孫煥改

【摘 要】鐵路工程是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少的固定投資項目，由于工程的性質(zhì)與施工特點(diǎn)造成了鐵路工程經(jīng)常出現(xiàn)超概算，為了更加精準(zhǔn)、更加有效地控制工程費(fèi)用，那就必須采用更加多樣、更加豐富的指標(biāo)來編制工程概算。當(dāng)前高鐵研究的一個重點(diǎn)就是如何更加準(zhǔn)確、規(guī)范有效的控制工程費(fèi)用，本文主要分析了高鐵的預(yù)預(yù)算相關(guān)的問題。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路 工程概預(yù)算 控制

鐵路工程建設(shè)是國家大中型基本建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃，同時為了適應(yīng)人們對于鐵路安全運(yùn)行要求的逐步提高，高鐵的建設(shè)系統(tǒng)同時也朝著更加復(fù)雜、更加全面的方向發(fā)展。面對這些指標(biāo)的變化，分部工程價格匯總得到單位工程價格，單位工程價格匯總得到單項工程價格。

1 高速鐵路概預(yù)算編制的重要性

工程初步設(shè)計是論證和優(yōu)化設(shè)計方案、控制投資的關(guān)鍵階段，如何客觀公正、依法合規(guī)、高質(zhì)量地編制概預(yù)算，是工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員必須關(guān)注的課題。在工程建設(shè)的不同時期都要進(jìn)行計價。建筑工程包含的內(nèi)容很多，為了進(jìn)行計價，首先需要將工程分解到計價的最小單元即分項工程，大規(guī)模高速鐵路建設(shè)離不開對巨額資金的渴求，鐵道部近些年來加大了投融資力度的改革。目前，高鐵項目建設(shè)最重要的融資方式為鐵路建設(shè)基金以及鐵道部發(fā)行的鐵路債。在一定程度上滿足了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的需要，為我國帶來了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鐵路作為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。

鐵路項目不僅投資大、周期長，并且其運(yùn)費(fèi)長期擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)和政策的雙重責(zé)任，因而受到了管制。此外，隨著公路航空等新型交通工具的出現(xiàn)以及發(fā)展，由于分散了鐵路的客流從而影響了鐵路的效益。在實(shí)踐中建設(shè)單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計概算，因此，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并編制項目總概算。

2 高速鐵路概預(yù)算對造價控制的影響

目前，鐵路各大設(shè)計院專業(yè)分工基本相同，設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)確定工程數(shù)量，工經(jīng)專業(yè)根據(jù)設(shè)計專業(yè)提供的工程數(shù)量和相關(guān)資料編制概預(yù)算。從而很容易導(dǎo)致資金使用超出成本預(yù)算的問題。而影響選擇成本動因的因素有計算成本動因的成本、采用成本動因的數(shù)量、選定成本動因與實(shí)際作業(yè)消耗間的相關(guān)性以及成本動因的采用所導(dǎo)致的行為等。工程設(shè)計是一項技術(shù)性復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中有一些變更是難免的，而有時是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。成本費(fèi)用歸集的對象是獨(dú)立工程合同所確定的項目。如果在同一施工現(xiàn)場、同一施工現(xiàn)場或者工程開工、竣工時間差不多的前提下，在建設(shè)項目中，施工階段的造價管理和成本控制處于整個項目管理體系中十分重要的地位。因此，做好造價控制是增加經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。加強(qiáng)對鐵路工程概預(yù)算審核工作的監(jiān)督和管理力度，一定要按照相關(guān)文件的要求開展預(yù)算和審核工作，確保概預(yù)算及審核工作的科學(xué)性和合理性。對于鐵路這種需要進(jìn)行大量土、石方工程的，正式開工日期為開始進(jìn)行土、石方工程的日期，分期建設(shè)的項目分別按照各期工程開工的日期計算。確保鐵路工程概預(yù)算及審核工作方式的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性，力求能夠在最大程度上提高鐵路工程概預(yù)算審核工作的工作效率和質(zhì)量。由于鐵路工程的施工范圍較廣、施工周期較長等原因，設(shè)計人員在對施工圖紙進(jìn)行設(shè)計的過程中，沒有及時地對施工范圍內(nèi)的地質(zhì)條件和水文條件進(jìn)行實(shí)地的勘察工作，或是勘察工作不全面，與現(xiàn)場實(shí)際情況有偏差。目前在我國，大多數(shù)鐵路建設(shè)項目的概預(yù)算審核過程不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，致使鐵路建設(shè)項目內(nèi)容缺乏針對性和全面性，在很多方面存在著一些細(xì)小的漏洞和不足。

