甘滿堂 陳冰冰

(福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，福建福州 350116)

一、問題提出及研究評述

近30 多年來的中國海洋大開發(fā)，近海資源被第二、三產(chǎn)業(yè)所侵占，現(xiàn)又加上近海污染加劇，使得沿?！叭凉O問題”突出。“三漁”就是漁業(yè)、漁村與漁民?！叭凉O問題”的表現(xiàn)是近海漁業(yè)衰落，漁民失?，F(xiàn)象嚴(yán)重，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，沿海漁村發(fā)展失去可持續(xù)性。進(jìn)入21世紀(jì)后，在以重化工業(yè)為發(fā)展目標(biāo)的中國沿?！霸俟I(yè)化”浪潮中，福建省也抓住時(shí)機(jī)，大力發(fā)展港口與臨港重化工業(yè)，大規(guī)模地填海造地，占用海岸灘涂，使沿海灘涂養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，沿海地區(qū)的漁村消失，漁民上岸興業(yè)，漁業(yè)收入不斷減少。

“三漁問題”是學(xué)界對“三農(nóng)問題”的演繹。雖然“三漁問題”的提出與關(guān)注還只是近20年的事，但學(xué)者對于漁業(yè)發(fā)展及漁業(yè)現(xiàn)代化問題的研究早在20世紀(jì)80年代就開始了。2006年中央提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，學(xué)者開始了比較系統(tǒng)地研究“三漁問題”的表象、形成原因以及解決對策。［1］學(xué)界認(rèn)為，中國“三漁問題”遠(yuǎn)比“三農(nóng)問題”嚴(yán)重，因?yàn)闈O業(yè)的勞動(dòng)環(huán)境復(fù)雜性、市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)以及生產(chǎn)資料投入等都比農(nóng)業(yè)高，外部風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)性大，容易對漁民的財(cái)產(chǎn)、收入甚至人身安全產(chǎn)生影響。當(dāng)前，“三漁問題”產(chǎn)生的主要原因是:受海洋環(huán)境污染與大規(guī)模填海工程的影響，漁民失海、失業(yè)問題日益突出，地方政府對失海、失業(yè)漁民缺乏相應(yīng)的安置和補(bǔ)償措施，嚴(yán)重?fù)p害了漁民利益;隨著近海漁業(yè)資源枯竭，漁民收入增長緩慢;上岸后的漁民轉(zhuǎn)型就業(yè)較困難等。［2］如何分析和解決“三漁問題”，我國理論界形成了漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)產(chǎn)權(quán)、漁業(yè)補(bǔ)貼政策、漁業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁民權(quán)益保護(hù)等多種論點(diǎn)，“三漁問題”的核心是漁民權(quán)益保障問題。［3］

在當(dāng)前大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)好海洋的生態(tài)價(jià)值。近海生態(tài)資源的破壞，如近海污染、填海造地，影響的不僅僅是沿海漁民的利益，更是整個(gè)沿海地區(qū)的生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。

二、海洋大開發(fā)帶來的社會(huì)與環(huán)境問題

近20年來，福建省臨港工業(yè)發(fā)展迅速，對環(huán)境有重大影響的重化工業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶臨港工業(yè)區(qū)，原先在內(nèi)陸生產(chǎn)的重化工業(yè)企業(yè)也搬遷到臨港工業(yè)區(qū)開工生產(chǎn)。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，填海造地工程不僅直接減少了沿海灘涂面積，而且破壞了沿海生態(tài)平衡;臨港工業(yè)發(fā)展以及陸源污染物隨河流入海，使近海污染呈加重化趨勢，直接引發(fā)近海漁業(yè)危機(jī)，導(dǎo)致漁民失海、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，漁村的發(fā)展也陷入困境。

