鄭新家

（福建省清流縣煤炭行業(yè)管理辦公室）

煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理模式的探討

鄭新家

（福建省清流縣煤炭行業(yè)管理辦公室）

煤炭是我國非常重要的一種不可再生能源，由于煤炭自身特性，以致在開采過程中潛在很多危險性因素，目前國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，重特大安全事故依然頻頻見報，引起了政府和人們的廣泛關(guān)注。煤礦安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，必須加強安全管理，探索行之有效的管理模式來實現(xiàn)煤礦開采行業(yè)的安全、穩(wěn)定發(fā)展。本文將以煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理的重要性作為切入點，著重探討生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理模式在煤礦安全生產(chǎn)過程中的應(yīng)用效果。

煤礦安全生產(chǎn)；現(xiàn)場巡查管理模式；應(yīng)用

根據(jù)事故致因理論分析，造成事故發(fā)生的主要原因即生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全物與不安全行為發(fā)生交叉所導(dǎo)致的。因此要確保煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場能進(jìn)行安全生產(chǎn)，必須以科學(xué)的管理模式和方法，對生產(chǎn)現(xiàn)場的人、物進(jìn)行有計劃、有目的、有組織的控制和協(xié)調(diào)，最終使生產(chǎn)環(huán)境出于安全狀態(tài)。現(xiàn)場巡查管理模式能使企業(yè)管理者深入生產(chǎn)一線，對現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境，人、機運行模式進(jìn)行實地勘察，加強與現(xiàn)場人員的溝通與指導(dǎo)，及時糾正不規(guī)范、不合理、不安全的行為、機制和環(huán)境，實現(xiàn)現(xiàn)場的動態(tài)、高效、安全管理。

1　煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

（1）煤礦安全生產(chǎn)雖有所改善，但形式依然嚴(yán)峻。煤炭是我國的主要能源，中國煤炭年產(chǎn)量占世界年產(chǎn)量的35%，但由煤礦開采事故造成的死亡人數(shù)占世界死亡總?cè)藬?shù)的70%，據(jù)可靠數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國每生產(chǎn)1百萬t煤礦，平均要死亡1人，雖然近幾十年來隨著政府對煤礦開采行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境的大力整改和煤礦開采技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤礦開采事故和人員死亡率均逐年下降，但形式依然嚴(yán)峻[1]。

（2）煤礦企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦，從管理人員到普通一線員工，總體素質(zhì)偏低，安全意識不高。煤礦開采工作由于風(fēng)險大、工作環(huán)境惡劣因此缺乏安全管理和工程技術(shù)人才，總體管理質(zhì)量低；其次由于招工門檻低，員工大多學(xué)歷低、素質(zhì)不高，缺乏安全生產(chǎn)意識，違章作業(yè)，對日常隱患的發(fā)現(xiàn)能力弱，對突發(fā)事件的反應(yīng)力差，是煤礦發(fā)生事故的主要原因之一。

（3）煤礦企業(yè)安全投入不足，管理意識不高，現(xiàn)場管理不到位，超能力生產(chǎn)也是煤礦發(fā)生事故的主要因素。近幾年，煤炭行業(yè)不景氣，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，人力物力投入不足，現(xiàn)場管理不到位，以及超能力生產(chǎn)，尤其是一些私人或小型煤礦，現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

（4）一些地方政府及行業(yè)管理部門為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，弱化對煤礦安全生產(chǎn)的檢查力度，甚至有地方保護(hù)主義，一些安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的小煤礦沒有被取締；在日常的安全監(jiān)管過程中睜一只眼閉一只眼，管理措施得不到全面落實。

2　煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理的重要性和必要性

（1）實行現(xiàn)場巡查管理，可以深入煤礦生產(chǎn)一線，深入了解實地生產(chǎn)狀況，為企業(yè)完善各項安全管理措施，建立管理機制提供了可靠依據(jù)。管理人員親自到煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行巡查管理，可以及時發(fā)現(xiàn)造成煤礦安全事故的各種潛在因素，收集更真實、更全面的生產(chǎn)過程信息，然后有針對性的實施安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)范、完善事故應(yīng)急處理預(yù)案，從制度上保障煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的安全有序進(jìn)行。

