武杰

（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 安徽 合肥 230088）

對(duì)我省水利水電工程概（估）算編制規(guī)定的認(rèn)識(shí)

武杰

（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 安徽 合肥 230088）

通過對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定的認(rèn)知，從目前的實(shí)際情況分析，提出了新形勢(shì)下我省利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定的具體修編方法，對(duì)下一步我省新《編規(guī)》的修編可以起著推動(dòng)和幫助作用。

水利水電工程；概算；編制規(guī)定

1　概述

目前我省大型水利工程項(xiàng)目及水利部審查的中型項(xiàng)目其概（估）算編制和審查執(zhí)行水利部“編規(guī)”及“定額”，中小型工程執(zhí)行“安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定”（2008年版，以下簡稱《編規(guī)》）和配套定額，《編規(guī)》自頒布實(shí)施以來，在加強(qiáng)我省水利水電工程造價(jià)管理，規(guī)范我省水利水電工程項(xiàng)目概（估）算編制和審查，確保我省水利水電工程項(xiàng)目資金的合理有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。按照有關(guān)部署近期將對(duì)《編規(guī)》進(jìn)行修編和調(diào)整，本文就對(duì)《編規(guī)》的修訂提出一些具體的看法，僅供各位同行參考。

2　對(duì)2008年版《編規(guī)》修編的必要性

2008年頒布實(shí)施的《編規(guī)》和補(bǔ)充定額，已經(jīng)執(zhí)行了7年多，由于社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力工資的提高，施工機(jī)械化程度提高，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣使用引起的工作效率提高等，這些都為我們修編“定額”和《編規(guī)》提供了依據(jù)。為適應(yīng)新形勢(shì)下我省水利水電工程發(fā)展的需要，滿足我省水利水電工程造價(jià)管理的要求，提升概（估）算編制質(zhì)量，同時(shí)考慮到與水利部定額體系接軌，盡快對(duì)我省《編規(guī)》進(jìn)行修編和調(diào)整是必要的。

3　修編原則

目前，我省水利水電工程造價(jià)使用的定額體系與水利部基本相同，使用的主要定額分別是水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額》及2008年版《安徽省水利水電工程概算補(bǔ)充定額》、《安徽省水利水電工程概算補(bǔ)充定額》、《（中小型）水利水電設(shè)備安裝工程概（預(yù)）算定額》（1992年版）。《編規(guī)》也與水利部水總[2002]116號(hào)文“編規(guī)”基本一致；另外，近幾年我省水利工程投資也主要來源于中央投資；鑒于這些實(shí)際情況，本次的《編規(guī)》修編和調(diào)整應(yīng)遵循“符合上位規(guī)定、體現(xiàn)我省特色、適應(yīng)建設(shè)實(shí)際、便于操作使用”的原則進(jìn)行。

4　修編方法

2014年12月19日，水利部水總[2014]429號(hào)文發(fā)布了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“429號(hào)文”），對(duì)2002年水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的“編規(guī)”進(jìn)行了修訂和調(diào)整，這只是一個(gè)過渡期的“編規(guī)”，并沒有對(duì)前面提到的“定額”進(jìn)行修改調(diào)整。因此，這次我省《編規(guī)》修訂也不宜有大的調(diào)整，在修編原則的框架下，考慮市場(chǎng)勞動(dòng)力工資的提高，施工機(jī)械化程度提高，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣使用引起的工作效率提高等，結(jié)合現(xiàn)行政策法規(guī)及我省工程實(shí)施的實(shí)際情況，采用調(diào)查研究、綜合分析、測(cè)算對(duì)比的方法進(jìn)行修編；在2008年《編規(guī)》基礎(chǔ)上，依據(jù)水利部（過渡期）“編規(guī)”，編制完成（過渡期）“安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定”。

5　修編內(nèi)容

依據(jù)修編原則和修編方法，結(jié)合水利部“429號(hào)文”過渡期的“編規(guī)”，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)我省過渡期《編規(guī)》進(jìn)行修訂和調(diào)整。

（1）人工預(yù)算單價(jià)：人工單價(jià)是政策性價(jià)格，必須合理的確定下來，安徽省建設(shè)工程目前人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是68元/工日（折合成工時(shí)價(jià)為8.50元/工時(shí)），我省水利工程目前執(zhí)行的是省水利廳皖水建[2014]59號(hào)文，標(biāo)準(zhǔn)是：工長8.67元/工時(shí)、高級(jí)工8.09元/工時(shí)、中級(jí)工6.94元/工時(shí)、初級(jí)工3.74元/工時(shí)、加權(quán)綜合標(biāo)準(zhǔn)約為6.50元/工時(shí)，目前水利部水總“429號(hào)文”一般地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分別為：樞紐工程11.55～6.13元/工時(shí)、引河工程9.27～4.64元/工時(shí)、河道工程8.02～4.26元/工時(shí)。經(jīng)綜合分析，建議暫時(shí)采用水利部水總“429號(hào)文”一般地區(qū)的引水工程標(biāo)準(zhǔn)：工長9.27元/工時(shí)、高級(jí)工8.57元/工時(shí)、中級(jí)工6.62元/工時(shí)、初級(jí)工4.64元/工時(shí)。另外，原人工費(fèi)中的社會(huì)保障等規(guī)費(fèi)，調(diào)整到工程單價(jià)的間接費(fèi)中列項(xiàng)計(jì)算。

