□ 孫巧艷 王歡 湖南利邦工程建設(shè)有限公司

關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的探討

□ 孫巧艷 王歡 湖南利邦工程建設(shè)有限公司

［導(dǎo)讀］水管體制改革后，工程管理體制理順，工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道暢通，水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。但養(yǎng)護(hù)部門(mén)的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的思想觀念、思維方式還沒(méi)有真正改變，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不成熟，操作行為不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低，工作思路、管理方式難以適應(yīng)新的體制。

一 、水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題

表現(xiàn)在：（1）年久過(guò)時(shí).我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀(jì)50至70年代建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。（2）水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，現(xiàn)行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。（3）工程管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套且管理機(jī)械設(shè)備陳舊落后，給養(yǎng)護(hù)職工的工作、生活帶來(lái)了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)?；\(yùn)行。（4）工程建設(shè)為工程管理養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造條件不夠。工程管理養(yǎng)護(hù)人員文化素質(zhì)較低、管理意識(shí)差，不能適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護(hù)的要求。（5）管理秩序混亂，河道內(nèi)亂開(kāi)砂場(chǎng)、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。

二、解決問(wèn)題的途徑和方法

針對(duì)工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施和方法加以解決：

（一）積極尋找辦法，提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)

一是加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)，經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是進(jìn)一步建立健全工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)完善班壩責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過(guò)改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是經(jīng)過(guò)考試，選拔具有中專(zhuān)以上文化程度的職工子弟或?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行招聘，擇優(yōu)錄取，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入企業(yè)管理機(jī)制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；四是以“數(shù)字工管”建設(shè)為契機(jī)，積極研究、引進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng)，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊(duì)伍。

（二）積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本

在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

“管養(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護(hù)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存在陳舊落后和不配套現(xiàn)象，現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，給一線養(yǎng)護(hù)人員的工作、生活帶來(lái)了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。建議上級(jí)按照標(biāo)準(zhǔn)配備完善工程管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實(shí)管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，配備運(yùn)輸機(jī)械，交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（三）健全配套法律法規(guī)，多方配合搞好建設(shè)

工程建設(shè)與工程管理的目標(biāo)是一致的，就是使防洪工程達(dá)到抗御洪水的設(shè)計(jì)指標(biāo)，在實(shí)際工作中應(yīng)體現(xiàn)為建設(shè)打基礎(chǔ)，管理上水平，工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工要千方百計(jì)用足用好有關(guān)政策，為工程管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件。近年來(lái)，水利部下發(fā)了工程管理規(guī)章制度、辦法，這些規(guī)定、辦法的頒布實(shí)施，確實(shí)使基建工程為管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造了良好的條件，但還存在一定的問(wèn)題，比如：在工程建設(shè)施工過(guò)后，損壞工程不能及時(shí)恢復(fù)；工程竣工后，一些工程達(dá)不到管理設(shè)施配套，這些均給工程管理養(yǎng)護(hù)工作留下了尾巴，加重了管理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理難度。因此，建議施工單位在施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)損壞工程，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)時(shí)給予考慮管理設(shè)施配套問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，目前水利工程的建造和后期養(yǎng)護(hù)管理存在一些漏洞，一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)打“擦邊球”，嚴(yán)重?fù)p害了人們的利益，也不利于水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，一定要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，例如，對(duì)水利工程養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用的投入，應(yīng)該制定相應(yīng)的損壞標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建造完成，養(yǎng)護(hù)和管理人員的設(shè)置、責(zé)任劃分等，也要進(jìn)行明確的規(guī)定，保證水利工程能夠持續(xù)高效的運(yùn)行。

總之，我們要重視水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理，才能更好的保證水利工程的功能發(fā)揮和良好運(yùn)行，更好的造福于社會(huì)和人民。

［1］劉永生，王振.淺談水利工程養(yǎng)護(hù)和管理［N］，甘肅出版社 2011；

［2］汪政，楊鑫.試論我國(guó)目前水利工程養(yǎng)護(hù)管理［N］，黑龍江出版社 2009；

［3］孫樹(shù)海.對(duì)水利工程養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題的分析［N］，內(nèi)蒙古水利出版社，2001。