毛健

當前，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，依靠要素和投資拉動的傳統(tǒng)增長模式已難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的最大動力和希望所在。面對發(fā)展需求，必須進一步深化改革，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，加快推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，確保經(jīng)濟保持高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長。為此，鎮(zhèn)江科技工作進行了一系列實踐與探索。

2014年，鎮(zhèn)江科技工作開始著力推動“五個強化、五個轉(zhuǎn)變”：

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從科技工作本身向支撐全局轉(zhuǎn)變，進一步圍繞發(fā)展中心任務發(fā)揮作用。一年來，鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新工作積極圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代化建設和生態(tài)文明城市創(chuàng)建展開，努力實現(xiàn)由局部優(yōu)勢向整體突破提升，由主要完善創(chuàng)新架構(gòu)向全面充實創(chuàng)新內(nèi)涵“轉(zhuǎn)段”，最大限度地解放和激發(fā)第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，在推動轉(zhuǎn)型升級和民生幸福上發(fā)揮更大的引領和支撐作用。

強化橫向協(xié)同，從單兵作戰(zhàn)向部門合作轉(zhuǎn)變，通過集成資源和力量，進一步做大科技創(chuàng)新成效。一年來，鎮(zhèn)江科技部門與科教興市領導小組、人才科技服務組、知識產(chǎn)權聯(lián)席會議等成員單位積極配合，集成資源構(gòu)建“大科技”格局;與人行、財政、金融、發(fā)改、銀監(jiān)等部門一起，共同加快科技金融示范區(qū)建設;與衛(wèi)生部門建立了推進全市醫(yī)衛(wèi)科技發(fā)展工作會商機制;與科協(xié)建立了推進全市科普事業(yè)發(fā)展會商機制等。通過加強集成與協(xié)同，有效克服了工作“碎片化”現(xiàn)象，達到了事半功倍的效果。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，從著眼項目向著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。一年來，全市政府科技資金從支持離散的創(chuàng)新項目，更多向圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)變。大力實施高新技術產(chǎn)業(yè)“雙提升”計劃，啟動推進“科技小巨人”培育工程，加快建設企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，積極打造鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺等公共創(chuàng)新服務平臺。全市國家級高新技術企業(yè)總數(shù)增至450家，民營科技企業(yè)增至7600多家，全市高新產(chǎn)業(yè)占比位列全省第一。

強化職能轉(zhuǎn)換，加快從政府主導創(chuàng)新向服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素的決定作用。積極創(chuàng)新財政資金使用方式，提高政府科技投入使用效益，探索采用“撥、投、貸、獎、補、免”等多種方式扶持企業(yè)發(fā)展。通過構(gòu)建政府資金與社會資本投向科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制，達到“四兩撥千斤”的效果。2014年，鎮(zhèn)江市推動成立了全市第三家科技支行和第三家科技小額貸款公司，大力推進“蘇科貸”、“鎮(zhèn)科通”、“鎮(zhèn)知貸”、“鎮(zhèn)保貸”等科技金融產(chǎn)品和服務。全年通過政府投入大約3000萬元保證金，幫助中小微科技企業(yè)獲得科技貸款6.4億元，“帶動比”超過1：20。

強化科技惠民，從面向“經(jīng)濟為主”向“經(jīng)濟民生并重”轉(zhuǎn)變，不斷提高科技創(chuàng)新對社會民生的貢獻份額。全市科技工作在組織好“高大上”研發(fā)活動的同時，更多面向大眾、接觸地氣，讓老百姓切切實實感受到科技創(chuàng)新的成果，實實在在享受到科技發(fā)展的實惠。鎮(zhèn)江科技部門開設了“鎮(zhèn)江科技”微信平臺和“科技政策咨詢”QQ群，增強與公眾的交流互動，讓科技更加“親民”;組織了系列“科技進田頭”、“科技進社區(qū)”、“科技進校園”活動，將科技創(chuàng)新的理念、知識和成果送到群眾中去，讓科技更加惠民。