（2）主要材料預(yù)算價(jià)格：我省目前的《編規(guī)》僅對(duì)塊石、碎石、黃砂做出了調(diào)差計(jì)算的規(guī)定，平時(shí)概（估）算審查和編制時(shí)也基本上是對(duì)鋼筋、水泥、柴油、汽油進(jìn)行調(diào)差計(jì)算的，鑒于目前的實(shí)際情況，建議與水利部水總“429號(hào)文”一致，明確水泥、鋼筋、柴油、汽油、炸藥、砂石料及商品混泥土進(jìn)行限價(jià)和調(diào)差計(jì)算，并列入工程單價(jià)中。另外，建議取消主要材料的包裝費(fèi)（需要的含在原價(jià)中考慮），主要材料的采購及保管費(fèi)率保持3.0%不變。

（3）建筑安裝工程單價(jià)：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)[2013]44號(hào)文《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》和“429號(hào)文”，建筑安裝工程單價(jià)中，調(diào)整費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，原直接工程費(fèi)改為直接費(fèi)，原直接費(fèi)改為基本直接費(fèi)（內(nèi)容不變），取消現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)（其中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)列入其他直接費(fèi)中），其他直接費(fèi)中增列安全生產(chǎn)文明措施費(fèi)，其他直接費(fèi)中還包括工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)費(fèi)。材料價(jià)差列入工程單價(jià)中并計(jì)取稅金，工程單價(jià)內(nèi)容為：直接費(fèi)（含基本直接費(fèi)、其他直接費(fèi)）、間接費(fèi)（規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)）、利潤、材料補(bǔ)差、稅金。建議其他直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考水利部水總“429號(hào)文”引水工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和調(diào)整。

（4）項(xiàng)目劃分：我省目前《編規(guī)》的工程部分項(xiàng)目劃分是按樞紐工程、引水工程和河道工程性質(zhì)劃分的，各部分下設(shè)一、二、三級(jí)項(xiàng)目，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有上下限區(qū)別。根據(jù)我省中小型水利水電工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建議新修訂的《編規(guī)》仍可以按照原規(guī)定執(zhí)行并做適當(dāng)調(diào)整，考慮新增灌溉田間工程并入應(yīng)稅及河道工程類別之內(nèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議參照水利部水總“429號(hào)文”引水工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和調(diào)整，并說明項(xiàng)目費(fèi)用上下限取費(fèi)條件。

（5）獨(dú)立費(fèi)用：我省目前《編規(guī)》的獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目是建設(shè)管理費(fèi)（含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、竣工檢測(cè)等專項(xiàng)費(fèi)用）、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)和其他組成，參照水利部水總“429號(hào)文”及其他有關(guān)規(guī)定，建議獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目調(diào)整為前期工作費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)和其他。①前期工作費(fèi)包括：規(guī)劃、項(xiàng)目建議書報(bào)告編制、評(píng)估費(fèi)，可行性研究報(bào)告編制、評(píng)估費(fèi)，環(huán)境影響報(bào)告書（表）[含大綱]編制、評(píng)估費(fèi)，水土保持方案報(bào)告編制編制、評(píng)估費(fèi)，以及其他前期工作費(fèi)用；②建設(shè)管理費(fèi)包括：建設(shè)單位開辦費(fèi)、人員經(jīng)常費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)，項(xiàng)目管理費(fèi)包含了原來的工程管理經(jīng)常費(fèi)和新增加的如工程宣傳費(fèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)等；③工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和原規(guī)定一致不變；④生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)和原規(guī)定內(nèi)容一致，適當(dāng)調(diào)整幾項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；⑤科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，主要內(nèi)容是初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)費(fèi)用，把原來屬于前期性質(zhì)的費(fèi)用調(diào)整到前期工作費(fèi)用項(xiàng)目下；⑥其他包括工程保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)和稅，取消原來的“定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”。

6　其他有關(guān)建議

（1）水利部水總“429號(hào)文”要求編制投資對(duì)比分析報(bào)告，我省過渡期《編規(guī)》也應(yīng)有這方面內(nèi)容，針對(duì)中小型地方工程，為簡化計(jì)算，建議本次《編規(guī)》修訂可增加投資對(duì)比分析表，表中簡要定量及定性的說明投資變化的原因。

（2）取消不常用的“主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表”、“資金流量表”（及計(jì)算表）、“建設(shè)及場(chǎng)地征用數(shù)量匯總表”等表格。

（3）工程部分概算取消建設(shè)及施工場(chǎng)地征用、水土保持、環(huán)境保護(hù)工程投資編制原則和依據(jù)說明[這部分內(nèi)容分別在各專項(xiàng)報(bào)告相應(yīng)的概算投資編制中]。

（4）建議盡快落實(shí)修編機(jī)構(gòu)（小組），落實(shí)經(jīng)費(fèi)，盡早完成過渡期《編規(guī)》的修編。

[1]《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)[2013] 44號(hào)文）.

[2]水利部水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站《.水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定-工程部分》（水利部水總[2014]429號(hào)文）.中國水利水電出版社，2015，2（1）.

[3]《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（安徽省水利廳皖水建[2008]139號(hào)文）.2008，3.

TV512

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1673-0038（2015）36-0225-02

2015-8-20

武杰（1963-），男，高級(jí)工程師，從事水利水電工程投資編制、審查與定額管理工作。