(一)福建省的海洋大開發(fā)戰(zhàn)略

福建是中國海洋大省，全省海域面積13.6 萬平方公里，比陸域面積大12.4%;人均擁有淺海灘涂面積是全國人均面積的21 倍;全省大陸海岸線長達(dá)3，324 公里，約占全國的六分之一，并擁有島嶼海岸線2，120 公里，有大小港灣125 處，其中可開發(fā)建設(shè)20 萬噸級以上大型深水港的岸線共23 處，岸線總長47 公里，可建設(shè)20 萬噸級以上深水港口泊位80個(gè)。福建省在“十一五”規(guī)劃中就強(qiáng)調(diào):要大力發(fā)展港口與臨港工業(yè)區(qū)相結(jié)合的臨港產(chǎn)業(yè)集群，目標(biāo)是到2010年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45%以上，2020年達(dá)60%以上。［4］在福建省有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中，也強(qiáng)調(diào)要開發(fā)六大港灣，并明確規(guī)劃了每個(gè)港灣工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局:環(huán)三都澳區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展冶金、船舶、機(jī)械加工與石化工業(yè);羅源灣重點(diǎn)布局能源、冶金、機(jī)械加工及船舶修造業(yè);興化灣發(fā)展汽車、機(jī)械、精細(xì)化工、能源等臨港工業(yè);湄洲灣(南、北岸)重點(diǎn)培育石化、船舶、能源、漿紙和木材加工等臨港產(chǎn)業(yè);廈門灣建成以石化、汽車、機(jī)械、電力能源、船舶等為重點(diǎn)的外向型工業(yè);東山灣重點(diǎn)發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)、建材工業(yè)等。［5］這六大海灣基本涵蓋了福建沿海所有面積較大的海灣。

福建沿海地區(qū)本身就是地狹人稠地帶，要大力發(fā)展港口與臨港工業(yè)區(qū)相結(jié)合的臨港產(chǎn)業(yè)集群，就必須占用大量的土地與近海水域。而填海造地因不涉及占用現(xiàn)有的耕地，也較少涉及到人口遷移與安置，于是向大海要地就成為發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，解決土地資源短缺問題的首選。

(二)填海工程造成部分漁民失海、部分漁村消失

根據(jù)國家相關(guān)土地管理政策，填海造就的土地，性質(zhì)為“未利用的土地”，不屬于耕地保護(hù)范疇。因此，填海造地很容易獲得國有土地使用證，轉(zhuǎn)化為工業(yè)建設(shè)用地。統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十一五”規(guī)劃期間，福建省圍填海域面積達(dá)到774 平方公里，相當(dāng)于填掉20世紀(jì)50年代的4 個(gè)泉州灣或9個(gè)沙埕港。以羅源灣為例，作為福建省六大深水港灣之一，20世紀(jì)50年代初海灣面積為216 平方公里，2005年已縮小為162 平方公里，被圍填了約25%。［6］平潭縣在2009年確定為綜合開發(fā)區(qū)后，大量沿海灘涂被轉(zhuǎn)化為臨海工業(yè)用地。2012年11月，福建省下發(fā)《福建省填海項(xiàng)目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證實(shí)施辦法》，明確提到“填海造地是省政府為保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)用地需要做出的一項(xiàng)重大決策”，要求相關(guān)部門互相配合，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。“十二五”規(guī)劃中，福建省提出規(guī)劃期內(nèi)圍填海規(guī)?？刂圃?.335 萬公頃(約合334 平方公里)以內(nèi)，但實(shí)際填海規(guī)模卻比規(guī)劃要大。

目前，填海造地工程主要分布在廈門灣、圍頭灣、泉州灣、湄洲灣等福建最主要的海灣。截止2012年底，莆田石門澳、晉江濱海新區(qū)等5 個(gè)區(qū)域用海規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，新增圍填海面積達(dá)37 平方公里，全省在建區(qū)域用海規(guī)劃為9 個(gè)，圍填海總面積達(dá)60 多平方公里。［7］福建省填海造地運(yùn)動(dòng)在全國不是獨(dú)家，其他沿海省市區(qū)也在填海造地，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者稱自新中國成立以來，共有四次大規(guī)模的圍海行動(dòng)，對海洋生態(tài)的影響也是越來越大。第一次是新中國成立之初的圍海曬鹽;第二次是20世紀(jì)60年代中期至70年代的圍海造田;第三次是20世紀(jì)80年代中后期到90年代的圍海養(yǎng)殖;第四次是2008年至今的圍海建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)運(yùn)動(dòng)，其圍海、填海造地的規(guī)模遠(yuǎn)超過去。國家海洋局海域使用管理公報(bào)顯示，2004年之后的圍海造地占總體海域使用面積比重從2002年的不到1%一下子上升到5%，超過1 萬公頃。其中，港口用海、臨海工業(yè)用海和旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海比重從2002年之前的不到6%上升到近50%。

