展望2015 新常態(tài)新發(fā)展提出“一二三四五”新思路

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃任務的收官之年。做好全年各項工作，具有十分重要的意義。江蘇通信業(yè)將堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國工業(yè)和信息化工作會議和省委十二屆九次全會的決策部署，立足建設“智慧江蘇”、“網(wǎng)絡強省”戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應新常態(tài)，圍繞“改革、發(fā)展、安全”主線，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，不斷提升通信監(jiān)管能力，奮力推動全省通信行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級進程中邁出新步伐。

作為通信監(jiān)管機構，江蘇省通信管理局將堅持“一個中心”、創(chuàng)造“兩個環(huán)境”、突出“三個重點”、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”、提升“五個水平”。即：堅持以提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；重改革、促發(fā)展、保安全；實現(xiàn)由事前管理為主向事前、事中、事后全周期管理轉(zhuǎn)變；由行政協(xié)調(diào)管理為主向法律、行政、技術、經(jīng)濟綜合管理轉(zhuǎn)變；由被動應急式管理向主動協(xié)同管理轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府統(tǒng)籌下多方參與的行業(yè)治理轉(zhuǎn)變；不斷提升依法行政、信息通信基礎設施建設、電信市場監(jiān)管、安全管控和內(nèi)部管理水平。

為此，江蘇省通信管理局將采取以下具體措施，推動目標工作的順利開展。

（一）以全面深化改革為強大動力，不斷提升依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，順應簡政放權趨勢，對國家取消、下放的行政審批事項及時做好調(diào)整、對接工作。二是深化行政審批制度改革，制定行政審批目錄清單，做到“目錄之外無審批”，并依托電子政務一體化平臺，提升審批效率。三是著力推動電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的立法工作，進一步完善通信監(jiān)管法律法規(guī)體系。四是適應地市行管辦成立對監(jiān)管體制、機制帶來的新變化，創(chuàng)新監(jiān)管模式、方法，推動行管辦在地市行業(yè)規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)管理等工作中發(fā)揮積極作用。五是加強對增值電信、電信網(wǎng)碼號等業(yè)務的事前事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，推進通信監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化，建設法制化監(jiān)管環(huán)境。六是依托通信行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等社團組織，大力加強法治文化宣傳和普及，不斷提升通信、互聯(lián)網(wǎng)的各相關主體的守法意識。

（二）以加快行業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，大力提升信息通信基礎設施建設水平。一是著眼建設“網(wǎng)絡強省”和“智慧江蘇”的戰(zhàn)略目標，積極推進省信息通信基礎設施“十三五”建設發(fā)展專項規(guī)劃的制定，推動出臺扶持政策。二是認真做好“十二五”規(guī)劃總結(jié)，采取有力措施，確保目標任務全面完成，組織開展制定“十三五”規(guī)劃編制工作，研究發(fā)展思路、明確發(fā)展目標、方向和重點。三是深入實施江蘇“寬帶中國”2015專項行動，落實國家寬帶服務補償機制，推動省政府各項政策保障措施落到實處。四是繼續(xù)組織“寬帶中國”示范城市申報，發(fā)揮“寬帶中國”示范城市引領作用，促進全省寬帶發(fā)展水平整體提升。五是督促電信企業(yè)積極履行省政府與四大集團公司簽訂新時期戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大信息通信基礎設施建設投資力度。六是支持TD-LTE網(wǎng)絡建設和業(yè)務運營，積極推進4G混合組網(wǎng)工作，穩(wěn)步推進寬帶接入網(wǎng)試點工作。七是加大光纖到戶國標宣貫力度，理順工作機制，加快老舊小區(qū)改造，將光纖到戶拓展至商業(yè)樓宇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)小區(qū)。八是加強新形勢下共建共享工作機制的研究和探索，支持和指導鐵塔公司做好工作。九是深化招投標管理，加大通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提升安全生產(chǎn)管理水平。

