郝志強
(青島大學 思想政治理論教學部,山東 青島266001)
十八屆三中全會指出:“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大的革命,是當代中國最鮮明的特色。”[1]由于我國正處于并長期處于社會主義初級階段這個最大的實際,所以我們要堅持“以經(jīng)濟建設為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎相適應,推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展?!保?]而經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系,經(jīng)濟體制改革就是不斷地調(diào)整二者的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系是在不斷社會實踐探索中得出的,也是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深化。只有處理好二者的關(guān)系,才能促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。
我國在社會主義制度建立后,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,第一個五年計劃的實施,以及社會主義改造的完成,我國開始形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制,并且在我國社會主義經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要的作用。在此體制下,我們建立了比較完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但是計劃經(jīng)濟體制在運行的過程中也出現(xiàn)了許多問題,比如權(quán)力集中到政府手中,忽視商品和價值規(guī)律的作用,使得企業(yè)和職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮,企業(yè)喪失活力。毛澤東同志曾在《論十大關(guān)系》中提出要發(fā)揮政府和地方兩個積極性,陳云提出過“三個主體、三個補充”的思想,毛澤東在讀了蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟學教科書后,提出在中國搞“新經(jīng)濟政策”,實質(zhì)就是在單一的全民所有制下,允許商品的生產(chǎn)和交換。這些思想都為形成社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有益的啟示。
隨著改革開放的發(fā)展,我們對于政府與市場的關(guān)系不斷探索,正確認識和處理了社會主義和市場經(jīng)濟的關(guān)系,即政府與市場的關(guān)系。黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主,市場經(jīng)濟為輔”的方針,雖說是仍堅持計劃經(jīng)濟是主體不變,但是突破了完全排除市場調(diào)節(jié)的單一的計劃經(jīng)濟觀念。在黨的十二屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,其中首次提出了要“在公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟”,充分肯定了商品經(jīng)濟的作用,指出“商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段?!保?]隨著社會主義改革實踐的發(fā)展,黨的十三大提出“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”、“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的論斷,可以看出改革開放的過程中不斷地提升市場的作用。到了20世紀80年代后期,國際上出現(xiàn)了東歐劇變、蘇聯(lián)解體的變化,國內(nèi)經(jīng)濟體制的改革取得了很的成就。與此同時,人們原有的思想觀念也發(fā)生了變化,如何推動社會主義事業(yè)向前發(fā)展尤為重要。1992年鄧小平在南方談話指出:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?!保?]這一談話極大地解放了人們的思想,破除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟當做制度范疇的保守觀念。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用?!保?]這使我們黨在探索社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論上又向前邁進了一大步。1997年黨的十五大提出,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用,經(jīng)過不斷地改革實踐,我國在20世紀末初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。2002年黨的十六大提出要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。2007年黨的十七大根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標,提出“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?!保?]黨的十八大提出,更大程度更廣范圍的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。隨著改革的全面深化,黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用?!保?]由此我們可以看出,對于政府和市場的關(guān)系,我們一直在實踐中探索新的科學的定位,我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程就是在不斷地認識和探索政府和市場關(guān)系的過程。