福建填海造地工程多采取截灣取直式和平推式，這兩種方式對岸線資源具有毀滅性影響:近海灘涂、淺海的漁業(yè)資源全部喪失，近海養(yǎng)殖業(yè)也無法發(fā)展;填海還可能造成較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在臺(tái)風(fēng)暴潮條件下，圍填區(qū)護(hù)岸受到潮水沖擊，可能導(dǎo)致潰壩與漫灘風(fēng)險(xiǎn);填海項(xiàng)目將造成水質(zhì)進(jìn)一步下降。［8］在這方面，中國應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，免得走彎路。20世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為解決發(fā)展空間受限問題，開始大規(guī)模填海造陸，采取簡單的圍填截灣取直式和平推式，結(jié)果代價(jià)巨大。自1945年到1978年，日本全國沿海灘涂減少了約390 平方公里，很多靠近陸地的海域里已經(jīng)沒有了生物活動(dòng)，海水自凈能力減弱，赤潮泛濫，日本漁業(yè)遭受重大損失。為解決填海對環(huán)境破壞的問題，現(xiàn)在日本圍填海更多采用建設(shè)人工島的方式，如神戶的港島和六甲島、東京灣內(nèi)的扇島以及長崎市的香燒島，都是十分知名的人工島。離岸填海的人工島式填海，既不改變海岸線的形狀，又增加了抗擊海浪侵蝕海岸線的能力，缺點(diǎn)就是填海成本相對較高。

沿海灘涂本是漁民的生產(chǎn)用地，填海造地需要給漁民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)汀?012年，晉江圍頭灣填海工程中，當(dāng)?shù)卣畬τ糜陴B(yǎng)殖的海域，每畝補(bǔ)償3，500 元，如果按期簽約，每畝額外獎(jiǎng)勵(lì)1，000 元;大型漁網(wǎng)工具給予每米200 元的補(bǔ)償款，如果按期簽約還有每米150 元的額外獎(jiǎng)。當(dāng)?shù)卣Ｍ浴鞍雌诤灱s就可獲額外獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，吸引養(yǎng)殖戶盡快簽訂賠償協(xié)議。另外，晉江市政府為了用海征遷工作順利進(jìn)行，還專門成立了維穩(wěn)執(zhí)法組，對維穩(wěn)對象進(jìn)行重點(diǎn)防控，養(yǎng)殖戶如果用謊報(bào)、虛報(bào)、欺騙等手段騙取補(bǔ)償款的都要予以打擊。［9］在這種兩管齊下手的對策下，漁民都陸續(xù)與當(dāng)?shù)卣炗喠速r償協(xié)議，同意出讓世代耕耘的近海灘涂水面。地方政府的征海與填海工作看似進(jìn)展得很順利，但背后的代價(jià)是近海漁業(yè)資源喪失，漁民歇業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

由于臨海工業(yè)區(qū)占地面積廣大，光征用灘涂與海域還不能解決問題，大多數(shù)港口與臨港工業(yè)區(qū)項(xiàng)目或多或少都要征用耕地、拆遷漁村。地方政府出臺(tái)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，引起村民的普遍不滿，在2003～2005年期間，福清某地為建設(shè)港口和臨港工業(yè)區(qū)，搞先拆遷后安置的征地政策，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，引發(fā)一些村民不滿，導(dǎo)致數(shù)起群體性事件的發(fā)生。

(三)海洋污染加劇近海漁業(yè)資源枯竭

重化工業(yè)項(xiàng)目具有投入大，產(chǎn)值高等特點(diǎn)，一旦投入生產(chǎn)就能明顯拉動(dòng)地方GDP 的增長。因此，重化工業(yè)項(xiàng)目盡管存在污染的風(fēng)險(xiǎn)，但還是能得到地方政府的歡迎，成為招商引資的重要對象。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，隨著重化工業(yè)項(xiàng)目在臨港工業(yè)區(qū)陸續(xù)開工生產(chǎn)，福建沿海工業(yè)污染正呈加重發(fā)展趨勢，影響近海生態(tài)平衡，引發(fā)近海漁業(yè)危機(jī)。