通過“五個強化、五個轉(zhuǎn)變”，2014年鎮(zhèn)江科技創(chuàng)新取得了一系列喜人的成果：鎮(zhèn)江躋身蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鎮(zhèn)江高新區(qū)成功獲批國家級高新區(qū);在福布斯發(fā)布的最具創(chuàng)新力25個中國大陸城市榜單上，鎮(zhèn)江名列第19位，居地級市十強之列;國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管工程在鎮(zhèn)江啟動，首個國家中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管平臺——鎮(zhèn)江市知識產(chǎn)權公共服務平臺開通運行;在國家科學技術獎勵大會上，鎮(zhèn)江市項目獲得國家科技進步特等獎一個，二等獎三個;鎮(zhèn)江市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達48.0%，鎮(zhèn)江企業(yè)與中科院院地合作成效獲全省第一，全市專利申請超2.5萬件，授權超1.2萬件，萬人發(fā)明專利擁有量達12.49件;鎮(zhèn)江市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)占比達42.5%，全市擁有省級以上科技孵化器、加速器27個，孵化面積達340萬平方米;鎮(zhèn)江科技金融加快發(fā)展，全市“蘇科貸”累計貸款10.85億元，居全省前列，全年完成專利保險數(shù)量和額度居全國專利保險試點城市之首，五家受惠于科技金融支持的企業(yè)成長壯大獲批在“新三板”上市。

2015年，黨中央、國務院對科技體制機制改革提出了更高要求，社會各界對科技創(chuàng)新寄予高度期望，科技工作既面臨大有可為的戰(zhàn)略機遇，也面臨前所罕見的重大挑戰(zhàn)。面對新的發(fā)展形勢，鎮(zhèn)江科技工作將從如下方面強化措施：

確立創(chuàng)新驅(qū)動核心地位，強化科技與經(jīng)濟統(tǒng)籌部署。深入貫徹落實習近平總書記關于創(chuàng)新驅(qū)動的系列重要講話精神，尤其是在視察江蘇時對科技創(chuàng)新提出的相關要求，進一步強化頂層設計，將科技創(chuàng)新工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮和部署。積極搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設歷史機遇，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為鎮(zhèn)江“生態(tài)領先、特色發(fā)展”提供強大的動力支撐。進一步強化科技資源的統(tǒng)籌配置，加強跨部門工作集成，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和共享信息平臺，逐步解決科技管理分散交叉、重復低效等問題。組建科技創(chuàng)新決策咨詢機構(gòu)，開展系列創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)查研究，切實找準制約創(chuàng)新的體制機制障礙和對策措施。通過統(tǒng)籌集成各方資源，實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略部署從“小局”到“大局”轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新依托力量從“小眾”到“大眾”轉(zhuǎn)變。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，培育經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)質(zhì)力量。2015年，全市將加快構(gòu)建創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)創(chuàng)新梯隊，著力擴大以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群規(guī)模。積極鼓勵“草根創(chuàng)業(yè)”，扶持培育一大批中小微科技企業(yè)加快成長。深入實施科技企業(yè)“小升高”計劃，促進一批成長性小企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)。鼓勵未建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)加快組建研發(fā)機構(gòu)，支持現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)積極提升建設質(zhì)量。加快科技創(chuàng)新國際化步伐，支持企業(yè)積極介入國際研發(fā)分工，鼓勵企業(yè)“走出去”設立研發(fā)機構(gòu)。通過增強自主創(chuàng)新能力，有效提升企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、市場競爭力和?jīng)濟效益。

加強關鍵技術研發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合科研機構(gòu)開展關鍵技術研究和前沿技術儲備。引導科研機構(gòu)瞄準行業(yè)需求，加強產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化。凸顯科研項目取向聚焦，集中資源“有所為、有所不為”，選擇鎮(zhèn)江重點發(fā)展的高端裝備制造、戰(zhàn)略性新材料、航空航天、高技術船舶與海工裝備、農(nóng)業(yè)機械等特色優(yōu)勢領域，設立重點科技專項予以持續(xù)滾動支持，力求形成一批高價值知識產(chǎn)權、戰(zhàn)略性產(chǎn)品和先導性產(chǎn)業(yè)。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，探索在鎮(zhèn)江國家高新區(qū)建立海洋工程裝備應用技術研究院，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，做強特色產(chǎn)業(yè)鏈。通過關鍵技術突破，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，促進高新技術產(chǎn)業(yè)逐步向中高端攀升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

