肖小華+李清平

加強新常態(tài)背景下國有企業(yè)黨建科學(xué)化的規(guī)律研究，探索國有企業(yè)黨建科學(xué)化的新路子，是新時期國有企業(yè)黨建適應(yīng)新常態(tài)變化的客觀需要，也是增強新時期國有企業(yè)黨建時代性和現(xiàn)實性的客觀需要。

一、新常態(tài)背景下國有企業(yè)黨建科學(xué)化的基本原則

黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)原則。黨章明確規(guī)定，國有企業(yè)中黨的基層組織，必須發(fā)揮政治核心作用。堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，既是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢和黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新常態(tài)下加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)必須堅持的基本原則。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征?！?/p>

適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度原則。2013年，中央組織部、國務(wù)院國資委黨委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，強調(diào)各國有企業(yè)黨委要主動適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢，圍繞企業(yè)改革發(fā)展開展工作。黨的十八屆三中全會提出，要“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”?？梢?，加強企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展的主要方向，也是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。國有企業(yè)黨建要真正圍繞中心，服務(wù)大局，就必須主動適應(yīng)深化企業(yè)的股份制改革，適應(yīng)并促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

從企業(yè)實際出發(fā)原則。不同區(qū)域、不同行業(yè)的國有企業(yè)，有不同的發(fā)展模式、組織形態(tài)和管理體制。因此，國有企業(yè)黨建既要遵循黨建的共性規(guī)律和要求，又要從本企業(yè)的實際出發(fā)，認真把握共性規(guī)律中的個性，探索不同黨建工作方法。國有企業(yè)黨建工作者既要加強學(xué)習(xí)，科學(xué)把握執(zhí)政規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、黨建工作規(guī)律等共性規(guī)律;又要熟悉本企業(yè)的運行規(guī)律，將理論與實踐相結(jié)合，將黨組織的指示精神與企業(yè)實際相結(jié)合，從而使黨的主張、要求有效深入到黨員、群眾，落實到基層。

系統(tǒng)性原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，新時期的改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這既是全面深化改革開放的整體要求，也是推進落實國有企業(yè)黨建改革的根本遵循。國有企業(yè)黨建是個系統(tǒng)工程，就其本身而言，牽涉到思想與行為、政治與經(jīng)濟、過程與結(jié)果、實施與評估等環(huán)節(jié)，與馬克思主義理論、中共黨史、社會學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等有諸多的交叉關(guān)系。就其外部而言，與黨建目標、戰(zhàn)略部署、制度保障、社會風(fēng)氣、干部政治生態(tài)等因素密切相關(guān)。因此，國有企業(yè)黨建必須根據(jù)中央的目標任務(wù)、戰(zhàn)略部署，做好制度銜接、政策配套工作，確保步調(diào)統(tǒng)一、行動一致。同時又要注意整合社會各方面的力量，努力破解“小環(huán)境”與“大環(huán)境”的矛盾，采取切實措施提高黨建工作的長效性。

二、新常態(tài)背景下國有企業(yè)黨建科學(xué)化的評價標準

黨的路線、方針、政策是否得到正確有效的執(zhí)行。國有企業(yè)黨建的首要任務(wù)，就是把黨和國家的路線方針政策貫徹落實到企業(yè)各項工作中去，確保企業(yè)正確的發(fā)展方向，這是衡量國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化的一個重要參照系。“政治路線方針確定之后，干部就是決定性的因素”。因此，國有企業(yè)黨建要堅決執(zhí)行黨要管黨、從嚴治黨及黨管干部、黨管人才的基本原則，這既是確保黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行的客觀要求，也是加強黨對企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

企業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任是否實現(xiàn)。國有企業(yè)作為共和國的“長子”，既是一個經(jīng)濟組織，需要追求經(jīng)濟效益，生產(chǎn)更多符合社會和人民需要的產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的財富，承擔(dān)著更重要的經(jīng)濟責(zé)任。但與其他企業(yè)相比，國有企業(yè)同時又要承擔(dān)著更多更重要的政治責(zé)任和社會責(zé)任，國有企業(yè)黨建必須促使這三項責(zé)任的有機統(tǒng)一，從而使國有企業(yè)真正成為國計民生中的中流砥柱和國家加強宏觀調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件和重大經(jīng)濟風(fēng)險的可靠力量。

