張彩蘭　福建省建甌市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心353100

建甌市動(dòng)物疫病防控工作的影響因素及對(duì)策建議

張彩蘭福建省建甌市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心353100

當(dāng)前在動(dòng)物疫病防控工作方面還存在一些不足與問(wèn)題，這不僅會(huì)對(duì)養(yǎng)殖效益和畜禽產(chǎn)品安全產(chǎn)生影響，相應(yīng)地也增加了動(dòng)物疫病的防控難度。文中重點(diǎn)對(duì)影響動(dòng)物疫病防控工作的幾大因素進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策與建議。

動(dòng)物疫病防控因素對(duì)策

《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》明確了動(dòng)物疫病防治從“有效控制”向“凈化消滅”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)任務(wù)。做好動(dòng)物疫病免疫工作，能有效地防控動(dòng)物疫病發(fā)生，減少人畜共患病的發(fā)生和蔓延，切實(shí)保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是重要的民生工程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。以下就建甌市動(dòng)物疫病防控工作的影響因素、進(jìn)一步做好動(dòng)物疫病防控工作的對(duì)策與建議進(jìn)行闡述。

1　概況與現(xiàn)狀

建甌市位于武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側(cè)。北鄰建陽(yáng)區(qū)，南接延平區(qū)、古田縣，東靠政和、屏南縣，西與順昌縣交界。全市土地面積4 233.13 km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，217個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口46萬(wàn)人，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級(jí)市。為做好動(dòng)物疫病防控工作，建甌市建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控體系，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為副科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制10人，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制42人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～4人，217個(gè)村配備村級(jí)動(dòng)物防疫員；認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，采取免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、消毒、撲殺、無(wú)害化處理等綜合防控措施，建立了穩(wěn)固的免疫保護(hù)屏障，高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感和雞新城疫等重大動(dòng)物疫病的免疫抗體效價(jià)常年都達(dá)農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)，全市無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生，畜禽死亡率控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。

2　影響因素

2.1養(yǎng)殖方式落后雖然有幾家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，但多數(shù)還是以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)模小、品種差、養(yǎng)殖方式落后、養(yǎng)殖環(huán)境惡劣，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄。有些養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死動(dòng)物不按規(guī)定處理，造成水源、環(huán)境污染；少數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)不重視檢疫，致使病害動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，為動(dòng)物疫病傳播埋下隱患。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施條件差，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有4個(gè)站有獨(dú)立的辦公樓，其余10個(gè)畜牧獸醫(yī)站只能擠占當(dāng)?shù)卣霓k公室，辦公條件簡(jiǎn)陋，大多數(shù)站只有1～2間辦公室，難以適應(yīng)動(dòng)物防疫工作必須具備的診療室、解剖室和物質(zhì)貯藏室的要求，直接影響了動(dòng)物疫病防控工作的正常開(kāi)展。

2.3動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫工作的重要力量，雖然217個(gè)行政村配備了村級(jí)動(dòng)物防疫員，但還有13個(gè)村級(jí)農(nóng)場(chǎng)和9個(gè)涉農(nóng)居委會(huì)沒(méi)有配備村級(jí)動(dòng)物防疫員。由于村級(jí)動(dòng)物防疫員工作辛苦、風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，而且收入不高，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)常更換，甚至有的村沒(méi)人愿意干村級(jí)動(dòng)物防疫員這項(xiàng)工作。在217名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，初中及初中以下文化程度占大多數(shù)，文化素質(zhì)低，隊(duì)伍老化、人員素質(zhì)和技術(shù)水平低等問(wèn)題較為突出。盡管經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗，但培訓(xùn)時(shí)間短、學(xué)習(xí)不系統(tǒng)。因此，難以保障防疫的質(zhì)量，阻礙防疫工作的順利開(kāi)展。