加快創(chuàng)新載體建設，提升區(qū)域科技創(chuàng)新承載能力。積極融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化建設，以鎮(zhèn)江國家高新區(qū)為核心，優(yōu)化全市“一區(qū)多園”創(chuàng)新布局。推動鎮(zhèn)江科技新城、高性能材料科技產(chǎn)業(yè)園、智能電氣科技產(chǎn)業(yè)園、路面新材料科技產(chǎn)業(yè)園、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)、中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等加快二次升級，力爭各轄市區(qū)早日實現(xiàn)省級高新區(qū)“全覆蓋”。大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，積極構(gòu)建“苗圃——孵化器——加速器”創(chuàng)新培育鏈，不斷提高科技載體承載支撐能力和孵化育成能力，吸納科技企業(yè)和人才落戶創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，建設科技社區(qū)，有效提升單位土地利用率和產(chǎn)出率，解決制約發(fā)展的土地瓶頸問題。

強化市場導向配置創(chuàng)新要素，加快完善科技投融資體系。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格等創(chuàng)新要素配置的導向作用，促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“兩極”有機銜接。突出政府科技投入績效，探索科研項目需求征集、公開招標、擇優(yōu)立項、評價獎勵和后補助新模式，嘗試“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”，把更多政府科技投入用于激勵企業(yè)根據(jù)市場需求自主決策的創(chuàng)新行為。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技貸款、科技保險和科技擔保，放大政府科技資金引導效果，利用“杠桿效應”引導更多金融和社會資本，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“小投入”向“大投入”轉(zhuǎn)變。

圍繞重點發(fā)展需求，精準化引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才。從市場準入、要素供應、政策保障等方面加大扶持力度，努力形成有利于人才發(fā)展的制度、工作、生活和社會環(huán)境。圍繞航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新區(qū)建設等重點領域，結(jié)合人才培養(yǎng)與重大科技專項實施，集中資源重點強化人才招引和扶持，引進培養(yǎng)一批在國內(nèi)處于領先地位、在國際具有較強影響的科技領軍人才和團隊。加強對人才創(chuàng)新實績的考核，進一步提升人才落地生根的比例，對實績明顯的人才持續(xù)滾動支持。在加強海外人才招引的同時，注重發(fā)揮駐鎮(zhèn)和周邊高校豐富的人才資源優(yōu)勢，推行自主創(chuàng)新示范區(qū)技術成果股權激勵等優(yōu)惠政策，引導更多高?？萍既瞬藕痛髮W生在鎮(zhèn)江創(chuàng)業(yè)。

加快建設科技服務體系，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮好政府“有形之手”的作用，千方百計打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的通道。積極搭建“鎮(zhèn)江科技資源云平臺”，發(fā)展技術服務、經(jīng)紀、代理、評估、交易、培訓、投融資等中介服務機構(gòu)和平臺，提升大型科學儀器設備共享利用率。鼓勵社會多元化投資科技服務業(yè)，嘗試政府購買服務，用于幫助廣大中小微科技企業(yè)加快發(fā)展。通過完善科技服務體系，推動科技成果加快在鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動和市場效益。

大力營造濃厚創(chuàng)新氛圍，努力打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，充分激發(fā)和釋放全社會的創(chuàng)新活力。結(jié)合“十二五”科技工作收官，積極展示重大科技成果、優(yōu)秀科技人物和時代創(chuàng)新精神，依托傳統(tǒng)媒體加強宣傳，拓展新興媒體強化互動，舉辦“青年科技創(chuàng)業(yè)大賽”唱響創(chuàng)業(yè)主旋律。在創(chuàng)新管理上，更加注重做好“減法”，減少用行政手段包攬、直接介入或干預科技創(chuàng)新活動的做法;更加注重做好“加法”，履行好監(jiān)管和引導職責，著力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，促進和保護創(chuàng)新主體在自由競爭、開放創(chuàng)新的土壤中萌芽、成長和壯大。

（作者系鎮(zhèn)江市科學技術局局長）

責任編輯：高 莉