王海靜

(青海省海西州德令哈市國有林場，青海海西817099)

德令哈市開展森林綜合保險工作淺析

王海靜

(青海省海西州德令哈市國有林場，青海海西817099)

摘要結合德令哈市林業(yè)工作現狀，就開展森林保險的重要意義、總體思路、指導思想和基本原則、保險內容、操作方式、保障措施、工作安排等方面進行了論述，對其他相關單位開展好此方面的工作，具有一定的指導意義。

關鍵詞德令哈市;森林綜合保險

根據《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》《中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展、金融服務工作的指導意見》《青海省政策性森林保險理賠操作及風險管理規(guī)程(試行)》和中央林業(yè)工作會議精神，穩(wěn)步推進德令哈市森林保險工作，逐步建立健全全市森林保障機制，提高國有林場、林農抵御風險能力，促進德令哈市林業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

1　開展森林保險的重要意義

做好森林保險工作，增強林業(yè)風險抵御能力，是穩(wěn)定林業(yè)生產、分散林業(yè)風險的重要舉措，有利于鞏固和發(fā)展林權制度改革成果，全面推進集體林權制度配套改革;有利于保障林農經濟利益，提高林業(yè)生產者再生產能力;有利于有效保護森林資源，維護國家生態(tài)安全;有利于林業(yè)生產經營者在災后迅速恢復生產，增強發(fā)展林業(yè)的信心;有利于減少林業(yè)投融資的風險、改善林業(yè)投融資環(huán)境，促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

森林保險工作的開展既能夠拓寬保險市場，也有利于推動保險產品和優(yōu)化業(yè)務結構，培育新的業(yè)務增長點，促進保險業(yè)提質增效。

2　保險內容

2.1保險標的

德令哈市轄區(qū)內正常生長和管理正常的所有經濟林、公益林;力爭全市森林保險承保面積達到100%。

2.2保險責任

在保險期限內，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、森林病蟲害、野生動物啃食等造成保險林木流失、掩埋、主桿折斷、倒伏或死亡的直接經濟損失，保險公司按照保險合同負責賠償。

2.3保險期限

1年，以保險單載明的起止日期為準。

2.4保險金額

按照森林保險堅持基本保障的原則，保險金額原則上為林木損失后的再植成本(包括郁閉前的整地、苗木、栽植、施肥、管護、撫育等費用)及發(fā)生病蟲害后的防治費用(包括防治藥物費，人工費，防治車輛費用，藥物過敏保險費，技術人員的野外補助等)為主要依據進行確定，以畝為投保計量單位，保險金額為每667 m2保險金額與參保林木面積的乘積。公益林和經濟林每667 m2保險金額按保險林木的再植成本確定，我市保險金額統(tǒng)一規(guī)定為每667 m2500元。

計算公式:保險金額=每667 m2保險金額×保險面積。

2.5保險費率

公益林和經濟林綜合保險的保險費率為3.5‰(即保險金額的3.5‰)。

2.6投保面積

2014年我市森林保險投保面積為:經濟林4 000 hm2，公益林8萬hm2。

2.7賠償處理

本方案賠償處理由保險經營機構，林業(yè)部門會同有關專家查勘定損。發(fā)生重大火災或暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、森林病蟲害、野生動物啃食等，保險機構根據實際情況聘請林業(yè)有關專家參加查勘、定損，確定最終的賠償金額

后，將賠款支付給受災被保險人或受災恢復造林單位用于災后恢復造林。

2.7.1計算公式

保險林木發(fā)生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償:

賠償金額=每667 m2保險金額×損失程度×受損面積×( 1－免賠率)

損失程度=平均單位面積損失株數/平均密度

全部損失:保險林木發(fā)生保險責任內事故全部損失時，按保險金額扣除絕對免賠額后予以賠償。全部損失經一次性賠償后，保險責任即行終止。

部分損失:保險林木發(fā)生保險責任事故但未達到全部損失標準的為部分損失。部分損失根據損失程度的比例賠償。

2.7.2保險林木發(fā)生保險責任范圍內的事故后，一時難以確定是否死亡的，可請有關林業(yè)專家鑒定，或與被保險人協(xié)商設立觀察期，以觀察期后的定損結論為依據計算賠償。

2.7.3保險林木面積小于實有林木面積時，如無法區(qū)分未投保面積部分，則按保險林木面積與實有林木面積的比例賠償。

2.7.4森林保險災害損失標準

( 1)火災損失標準

燒毀木:樹冠全部燒毀，樹干嚴重被燒。采伐后不能利用，損失程度100%。

燒死木:林木被燒死，無再生能力，損失程度100%。

燒傷木:過火燒傷林木，可能有再生能力，但因燒傷影響林木長勢，損失程度30%～60%。

其他:因撲救森林火災需要，包括開辟通道，開隔離帶等損失林木，損失程度100%。

( 2)森林病蟲害，林業(yè)有害生物危害損失標準

林業(yè)有害生物:林業(yè)有害生物導致保險林木災害，林分受害達到中度、重度，其損失程度分別按5%、10%計算，林木受災后必須清理的，期損失程度按100%計算。

森林病蟲害:發(fā)生森林病蟲害導致林木受損，受害程度達到中度、重度，其損失程度按病蟲害防治發(fā)生的所有費用計算，林木受災后需要清理的，其損失程度按100%計算。