（2）實行現(xiàn)場巡查管理，可以進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和流動式管理，提高基層管理人員和員工的責(zé)任安全意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員定期或不定期的到生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，一方面可以引起井下安全員對安全生產(chǎn)的重視，有效提高基層管理人員下井監(jiān)督檢查的實效性，杜絕了“下井湊指標(biāo)”、“走馬觀花”等怠工現(xiàn)象的發(fā)生；其次領(lǐng)導(dǎo)也可以在現(xiàn)場和一線員工就安全問題進(jìn)行直接的溝通交流，全面、深入的了解生產(chǎn)情況，還能在現(xiàn)場對其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，提高基層管理人員和員工的責(zé)任安全意識；再者能在巡查的過程中，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題進(jìn)行及時的解決，將其扼殺在萌生狀態(tài)，避免事故擴大[2]。

（3）實行現(xiàn)場巡查管理，有利于明確安全分工，使“三大員”認(rèn)真做好職工違章操作、現(xiàn)場隱患排查的監(jiān)督把關(guān)工作，全面落實安全責(zé)任負(fù)責(zé)制度。煤礦生產(chǎn)的安全管理重在現(xiàn)場管理，實行現(xiàn)場巡查管理，班組長作為現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對當(dāng)班的安全管理全面負(fù)責(zé)；跟班干部負(fù)責(zé)對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對作業(yè)現(xiàn)場施工安全管理負(fù)責(zé)；安檢員負(fù)責(zé)所跟班組的安全監(jiān)督檢查把關(guān)責(zé)任，如此可以明確安檢員、現(xiàn)場跟班干部、班組長現(xiàn)場“三大員”的安全職責(zé)，全面落實安全責(zé)任負(fù)責(zé)制度[3]。

（4）實行現(xiàn)場巡查管理，可以強化績效考核，充分發(fā)揮激勵機制對安全生產(chǎn)機制的促進(jìn)作用。實行現(xiàn)場巡查管理模式，管理人員可以將作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象、安全隱患排查、事故與基層管理人員和員工的獎金、績效相掛鉤，以此激勵其基層管理人員加強安全管理，員工全面落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，有效避免違章操作、管理疏忽造成的安全事故。

3　煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理模式的具體實施

（1）建立管理人員現(xiàn)場巡查管理記錄簽到本，將其作為績效指標(biāo)與管理人員的升遷考核、年底獎金相掛鉤。管理人員下井必須攜帶現(xiàn)場巡查管理記錄簽到本，現(xiàn)場巡查管理記錄簽到本的內(nèi)容主要分為三大塊：第一塊基本現(xiàn)息記錄，即管理人員下井的日期、到達(dá)時間、離開時間、當(dāng)天班次等；第二塊實效性記錄，即巡查路線、處理項目、解決的問題、發(fā)現(xiàn)的安全隱患等；第三部分交接性記錄，即現(xiàn)場待解決問題和自身建議，以供下位巡查人員可以檢測對隱患的整改成效。

（2）以制度或排班形式，明確規(guī)定管理人員生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理的次數(shù)。管理人員生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理的次數(shù)可以下井次數(shù)為準(zhǔn)。福建省對煤礦主要負(fù)責(zé)人、礦長、副總工程師等人員下井帶班次數(shù)規(guī)定如下：法人、實際控制人每季度下井不少于1次，主要負(fù)責(zé)人每月下井不得少于5次，分管領(lǐng)導(dǎo)不少于8次。

