楊景華

（赤峰市翁牛特旗城管局　內(nèi)蒙古　赤峰　024500）

淺析我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題

楊景華

（赤峰市翁牛特旗城管局內(nèi)蒙古赤峰024500）

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃和管理越來(lái)越得到重視，在城市的建設(shè)中占據(jù)著重要的地位。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃和管理深刻影響著一個(gè)城市的健康發(fā)展，更是對(duì)城市的整體布局產(chǎn)生著重要的影響。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平程度越來(lái)越高，所以城市規(guī)劃和管理更是顯得越來(lái)越重要，但是現(xiàn)在我國(guó)的城市規(guī)劃和管理中，還存在著較多的問(wèn)題?；诖耍疚膶?duì)我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題研究；對(duì)策

20世紀(jì)末，改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，城市規(guī)劃和管理得到了人們的廣泛關(guān)注，同時(shí)合理調(diào)整城市布局、完善城市土地和空間的資源配置、提供有效的公共服務(wù)等等手段，也都得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)的城市規(guī)劃和管理中，還存在著較多的問(wèn)題，如人們對(duì)城市規(guī)劃和管理缺乏參與和了解更是缺少支持，所以造成了諸多的問(wèn)題，不能夠有效的滿足城市化需求?；诖耍疚膶?duì)我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

城市化規(guī)劃和管理指的是根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對(duì)城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)稱(chēng)安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。城市規(guī)劃和管理包含對(duì)不同建設(shè)的管理，還包含對(duì)城市的用地管理等等，實(shí)際上就是指對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)管理，是從規(guī)劃的圖文變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵所在。我國(guó)城市規(guī)劃和管理的層次，主要分為三個(gè)方面∶①宏觀規(guī)劃管理，國(guó)家或省級(jí)部門(mén)是宏觀規(guī)劃管理的主體，其屬于城市規(guī)劃管理中的較高的層次。其一般是從整體上掌握，進(jìn)行審批綜合規(guī)劃。③中觀規(guī)劃管理。中觀規(guī)劃管理的主體是市級(jí)部門(mén)，其進(jìn)行審批的是市級(jí)區(qū)域的整體規(guī)劃。③微觀規(guī)劃管理。微觀規(guī)劃管理的主體是縣級(jí)部門(mén)。其是以上兩者的延伸，它的主要就是做一部分基層的工作。

我國(guó)城市規(guī)劃和管理理念包括∶城市規(guī)劃和管理的科學(xué)發(fā)展觀、職能轉(zhuǎn)變和法制化、協(xié)調(diào)化。政府的重要職能就包括城市規(guī)劃，是政府管理城市健康發(fā)展的有效手段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行維護(hù)國(guó)家和人們的一切利益，是城市規(guī)劃的最終任務(wù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政府的行為，能夠有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，以及做到宏觀調(diào)控。由此城市規(guī)劃的每一項(xiàng)工程，都要針對(duì)城市實(shí)際和特點(diǎn)，探索城市發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)行合理布局，對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)的方法。

1　我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題的研究

1.1存在體制性的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)體制也隨之不斷的完善，城市化迅速的發(fā)展，在這新背景下，我國(guó)的城市規(guī)劃和管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在著較多的問(wèn)題，其體制性問(wèn)題長(zhǎng)期存在，具體如下∶

（1）法律地位的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都沒(méi)有準(zhǔn)確的定位其的法律地位，它是最能夠表現(xiàn)體制性問(wèn)題的問(wèn)題。目前，我國(guó)的城市規(guī)劃和管理沒(méi)有法律地位，造成了其不敢放手去做事情，對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響∶①現(xiàn)行的規(guī)劃管理部門(mén)相當(dāng)?shù)幕靵y，形成了執(zhí)法不能有效的實(shí)施；③一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致了執(zhí)法的不徹底。以上的論述，最終導(dǎo)致法律給予其的職能不能有效運(yùn)用。

（2）統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題。我國(guó)城市規(guī)劃和管理的機(jī)構(gòu)是通過(guò)沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范的依據(jù)進(jìn)行設(shè)置的，不能夠有效的運(yùn)用城市規(guī)劃管理的職能。其機(jī)構(gòu)設(shè)置上，出現(xiàn)了規(guī)劃管理部門(mén)的職責(zé)和法律不同的現(xiàn)象，不能夠滿足管理的需求。還出現(xiàn)其機(jī)構(gòu)設(shè)置各不相同，同時(shí)也不規(guī)范，職責(zé)也是不同等等問(wèn)題。

（3）司法解釋的問(wèn)題

我國(guó)的城市規(guī)劃和管理沒(méi)有較強(qiáng)的司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致不同的制度產(chǎn)生矛盾、職能不能夠有效實(shí)施，其秩序遭到了破壞。雖然一些法律規(guī)定賦予了眾多權(quán)力，但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了較多的搶奪規(guī)劃管理權(quán)的問(wèn)題，導(dǎo)致了不能有效的實(shí)施城市規(guī)劃管理的職能。

1.2存在機(jī)制性的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)城市規(guī)劃和管理造成深刻的影響，需要逐步提升其的科學(xué)性，以此對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行滿足。目前生態(tài)環(huán)境和自然資源問(wèn)題，已經(jīng)成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，所以要進(jìn)一步的提升其的科學(xué)性十分重要。目前我國(guó)城市規(guī)劃和管理還存在著較多的機(jī)制性問(wèn)題，具體如下∶