黨員干部隊伍的先鋒模范作用是否發(fā)揮得好?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。”國有企業(yè)黨建不僅要保證基層組織和領(lǐng)導(dǎo)班子有戰(zhàn)斗力和凝聚力，而且要把建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍作為每個國有企業(yè)黨建工作的一項重要任務(wù)。和平時期，國有企業(yè)黨員隊伍的先鋒模范作用，不僅僅表現(xiàn)在“關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出去”，更多的是表現(xiàn)在“平時看得出來”——既要在完成本職工作、提高企業(yè)效益方面起帶頭作用，還要在生活和學(xué)習(xí)等方面起帶頭作用，在企業(yè)的精神文明建設(shè)方面做出表率。因此，黨員干部隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何，是衡量國有企業(yè)黨建科學(xué)化的一個重要參考指標。

職工隊伍的精神面貌是否積極向上。職工隊伍是國有企業(yè)發(fā)展的重要依靠。因此，是否結(jié)合企業(yè)自身特點，樹立企業(yè)的核心價值觀，建設(shè)和培育積極向上的獨特的企業(yè)文化建設(shè)，通過措施得力、新鮮活潑、務(wù)實高效的思想政治工作，加強企業(yè)職工的核心價值觀教育、形勢任務(wù)、職業(yè)道德等方面的教育，提升職工的“精、氣、神”，不斷激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，也是考察國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的一個重要視角和標準。

三、提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平需要新思路

黨的十八大提出，要“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展步入了一個新的階段，面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇。面對這些新常態(tài)，國有企業(yè)黨建必須樹立新觀念、建立新機制、探索新辦法、創(chuàng)建新氛圍，不斷提升黨建科學(xué)化新水平，認真貫徹習(xí)近平總書記提出的“黨抓全局、黨管經(jīng)濟”的指示精神。

新常態(tài)需要新理念。第一，強化中國特色社會主義理論教育意識。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義是在批判吸收人類全部知識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并且隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展的，是人類迄今為止最先進的思想理論體系?！薄榜R克思主義中國化的這兩大理論成果，是我們黨最寶貴的政治和精神財富，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是指引黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向勝利的行動指南?！碑?dāng)前，各級國有企業(yè)黨組織按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實際，把認真學(xué)習(xí)和準確把握中國特色社會主義理論體系的深刻內(nèi)涵，作為國有企業(yè)黨建的重要任務(wù)，增強干部職工對中國特色社會主義的理論認同。夯實了廣大黨員干部的思想基礎(chǔ)。第二，牢固樹立黨建工作服務(wù)于國有企業(yè)改革的理念。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，國有企業(yè)改革要“進一步破除各種形式的行政壟斷”，“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。各級國有企業(yè)黨組織以此為契機，把服務(wù)于改革作為國有企業(yè)黨建工作的切入點和抓手，積極融入國有企業(yè)的全面深化企業(yè)改革之中，正確處理好黨建工作與企業(yè)中心工作及其他工作的關(guān)系，把黨建目標與企業(yè)經(jīng)營目標、把黨建工作績效與企業(yè)生產(chǎn)績效統(tǒng)一起來，教育廣大干部職工積極投身到國有企業(yè)的市場化改革、混合所有制改革、人力資源改革的浪潮中，增強了改革的主動性和自覺性，激活他們發(fā)揮主觀能動性，最大限度地調(diào)動在工作當(dāng)中的創(chuàng)造性。第三，真正落實黨建工作主體責(zé)任制。國有企業(yè)各級黨組織“一把手”要始終把黨建工作牢記在心上，緊緊抓在手上，扎實落實在行動上，要把抓好黨建作為最大的政績，堅持用黨的理論、路線、方針、政策指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。第四，凸顯干部職工的主體地位。增強黨建工作的情感性和人文關(guān)懷，正視干部職工的正當(dāng)利益訴求，加強利益觀教育，增強干部職工追求利益的理智性。通過利益認同，強化他們對中國特色社會主義制度的認同。