隨著改革開放的不斷深入,我們對于政府與市場的關(guān)系也不斷地發(fā)生著變化。從黨的十四大到黨的十八屆三中全會,從 “建立社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在社會主義國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”到“使市場在資源配置共起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用”,可以看出我們對于市場的作用給出了新的定位。這一變化是對市場經(jīng)濟認識不斷深化的結(jié)果,是我國經(jīng)濟社會實踐發(fā)展的要求,這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于全面深化改革的堅強的決心。
首先,這是對市場經(jīng)濟認識和實踐不斷深化的結(jié)果?!袄碚摵蛯嵺`證明,市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源的配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟?!保?]由此可見,我們越來越意識到市場在資源配置中的決定性作用。在改革開放前,我國經(jīng)濟發(fā)展主要是在限制市場的高度集中的計劃經(jīng)濟下進行的,這使社會主義經(jīng)濟失去了本該充分發(fā)揮活力。十一屆三中全會以后,我國先后在農(nóng)村和城市進行市場體制的改革,調(diào)動了各方積極性,極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展。黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,將市場經(jīng)濟與社會主義相結(jié)合,經(jīng)過了21年的探索,黨的十八屆三中全會對于市場在經(jīng)濟發(fā)展中所具有的作用看得越來越清晰,有了更深刻的體會,在此基礎上提出市場在資源配置中起決定性作用。我國經(jīng)濟體制改革的實踐表明,凡是在市場作用充分發(fā)揮的地方,經(jīng)濟發(fā)展就會充滿活力,自然經(jīng)濟發(fā)展的就會好。
其次,這是我國社會經(jīng)濟實踐發(fā)展的要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立以及實施,社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已基本建立,經(jīng)濟體制的變革適應我國生產(chǎn)力發(fā)展的狀況,并且極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展,使我國的綜合國力不斷提高,人民的生活水平有著明顯的改善。但是,我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善,存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,分配關(guān)系尚未理順,城鄉(xiāng)收入差距大,就業(yè)矛盾突出,整體競爭力不強等等問題,要想使得我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)增長,必須轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動我國創(chuàng)新能力的發(fā)展等。這些就要求我們必須要深化改革,進一步重視市場作用,充分地釋放市場的活力,增強我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力,只有這樣才能從整體上增強我國的競爭力。
最后,這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于全面深化改革的堅強的決心。黨的十八大提出了全面深化改革的目標,強調(diào)“以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領(lǐng)域改革,堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端”[6],這就可以看出黨對于全面深化改革的決心。全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點,強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用,對于市場給出了新的定位,這給了我們明確的信號,那就是我們黨要毫不動搖的、堅定不移的推進市場化改革,要堅持發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,要對固有的理論和實踐進行新的突破,使改革邁上新的臺階。隨著改革開放,我國的發(fā)展進入了新階段,處于關(guān)鍵時期,改革也進入了攻堅期和深水區(qū)。不管是在理論上還是實踐上,都會對固有的思想觀念、既定的利益集團有所觸碰,加大改革的阻力。所以黨的十三屆四中全會指出:“必須以強烈的歷史使命感,最大限度集中全黨全社會智慧,最大限度調(diào)動一切積極因素,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?!保?]
黨的十八屆三中全會提出,我們必須 “著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”,“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”[6]。因此,只有充分發(fā)揮市場的決定作用,改善我們的宏觀調(diào)控,才能使政府與市場形成互補的優(yōu)勢,完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制,使我國社會經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
第一,要充分發(fā)揮“看不見的手”的決定性作用。我們要推動體制創(chuàng)新,將被現(xiàn)行體制束縛中的資源釋放出來,經(jīng)濟發(fā)展才能夠獲得新的動力,將各種資源激活,競相迸發(fā),才能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