2.4動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)難《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際落實(shí)起來(lái)具有一定的難度。一是動(dòng)物防疫工作保障經(jīng)費(fèi)不夠到位。由于縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較困難，年初列入預(yù)算的防疫經(jīng)費(fèi)少或不夠到位，致使動(dòng)物防疫工作開(kāi)展困難。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。疫苗注射后動(dòng)物發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)、應(yīng)激死亡補(bǔ)償及無(wú)害化處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，這樣養(yǎng)殖戶(hù)常常拒免或不配合無(wú)害化處理工作。三是動(dòng)物監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)少。動(dòng)物防疫工作任務(wù)逐年增加，檢測(cè)試劑逐年上漲，但監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)卻始終沒(méi)有增加，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等工作難以開(kāi)展。

3　建議與對(duì)策

3.1加大宣傳力度動(dòng)物防疫工作除了各級(jí)政府要高度重視外，群眾的密切配合是關(guān)鍵的因素。一是大力宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和動(dòng)物防疫知識(shí)，采取各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以電視專(zhuān)題、廣播專(zhuān)欄、群短信、舉辦防疫知識(shí)競(jìng)賽等形式宣傳動(dòng)物疫病防控措施，使廣大群眾自覺(jué)樹(shù)立動(dòng)物防疫意識(shí)，自覺(jué)配合動(dòng)物防疫員做好動(dòng)物疫病防控工作。二是做好以案釋法工作。2014年10月，建甌市人民法院公開(kāi)宣判一起涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪的案例，進(jìn)行以案釋法，開(kāi)展典型教育，教育廣大畜禽養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)做好防疫，不亂丟病死動(dòng)物，不出售、不宰殺染疫動(dòng)物或死亡動(dòng)物。三是組織開(kāi)展動(dòng)物疫情應(yīng)急防控演練。每年定期舉辦動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，通過(guò)實(shí)地演練操作增強(qiáng)各部門(mén)對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各部門(mén)做好重大動(dòng)物疫病防控工作的處置能力。

3.2改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式要使畜禽養(yǎng)殖從傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖、從粗放管理向科學(xué)養(yǎng)殖的模式轉(zhuǎn)變。按照建甌市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化“五化”目標(biāo)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以期通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)的設(shè)立，來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物飼養(yǎng)和人居生活的隔離。對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)要求實(shí)行統(tǒng)一防疫、封閉管理、嚴(yán)格消毒、定期監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格檢疫等措施，增強(qiáng)疫病風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

3.3增加財(cái)政投入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要增加動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為疫病防控準(zhǔn)備充足的資金，以便購(gòu)置、補(bǔ)充和維護(hù)相關(guān)的防疫設(shè)備、藥品等，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備能夠滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情。另外，將動(dòng)物疫情防控的辦公費(fèi)用、動(dòng)物死亡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，保證動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)能夠足額及時(shí)撥付，解決防疫員和養(yǎng)殖戶(hù)的憂(yōu)慮，增強(qiáng)其積極性。

3.4強(qiáng)化動(dòng)物防疫員的素質(zhì)培訓(xùn)要強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)用于村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心舉辦培訓(xùn)班或選送參加專(zhuān)業(yè)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際工作能力。3.5加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫場(chǎng)所建設(shè)要充分利用省廳的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是要完善縣級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，除了具備抗體監(jiān)測(cè)能力外，還要具備開(kāi)展動(dòng)物病原學(xué)監(jiān)測(cè)的能力，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室作用，為動(dòng)物疫病“凈化消滅”打下基礎(chǔ)；二是要在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展基層示范站建設(shè)，每年建設(shè)1～2個(gè)推廣示范站，按照要求配備配全動(dòng)物診療室、動(dòng)物防疫設(shè)備等，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中的主導(dǎo)作用。

總之，動(dòng)物疫病短時(shí)內(nèi)較難消除，主要是由于環(huán)境的惡化、動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易增加導(dǎo)致人與動(dòng)物接觸頻繁、養(yǎng)殖密度不斷增高、防疫基礎(chǔ)設(shè)施落后、防控能力不足。這些相關(guān)因素導(dǎo)致在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期，需要不斷探索新方法，以面對(duì)重大動(dòng)物疫病暴發(fā)帶來(lái)的系列問(wèn)題。

B

1003-4331（2015）05-0058-02