新常態(tài)需要新機制。第一，進一步完善、創(chuàng)新國有企業(yè)黨建制度體系。本著刪繁就簡、便于執(zhí)行的原則，及時把實踐中總結(jié)出來的先進經(jīng)驗上升為黨建工作理論或制度，發(fā)揮其指導(dǎo)性。如根據(jù)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，進一步理順主管部門黨委、地方黨委、企業(yè)黨組（黨委）之間的關(guān)系，避免因管理權(quán)限邊界不清而造成工作上的不協(xié)調(diào)。第二，加強紀律教育、規(guī)矩教育、法治教育，建立和完善民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)、人才的選拔培訓(xùn)等制度。全面貫徹從嚴治黨要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律要求來管理和約束黨員干部。第三，以憲法和法制為基本框架，增強法治意識，以健全民主集中制為重點，堅持和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。建立健全國有企業(yè)黨建人才的選拔教育使用機制，既注重“革命性”，又注重“專業(yè)性”。第四，構(gòu)建教育、管理、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體制機制。認真落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律相關(guān)要求，鞏固、深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步強化黨的作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。第五，建立科學(xué)化評價機制。積極借鑒現(xiàn)代績效評價理論，以國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化的標準為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計評價內(nèi)容，健全評價方式方法，規(guī)范評價程序，強化結(jié)果運用。

新常態(tài)需要新方法。以科學(xué)的方法推進國有企業(yè)黨建工作科學(xué)進程，既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的成功方法，如系統(tǒng)謀劃法、分類指導(dǎo)法、統(tǒng)籌兼顧法、開放互動法、總結(jié)經(jīng)驗法、群眾路線法、唯物辯證法外，更重要的是要從時代特點出發(fā)，與時俱進積極地探索和運用現(xiàn)代科學(xué)方法。第一，利用現(xiàn)代教育技術(shù)，突破常規(guī)的時空局限，拓寬黨員教育和管理途徑和渠道，滿足黨建工作時代化和效率化要求及民主監(jiān)督需要。如創(chuàng)辦企業(yè)黨建網(wǎng)站、開設(shè)電視“黨建頻道”、開通黨建手機平臺（QQ群、微信）。第二，利用市場資源，在不降低黨建工作目標的前提下，依托或借助各類專業(yè)組織和社會力量，加強黨建課題研究、活動載體設(shè)計、宣傳策劃及黨建陣地建設(shè)。第三，吸納現(xiàn)代管理成果，提高國有企業(yè)黨建工作的開放性。如借鑒ISO9000質(zhì)量管理認證體系等理論，開展國有企業(yè)黨建的績效評估;借鑒數(shù)理統(tǒng)計分析理論、大數(shù)據(jù)理論，完善黨建工作數(shù)據(jù)庫;借鑒人力資源管理理論，科學(xué)合理地調(diào)配黨員干部結(jié)構(gòu)。

新常態(tài)需要新的企業(yè)文化。文化是企業(yè)的靈魂。高尚的企業(yè)文化，能以滲透的方式，使職工在潛移默化中受到一種正能量的教育，形成共同的價值理念，成為職工的自覺意識和自覺行為。從而調(diào)動起職工的主人翁意識和奮發(fā)進取的集體意識，增強全體職工對企業(yè)的認同度，形成一種強大的凝聚力。當(dāng)前，國有企業(yè)應(yīng)以“社會主義核心價值觀”教育為主題，以豐富多彩的企業(yè)文化活動為載體，以宣傳黨的路線方針政策為主要內(nèi)容，加強企業(yè)文化建設(shè)，營造積極向上的企業(yè)氛圍。

（作者單位：中國井岡山干部學(xué)院）

責(zé)任編輯：張功杭