首先,要使得各個市場主體更具活力,放寬市場準入,給他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。目前,我國在這一方面有了實質(zhì)性的進展。如2013年我國正式成立了中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū),企業(yè)申辦手續(xù)已經(jīng)開始簡化。在上海自貿(mào)區(qū)積極地轉(zhuǎn)變政府職能,實施了許多項改革,比如行政審批制度、金融制度、貿(mào)易服務等方面都提出許多改革措施,推動企業(yè)向高端、高效發(fā)展,上海自貿(mào)區(qū)是我國經(jīng)濟體制改革的“試驗田”。此外,我國現(xiàn)已實行了工商登記制度改革,降低了企業(yè)投資的限制,新興企業(yè)的數(shù)量不斷地增加,有效地緩解我國的就業(yè)壓力。
其次,市場運行規(guī)則要完善,要努力營造平等的市場準入和公平的競爭條件。各個市場主體之間是平等的,要建立統(tǒng)一的市場準入機制,使得各個市場主體依法平等享有進入各個領(lǐng)域的權(quán)利,在市場運行中真正消除各種“潛規(guī)則”,尤其是要消除對于非公有制經(jīng)濟的隱形的障礙。因為在市場具體運行中,雖說各個市場主體地位平等,但是仍會存在進入行業(yè)的限制性條件。同時,我們要鼓勵各個市場主體間進行公平的競爭,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,任何企業(yè)都必須通過競爭生存和發(fā)展。企業(yè)通過自己的努力發(fā)展壯大,競爭是這種發(fā)展最強有力的動力。因此,要鼓勵競爭,但是我們要堅決反對不正當?shù)母偁帯?/p>
最后,要提高市場捕捉信息的靈敏度。一方面要充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用,建立健全由市場來決定價格的體制機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,可以通過價格杠桿來進行信息的傳遞,引導資源的流動方向,使得資源能夠進行自由流動,提高資源的使用效率。另一方面,通過市場調(diào)節(jié)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,使其能夠如實的反映資源的稀缺情況和供求的變化,從而對資源的配置進行優(yōu)化,實現(xiàn)資源利用率的提高。
第二,更好地發(fā)揮“看得見的手”的作用?!笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用,并不是起全部作用”[6],由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制,所以仍然要發(fā)揮政府的作用。當然,更好發(fā)揮政府的作用,不是說發(fā)揮其決定性作用,指的是在市場決定資源配置的基礎上更好發(fā)揮政府的職責,預防和解決市場經(jīng)濟的負面影響,以及市場經(jīng)濟不涉及的領(lǐng)域。十八屆三中全會指出:“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和優(yōu)化公共服務,保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進共同富裕,彌補市場失靈?!保?]
首先,要完善政府的宏觀調(diào)控職能。要想使市場在資源配置中起決定作用,必須有政府科學的宏觀調(diào)控。建立健全宏觀調(diào)控職能,可以給政府定好位,什么該管什么不該管,從而優(yōu)化政府管理,由此可以保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,提升公共服務質(zhì)量,保障公平競爭,維護市場秩序,為各市場經(jīng)濟競爭主體創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,促進共同富裕。
其次,更好的理順政府與市場的關(guān)系,防止政府干預市場的運作,管不該政府管的事。一是政府把權(quán)力下放社會和市場,激發(fā)市場和社會活力。比如正在進行的行政審批制度改革,取消了許多審批事項,簡化審批流程,給企業(yè)更多的權(quán)利;二是要監(jiān)督政府權(quán)力的行使,通過民主、法律、媒體、輿論等監(jiān)督政府權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,防止政府干預各市場經(jīng)濟主體的運行。
最后,政府要彌補市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響,把政府該管的事和沒有管好的事管好。由于政府缺位或政府監(jiān)管不到位,我國在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中在許多領(lǐng)域都出現(xiàn)了嚴重的問題,如社會公共服務方面,貧富差距拉大,教育資源出現(xiàn)嚴重失衡等;在市場監(jiān)管方面,不能及時對違背市場公平競爭原則的行為進行懲治,出現(xiàn)了只重效率不求質(zhì)量的現(xiàn)象,誠信缺失嚴重,“毒膠囊”等事件頻繁上演。這些都要求政府更好地在改善民生、促進社會的和諧、生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮巨大的作用。
綜上所述,隨著我國改革開放的發(fā)展,我們對于政府與市場的關(guān)系有了新的認識,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用,以此來推動我國的經(jīng)濟體制改革,通過經(jīng)濟體制改革帶動其他各方面改革,為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定強大的物質(zhì)基礎。
[1]習近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干中的問題的決定[N].人民日報,2013-11-13.
[2]中共中央文獻編譯室.改革開放以來歷屆三中全會文件匯編[Z].北京:人民出版社,2013.
[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.
[4]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社,2006.
[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗(單行本)[M].北京:人民出版社,2007.
[6]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報,2013-11-15.