（3）實行生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理的關(guān)鍵在于落實程度，因此需加強監(jiān)督檢查，實行雙向管理方法。首先管理人員在進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場巡查時，必須逐項據(jù)實填寫現(xiàn)場巡查管理記錄簽到本（三聯(lián)單），并由現(xiàn)場跟班班隊長簽字確認(rèn)，上井時將現(xiàn)場巡查管理記錄簽到本交安監(jiān)處（調(diào)度室）備查，并將下井工作計劃的完成情況在井口予以公示，同時管理人員也需在當(dāng)天巡查班組的“下井巡查記錄薄”上簽字，實現(xiàn)雙向互動管理。由安監(jiān)處定期或不定期的進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對現(xiàn)場巡查管理記錄簽到本中有檢查內(nèi)容而沒有簽字確認(rèn)或者敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為，對當(dāng)日責(zé)任人進(jìn)行通報批評或罰款處理，情節(jié)較嚴(yán)重或累教不改者，調(diào)離管理崗位。

（4）實行生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理時要做到“邊發(fā)現(xiàn)、邊整改”，實行流動性安全生產(chǎn)管理，及時杜絕各種安全隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的前瞻性。管理人員下井巡查生產(chǎn)現(xiàn)場時，若發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，如員工不按操作規(guī)程操作、安全管理存在漏洞、不穩(wěn)定安全因素等，要立即督促班組整改，對于短期整改應(yīng)待整改達(dá)標(biāo)后離開生產(chǎn)現(xiàn)場，對于需長期整改的問題，要如實填寫到現(xiàn)場巡查管理記錄簽到本上，并寫明整改意見、整改時間期限和要求，督促下位管理人員繼續(xù)跟進(jìn)，如超過整改時期限還得不到有效處理，再如實填寫檢查問題通知單，交由安監(jiān)處通知責(zé)任單位，檢查問題通知單一式三份，安監(jiān)處、責(zé)任單位、管理人員各一份，管理人員負(fù)責(zé)將安全問題匯總、整理、上報，安監(jiān)處負(fù)責(zé)監(jiān)督問題的解決和落實情況，責(zé)任單位負(fù)責(zé)如期解決、落實安全問題，由跟班安監(jiān)員按期復(fù)查，如責(zé)任單位惡意拖延，按有關(guān)制度罰款，如確有落實難度，由主管礦長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決[4]。

（5）上級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強對煤礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員帶班下井到生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理的日常管理和督促檢查，每月至少對帶班下井執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公布上月各煤礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員帶班下井執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，以此督促帶班下井機制的貫徹落實。

4　結(jié)束語

綜上所述，煤礦井下開采的特殊性，技術(shù)要求高、工序眾多、工程量大，屬于事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理的重中之重，優(yōu)化企業(yè)管理模式，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性舉措。生產(chǎn)現(xiàn)場巡查管理模式可以對生產(chǎn)一線工作，實現(xiàn)動態(tài)現(xiàn)場管理控制，進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，實現(xiàn)“事事有人管，人人都管事，事事有落實”的安全管理局面，達(dá)到“管理零盲區(qū)”?，F(xiàn)場巡查管理模式對于防治煤礦安全生產(chǎn)事故有著獨到的作用和優(yōu)勢，但再好的管理模式仍然需要人員的執(zhí)行和落實，因此企業(yè)高層管理人員必須要起到示范帶頭作用，落實下井巡查制度，嚴(yán)格監(jiān)督督促，基層管理人員要扎根井下生產(chǎn)現(xiàn)場，抓好各項安全管理措施的落實，通過這種近距離接觸，流動式管理的模式，促進(jìn)了礦井安全生產(chǎn)。

[1]喬九新.煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2012（17）：18.

[2]金鴻儒，張濤.建立科學(xué)的安全文化管理模式是做好煤礦安全生產(chǎn)的有效途徑[J].勞動保障世界，2013（12）：86.

[3]王紅軍.煤礦安全生產(chǎn)長效管理模式的實踐[J].山西煤炭，2012，32（10）：79～80.

[4]賈寶山.構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)管理模式[J].現(xiàn)代班組，2013，11（3）：28～29.

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1673-0038（2015）16-0144-02

2015-3-28