經(jīng)濟的發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，給予投資者足夠的信息，保護經(jīng)濟參與者的合法權益。所以說中國不能沒有“依法治國”。對于建設法治政府，依法治國的意義在于讓權利匍匐在法律的腳下，讓政府的職能部門必須依法行政，讓政府的權利人員的行為受到最大的制約，只有這樣才能保障公民的基本權利，政府才是一個法治政府。

二、依法治國面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、關于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的問題

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗?！薄皥猿种袊伯a(chǎn)黨的領導”為基本原則下給予公、檢、法以及人大更多的組織空間，尤其是中國共產(chǎn)黨在自身建設方面是否能同步跟進十分關鍵。執(zhí)政黨如何全面從嚴治黨，領導和推進依法治國，如何從觀念、制度和行動上落實依憲執(zhí)政、推進依法執(zhí)政，是中國法治建設取得成功的關鍵。而執(zhí)政黨真正做到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實“在憲法和法律范圍內活動”，領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，切實把權力關進法律和制度的籠子里，還需要一整套行之有效的制度和程序加以規(guī)范和保障。

2、關于切實落實全面深化改革和全面依法治國的措施問題

黨的十八屆三中全會和四中全會決定關于全面推進依法治國、深化法制改革的一系列頂層設計和政策安排是符合當下中國國情和實際的，但前者330多項改革措施、后者190多項改革措施，能否全面有效地貫徹落實，尤其是涉及地方和部門利益重大調整的那些改革措施，能否扎扎實實地、百分之百地貫徹落實，還需要進一步觀察和通過實踐來檢驗和回答。

3、關于如何樹立憲法權威的問題

在中國，憲法實施監(jiān)督體制機制運行不暢、憲法解釋工作尚未開展、憲法權威尚未真正樹立、權大于法的人治痼疾尚未徹底清除，憲法常常成為“閑法”的背景下，如何依憲治國，強化憲法和法律的權威，還需要政治體制改革。

4、關于對深化司法改革進行頂層設計的問題

十八屆三中全會決定提出的17項、四中全會決定提出的65項司法改革已經(jīng)轟轟烈烈的啟動。但是，在這種多處試點、全面開花的深化司法改革背后，目前缺乏中立系統(tǒng)的頂層設計和科學客觀評估，缺乏對未來各項司法改革任務完成后的整體司法狀況的科學預測。司法改革面臨層層考驗。

三、加快建設法治政府的具體舉措

1、加快法律體系到法治體系的轉變

法治體系是依法治國的制度保證，也是建設法治政府的重要組成部分。中國特色社會主義法治是一個龐大系統(tǒng)，主要由法治的理論價值和精神文化、法治的制度體系和運行體制、法治的行為活動和實踐運行，想要實現(xiàn)法律體系到法治體系的轉變，應從這三個方面開展。對于法治的理論價值和精神文化，應重塑法治精神、法治理論、法治文化，維護憲法法律的權威以及社會主義法治價值，讓法治信仰、法治意識內化成全社會的自覺行為。

對于法治的制度體系和運行體制，應逐步完善制度體系，及時補缺查漏，確保制度體系不斷向前發(fā)展；對運行體制進行優(yōu)化，鼓勵民間人士、社會團體等第三方對運行體制進行監(jiān)督，確保程序規(guī)范、合法。對于法治的行為活動和實踐運行，應給予人大足夠的權利，至少能對地方職能部門的行為進行約束和限制，做到有法可依、有法必依、違法必究。

2、加快法律大國向法治強國的轉變

中國現(xiàn)行有效的法律有240多部，行政法規(guī)737件，地方性法規(guī)8000多件，自治條例和單行條例800多件，從數(shù)量上講，中國堪稱一個法律大國。但是，中國還不是一個法治強國，國家法典化水平和法律的質量還不高，憲法法律實施效果還不理想，司法改革尚未到位，國家法治的軟實力、硬實力和巧實力都比較欠缺。對比，應確保司法的獨立性，減少權利對法律、法規(guī)的踐踏，真正做到法治強國。比如可根據(jù)字母表或者其它客觀標準來分配案件的審判，減少案件審判的灰色操作空間，避免任何人包括法庭主審法官可以指明任何獨立案件和獨立法官的分配，排除個人的干預。給予獨立法官足夠的權利，避免主審法官或者官員審判的獨立性。充分保障律師或法律顧問在刑事案件中的權利，如果警察或者檢察官拒絕被告找律師，那這種情況下調查得來的任何證據(jù)都不能在審判中使用。這確保了警察和其他人尊重被告以及律師權利，否則，這些部門就要冒在這個案件中失敗的風險。對各類刑法進行嚴格、詳細、全面的分類，以防止個別領導以組織的名義、黨的名義干涉司法審判，避免出現(xiàn)司法審判成為政治斗爭、官僚主義的犧牲品，防止國家安全部門或其它特殊機構對民眾合法權益的過度干涉，真正做到依法審判。

3、加快以立法為中心向以憲法法律實施為重點的轉變

改革開放前30年，中國法治建設的中心任務是解決無法可依的問題。2011年中國特色法律體系如期形成后，政治建設、社會建設、國家經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設以及文化建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依，中國法治建設開始從以立法為中心轉向以憲法法律實施為重點，依法治國的主要任務是如何加強憲法和法律的實施，如何把紙面和文本上的法律變?yōu)樯詈托袆又械姆?，切實保證憲法和法律發(fā)揮應有實效。在實施的過程中，應加強與法制強國的交流與合作，建立政府高層的對話，不僅學習他們的立法方式，還要學習他們的實施方法。比如，由于急需引入統(tǒng)一的產(chǎn)權登記制度，我國于2014年就房地產(chǎn)所有權的登記與德國的司法部門有過深度的交流，并對侵犯這種權利行為、方式、主體進行了充分的探討，為法律的順利實施奠定了基礎，對減少個人和公司的損失非常重要。除了政府間的對話，還可以由雙方的法官、律師和其它專業(yè)法律人士來主導。必要的情況下，可簽訂合作框架，讓我們的法官接受相關的課程培訓，確保憲法法律能得到有效實施，保證法治政府的順利建立。

4、加快強調依法治國向法治與德治相結合的轉變

十八屆四中全會《決定》提出，“全面推進依法治國，必須堅持依法治國與以德治國相結合的原則。這就要求中國的法治建設，應當從過去片面強調法治而輕視德治，盡快轉變到法治與德治緊密結合上來。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法治和德治相得益彰”。對于一個健康和諧的社會，德治和法治同樣重要，兩者相互補充，互為依靠，德治對法治無法有效涉及的地方是一個有效的補充，法治為德治的無力給予國家暴力機器的支撐；法治對德治無法有效束縛的行為給予充分的限制，德治提升法治過程中人文關懷的欠缺。

5、加快從經(jīng)濟GDP向法治GDP的轉變

在改革開放的前30年，經(jīng)濟GDP是經(jīng)濟、政治、社會、文化和法治運行的指揮棒，是衡量政府和官員政績的基本度量衡。全面推進依法治國，全面納入各級政府和各級公職人員尤其是領導干部的政績考核指標體系，讓法治GDP的考核評價成為中國政治生態(tài)和法治建設的新常態(tài)，推動各級人民政府積極主動尊重法律、嚴守法規(guī)，加快建設法治政府的步伐。

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D920.1

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1008-7508（2015）09-0112-02

2015-05-19

王宏偉（1977-），山東魚臺人，中共濟寧市任城區(qū)委黨校講師。