（三）以服務民生為根本宗旨，著力提升電信市場監(jiān)管水平。一是加強校園市場營銷、電話實名登記等重點工作，堅決治理垃圾短信、騷擾電話、不明扣費等社會反映的突出問題，配合有關部門打擊網(wǎng)絡電話詐騙，切實維護市場秩序，保障用戶合法權益。二是繼續(xù)搭建并完善公司間競合平臺，引導各公司就共同關心的議題開展協(xié)商，建立健全企業(yè)糾紛爭議處理機制，倡導理性競爭。三是構建行政調(diào)解、行政督查、行政處罰三位一體的服務日常監(jiān)管工作體系，加大對違規(guī)企業(yè)的督辦問責力度，增強電信服務監(jiān)管工作的針對性、有效性。四是加強12300建設。完成12300系統(tǒng)更新改造工作，加強技術支撐和數(shù)據(jù)綜合分析；強化隊伍建設，以切實幫助用戶做好事、辦實事、解難事為目標，提升處理水平，提高用戶滿意率。五是抓住“3·15”、“5·17”等時間節(jié)點，引導電信企業(yè)做好電信服務宣傳。六是加強直聯(lián)點建設，推動互聯(lián)帶寬擴容，完善監(jiān)測系統(tǒng)功能，為行業(yè)發(fā)展和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐；開展全省寬帶測速，定期對外發(fā)布全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶測速報告。七是及時跟蹤移動虛擬運營、OTT等新技術新業(yè)務帶來的市場競爭格局和監(jiān)管形勢變化，積極研究應對措施。

（四）以改善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為關鍵舉措，全力提升安全管控水平。一是加強基礎資源和接入企業(yè)管理，加大清理和日?？己肆Χ?，確保網(wǎng)站備案信息準確率持續(xù)處于全國前列。二是加強對增值電信企業(yè)的屬地化管理，了解經(jīng)營情況，聽取意見建議，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。三是依靠技術手段，繼續(xù)配合省內(nèi)各有關部門做好各類互聯(lián)網(wǎng)專項整治工作。四是推進2015年網(wǎng)絡與信息安全責任考核，督促基礎電信企業(yè)加強內(nèi)部管理和技術手段建設，加大檢查、指導力度，提升網(wǎng)絡信息安全管理水平。五是進一步完善網(wǎng)絡信息安全協(xié)作處置機制，加強監(jiān)測、通報、處置各環(huán)節(jié)的配合，增強各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析能力，提升對省內(nèi)相關部門工作的支撐水平。六是開展針對移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的網(wǎng)絡信息安全前沿課題研究和手段建設，提高科研創(chuàng)新能力，推動科研成果的轉(zhuǎn)化。七是繼續(xù)做好全省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等報告發(fā)布工作，開展好文明辦網(wǎng)先進單位創(chuàng)建評選等活動，不斷增強正面引導能力。八是做好防汛抗旱和突發(fā)事件應急通信保障工作，強化軍民融合下的信息保障。

（五）以增強監(jiān)管效能為堅實保障，全面提升內(nèi)部管理水平。一是繼續(xù)開展改進作風年活動，加強黨風廉政建設，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果。二是做好政府信息公開、局長信箱、省委書記、省長信箱、信訪受理等工作，規(guī)范政務服務工作。三是加強對地市行管辦的業(yè)務指導，建立工作機制，搞好內(nèi)部融合，抓好隊伍建設。四是加大行業(yè)整體宣傳力度，辦好《江蘇通信》雜志，編印2014年行業(yè)發(fā)展藍皮書，組織做好郵電史志編纂工作。五是拓展深化通信行業(yè)技能鑒定工作，支撐好全省通信行業(yè)人才隊伍建設。六是按照建設“三型”組織的要求，進一步加強干部培訓、輪崗和交流，不斷優(yōu)化干部選拔機制。七是嚴格規(guī)范財務預算執(zhí)行，扎實做好后勤服務，進一步強化保密管理工作。八是繼續(xù)推進安全分中心和職業(yè)技能鑒定中心綜合樓、黨政專用通信樞紐綜合樓二期建設。