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題

我國(guó)在進(jìn)行城市規(guī)劃中，其還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)決策的權(quán)威性。，目前，出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí)，喜歡擺官架子，進(jìn)行決策時(shí)過(guò)于武斷，對(duì)城市規(guī)劃的計(jì)劃存在隨意性，最終造成科學(xué)合理的計(jì)劃方案被放棄。導(dǎo)致了城市布局混亂的現(xiàn)象，影響了城市的發(fā)展。

（2）管理機(jī)制的問(wèn)題

我國(guó)進(jìn)行城市規(guī)劃的編制上周期較長(zhǎng)，審批同樣如此，導(dǎo)致其和實(shí)踐活動(dòng)出現(xiàn)滯后性，不能夠有效滿足社會(huì)發(fā)展的需求。我國(guó)總是被動(dòng)的進(jìn)行城市規(guī)劃和管理，導(dǎo)致不能夠有效滿足城市化發(fā)展的需求。

（3）監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題

在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，我國(guó)缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)各地進(jìn)行規(guī)劃的積極性非常高，實(shí)施時(shí)還進(jìn)行了全面的監(jiān)督，但是在規(guī)劃中存在的問(wèn)題，不知誰(shuí)來(lái)承擔(dān)就成了問(wèn)題。目前，我國(guó)就是缺乏責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制只是流于形式。

1.3存在其他的問(wèn)題

（1）具體規(guī)劃的問(wèn)題

在部分城市中，很少進(jìn)行舊城的規(guī)劃改造，大多都是進(jìn)行新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。對(duì)人文資源的保護(hù)，以及自然資源的保護(hù)較少，卻大多進(jìn)行建造豪華住宅，還出現(xiàn)破壞文物進(jìn)行建造的問(wèn)題。同時(shí)還因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)某鞘谢?guī)劃，導(dǎo)致了環(huán)境的不斷惡化。還有部分城市進(jìn)行違法的批地，耕地遭到占用，耕地面積不斷的減小，造成土地資源的流失。

（2）用地結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

我國(guó)有大部分城市，大多非常重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)環(huán)境的質(zhì)量沒(méi)有過(guò)多的重視，導(dǎo)致了部分城市的用地結(jié)構(gòu)不合理，綠地的占地較少，而工業(yè)用地占地較多的現(xiàn)象。還存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，占地的利用率較低，非常的混亂，存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)部分城市沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，普遍存在拆建較多的問(wèn)題。

（3）發(fā)展定位的問(wèn)題

城市化的快速發(fā)展，國(guó)際城市，旅游城市的建設(shè)形成了發(fā)展的浪潮。大部分城市十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，但是，部分領(lǐng)導(dǎo)只知道一味的建造旅游城市，沒(méi)有進(jìn)行城市定位方向的把握，盲目的規(guī)劃，導(dǎo)致了城市規(guī)劃一團(tuán)糟的現(xiàn)象。

2　我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1功利意識(shí)的泛濫

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，開(kāi)發(fā)商存在著較大的可能性能夠獲得利潤(rùn)，導(dǎo)致了在規(guī)劃中，開(kāi)發(fā)商功利意識(shí)的泛濫。政府部門(mén)也起到了輔助的作用，在城市化的發(fā)展的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)層為了獲得政績(jī)，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展，經(jīng)常會(huì)受到急功近利心態(tài)支配，配合開(kāi)發(fā)商的要求，沒(méi)有顧慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做出了眾多不合理的決策。

2.2規(guī)劃思想存在著誤區(qū)

我國(guó)的城市規(guī)劃和管理存在著機(jī)構(gòu)建設(shè)，及管理機(jī)制不完善的現(xiàn)象。①職能的強(qiáng)化，不是要爭(zhēng)權(quán)獲利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到強(qiáng)化規(guī)劃職能，以及職責(zé)，這是客觀需要的。③城市規(guī)劃不是一個(gè)純粹的、專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)。就目前而言，人們對(duì)其存在著偏見(jiàn)，感覺(jué)它是代表了建設(shè)部門(mén)的利益。但是，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，它具有著重要的作用。③城市規(guī)劃不應(yīng)該是政府的一個(gè)間接地機(jī)構(gòu)。我國(guó)的城市規(guī)劃部門(mén)具有著重要的作用，但是很多小城市把其設(shè)為二級(jí)機(jī)構(gòu)。

2.3監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有力度

目前，存在著監(jiān)督檢查制度不完善的現(xiàn)象，所以要必須進(jìn)行完善，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督也較為缺乏，在規(guī)劃管理中，領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決策問(wèn)題還存在很多。公眾參與監(jiān)督也是流于形式。人們沒(méi)有積極參與到規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督中，沒(méi)有發(fā)揮其的積極作用。

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平程度越來(lái)越高，所以城市規(guī)劃和管理更是顯得越來(lái)越重要，但是現(xiàn)在我國(guó)的城市規(guī)劃和管理中，還存在著較多的問(wèn)題?；诖耍疚膶?duì)我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究。由此得出∶我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在著較多的問(wèn)題，所以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，具有著十分重要的意義。

[1]田莉.論我國(guó)城市規(guī)劃管理的權(quán)限轉(zhuǎn)變[J].城市規(guī)劃，2001（12）.

TU984

A

1673-0038（2015）11-0024-02

∶2015-2-23