若災害程度逐步加重，承保經辦機構按最終損失程度高者賠償。

( 3)暴雨、暴風、洪水、泥石流、臺風、冰雹等災害損失標準

主梢折斷、樹干劈裂或折斷;樹木被淹死、流失、掩埋;樹木翻兜倒伏或傾斜導致無法正常生長。

( 4)霜凍、暴雪、冰凍、冰雹、暴雪等災害損失標準

樹干主梢被凍死或受凍影響生長發(fā)育;主梢折斷，樹干劈裂或折斷;樹木翻兜倒伏或傾斜導致無法正常生長。

( 5)野生動物啃食損失標準

由于野生動物啃食造成林木死亡，主梢、主干折斷影響林木正常生長。

3　操作方式

3.1投保方式

( 1)鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)、造林大戶、林農自行投保，經濟林保險賠款由保險公司直接支付到被保險人卡(折)，由當地林業(yè)部門監(jiān)督被保險人將賠款用于造林與修建防火線;

( 2)公益林由市林業(yè)局負責投保，賠償金額由保險公司直接支付給林業(yè)局，賠付資金實行專賬存儲，專款專用，由林業(yè)局負責進行災后恢復生產。

3.2交費比例

公益林投保保費補貼為:中央財政50%，省財政30%，市級財政15%;國有林場、林農及林業(yè)企業(yè)自繳5%;經濟林投保保費補貼為:中央財政30%，省財政50%，市級財政10%;國有林場、林農及林業(yè)企業(yè)自繳10%.

3.3承保手續(xù)

全市轄區(qū)內所有公益林投保由市林業(yè)局統(tǒng)一造冊，投保清單列明面積、地址、林班小班號、保險金額、保費等內容。

3.4保險賠償

接到林木保險事故案件后，市林業(yè)局應積極協(xié)助財產保險公司做好案件的現場查勘工作，現場查勘工作結束后，保險公司應按保險條款在7個工作日內完成賠付工作。

4　保障措施

4.1加強組織領導

成立由主管林業(yè)的副市長為組長，市林業(yè)局局長、財產保險公司業(yè)務經理、市財政局局長為成員的領導小組，具體負責全市森林保險各項工作。領導小組下設辦公室于市林業(yè)局。成員抽調市財政、財產保險公司、林業(yè)局相關科室人員組成，負責森林保險日常事務工作。市林業(yè)局和財產保險公司也要結合當前的造林綠化“一大四小”工程建設，實行班子成員分片包干制，集中力量與時間，保證在規(guī)定的時

間內全面完成森林保險工作。

4.2加強配合與協(xié)調

( 1)市林業(yè)部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，對森林保險的實施提供技術支持。確定投保森林的四至范圍，參與森林保險災后查勘定損，并提供必要的專業(yè)鑒定作為理賠依據，建立聯(lián)合工作機制。

( 2)中國人民財產保險公司德令哈支公司要切實增強社會責任感，從服務“三農”的全局出發(fā)，提供森林保險業(yè)務的宣傳、承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務，進一步規(guī)范森林保險出單和政策性財政補貼申請程序，使國家惠農政策盡快落到實處，積極穩(wěn)妥做好森林保險工作。

( 3)財政部門負責做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付工作，明確專款專用，并對賠付資金使用情況進行監(jiān)督。

4.3加強理賠服務

理賠服務要堅持“主動、迅速、準確、合理”的原則。一般情況下，保險賠償的處理有保險經營機構、林業(yè)部門協(xié)同查勘定損。發(fā)生重大火災，病蟲害或災害時，保險機構根據事實情況聘請林業(yè)、財政等有關專家參加查勘，定損后，按照保險條款及相關規(guī)定及時進行賠付，不得隨意更改理賠標準。

5　森林保險工作安排

5.1宣傳發(fā)動

召開森林保險領導小組成員單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領導、林業(yè)工作站長參加的全市森林保險專題會，通過以會代訓的方式，提高各級對森林保險工作重要性和必要性的認識。同時，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、林業(yè)部門、保險公司、各村委會要充分利用宣傳橫幅、宣傳單、公告欄、宣傳車及當地集市日現場咨詢等形式開展森林保險方面的相關政策宣傳和專業(yè)知識的普及，進一步提高廣大林農對森林保險的認識度和投保積極性。

5.2組織實施

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和當地林業(yè)工作站按照森林保險工作的投保方式貫徹落實到村組農戶，做到家喻戶曉，人人皆知。特別是針對由林業(yè)部門代為林農投保，代繳保費的，各行政村必須將森林保險政策進行張榜公示，通過村民代表大會形式，將森林保險運作模式和政策細致耐心地向村民做好宣傳，并簽訂好委托書。各行政村應對森林保險政策張榜公示進行拍照，并將公示相片(一式兩張)、村民代表大會會議記錄復印件(加蓋村委會公章)、村民代表簽字同意委托書一并交到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，然后由其上交到市森林保險工作領導小組存查。

作者簡介:王海靜( 1972－)，女，青海湟源人，大專，技術員，從事林業(yè)技術及苗木繁育工作.

收稿日期:2015－06－18

文章編號:1005－5215( 2015)09－0095－03

中圖分類號:F842.6

文獻標識碼:Adoi:10.13601/j.issn.1005－5215.2015.09.036