3 如何準(zhǔn)確編制高速鐵路工程概預(yù)算

目前在我國，大多數(shù)的鐵路工程施工規(guī)模和施工要求都不盡相同，所以多數(shù)鐵路工程的概預(yù)算及審核工作的質(zhì)量也無法保持在統(tǒng)一的高度。對于傳統(tǒng)的散粒體道砟式軌道，在以往的軌道精調(diào)工作中通常采用三角規(guī)和軌檢尺等常規(guī)儀器和測量方法進(jìn)行軌道調(diào)整，其工作原理簡單、操作方法簡便且造價低廉，但同時也存在著很多問題，比如數(shù)據(jù)計算繁瑣，精度質(zhì)量較差，工作效率不高等。建設(shè)周期長，在項目實(shí)施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的屬承包單位責(zé)任。確保鐵路工程概預(yù)算及審核工作方式的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性，力求能夠在最大程度上提高鐵路工程概預(yù)算審核工作的工作效率和質(zhì)量。確保主要材料價格保持與市場接軌，在最大程度上真實(shí)反映材料成本，避免資金浪費(fèi)或資金嚴(yán)重不足現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高投資資金的使用效率。加強(qiáng)對鐵路工程概預(yù)算審核工作的監(jiān)督和管理力度，一定要按照相關(guān)文件的要求開展預(yù)算和審核工作，確保概預(yù)算及審核工作的科學(xué)性和合理性。編制工程概預(yù)算時，要熟練掌握定額，準(zhǔn)確采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)編制依據(jù)的可信度，熟悉圖紙和各種設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集，查對工程量，確定合理的施工方案，做好造價分析。隨著高速鐵路無砟軌道技術(shù)的進(jìn)步和測繪技術(shù)的飛速發(fā)展，高鐵領(lǐng)域的測繪儀器和設(shè)備已日新月異，發(fā)展到今天集成全能化、高精度于一身的智能型全站儀，在鐵路工程概算中，動態(tài)投資特指概預(yù)算編制時至竣工驗收時，由于價格因素的正常變動，預(yù)計需增加的工程投資。爭取在最大程度上降低多算、錯算及漏算現(xiàn)象的發(fā)生幾率，可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行審核的二次檢查工作，提高鐵路工程概預(yù)算工程量審核工作的有效性。在高程測量中，最常用的一種測量方法就是采用精密三角高程測量法，此法具有靈活性高、觀測簡單以及受地形因素影響小等優(yōu)點(diǎn)。此方法隨著測繪領(lǐng)域中各種測量儀器精度的不斷提高而應(yīng)用的更加廣泛，同時，還需要對定額單價的規(guī)模、數(shù)量等方面進(jìn)行相應(yīng)的審核工作，保證鐵路工程概預(yù)算審核工作的科學(xué)性和有效性。與傳統(tǒng)方法相比，進(jìn)一步提高鐵路工程概預(yù)算審核工作的整體質(zhì)量，為工程造價的順利開展提供保障，提高投資資金的回報率，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4 結(jié)語

總而言之，高速鐵路工程概預(yù)算審核工作是一項十分復(fù)雜、繁瑣的工作，對專業(yè)性和政策性的要求較高。有效實(shí)施為關(guān)鍵科學(xué)的開展現(xiàn)代高速鐵路工程施工預(yù)算管理工作，對于我國高速鐵路事業(yè)的發(fā)展具有巨大裨益。

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