20世紀(jì)90年代以來，福建沿海工業(yè)園區(qū)開始興起，如位于湄洲灣南岸的泉港區(qū)石化工業(yè)園正是那時(shí)開始發(fā)展起來的，除大型石化工業(yè)項(xiàng)目外，還有高污染的制革工業(yè)集中區(qū)、電鍍工業(yè)集中區(qū)。福清市江陰鎮(zhèn)(屬于興化灣)也通過填海造地建設(shè)了港口與重化工業(yè)園，原來在福州市區(qū)的化工企業(yè)都搬到江陰鎮(zhèn)。連江縣與羅源縣境內(nèi)的羅源灣沿岸也進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)的階段，目前已投產(chǎn)煤電、冶金、化工、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展必然會(huì)帶來一些環(huán)境污染。工業(yè)企業(yè)搬遷到海邊，有海運(yùn)之便，還可以將環(huán)境污染對人類的影響降到最低，但并不是意味著企業(yè)搬遷到海邊，就可以不用治污或降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)識(shí)是非常有害的，也是破壞環(huán)境的犯罪行為。一些臨港工業(yè)企業(yè)自恃地處海邊，遠(yuǎn)離人口密集的城市，就主動(dòng)降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將污水通過管道直排大海，或?qū)焿m直排天空。有些企業(yè)的做法是將污水管道鋪設(shè)到海里三至五公里處，認(rèn)為這樣就解決污染問題了。某些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大海對于污染物有較強(qiáng)的凈化能力，還可以借助洋流，將污染物帶到深海或遠(yuǎn)海。但實(shí)際上，大海對于污染物的凈化能力是有限的，近海污染物也很難在短時(shí)間內(nèi)被洋流帶走。從海洋污染航拍的圖片來看，中國近海呈現(xiàn)的都是黃色，而不是正常的蔚藍(lán)色，顯然是被污染的結(jié)果。

目前，中國的渤海、黃海、東海與南海的珠江口等海域污染較嚴(yán)重，臺(tái)灣海峽以北的近海無漁已基本成為事實(shí)，這與漁民濫捕濫撈有關(guān)，更與陸源污染物大量入海有關(guān)。這種情況正在向福建沿海蔓延，。2013年福建省六大海灣海水水質(zhì)等級總體以第四類與劣四類海水為主(見表1)。［10］近年來，福建省海洋赤潮事件年年發(fā)生，且面積都在300 平方公里以上，2009年全省共發(fā)生赤潮12起，累計(jì)面積約 377 平方公里，造成經(jīng)濟(jì)損失6，500萬元。2012年，我國沿海共發(fā)現(xiàn)赤潮73 次，12 次造成災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失20.15 億元，其中，福建省赤潮災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失最大，為20.11 億元，當(dāng)年全省共發(fā)現(xiàn)赤潮17 起，累計(jì)面積396.8平方公里。［11］據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福州近海的海洋養(yǎng)殖環(huán)境呈惡化趨勢，水域富營養(yǎng)化問題突出，每年4～6月福州沿海赤潮現(xiàn)象發(fā)生頻率加大。2007年以前，羅源灣水質(zhì)尚可，鮑魚、大黃魚養(yǎng)殖時(shí)出現(xiàn)病害情況也較少。但2008年末以來，每年都暴發(fā)魚類“白點(diǎn)病”和鮑魚弧菌病害。2012年，福州市因赤潮造成的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約16 億元，其中連江縣損失高達(dá)13 億元。近海捕撈業(yè)也受困于海洋污染，現(xiàn)在漁民要不上岸轉(zhuǎn)行，要不從事遠(yuǎn)洋捕撈。臨港工業(yè)區(qū)的排污問題也造成沿海居民與工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)系緊張，在泉港工業(yè)區(qū)、江陰工業(yè)區(qū)就發(fā)生多起因企業(yè)污染而發(fā)生的群體性事件，需要引以為戒。［12］

表1 2013年福建省六大海灣水質(zhì)等級分布

三、漁業(yè)產(chǎn)能增長背后的漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展問題

福建省現(xiàn)有漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48 個(gè)，漁業(yè)村609 個(gè)，漁業(yè)戶45 萬戶，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力53 萬人，漁業(yè)人口168 萬人，他們大部分沿海而居，以漁為業(yè)。2012年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)628.61 萬噸，比2011年增長 7.01%;漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá) 941.26 億元，比2011年增長 34.19%;水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá) 47.8 億美元，比 2011年的 26.83 億元增長 78.16%，居全國第二位;全省漁民人均純收入達(dá)1.1601 萬元，比2011年增長12.27%。［13］從福建省海洋與漁業(yè)廳提供的資料來看，福建省海洋漁業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)定上升趨勢，沿海漁民收入比福建省農(nóng)民人均可支配收入高1，500元以上，體現(xiàn)漁民收入與海洋大開發(fā)呈正向影響，而不是負(fù)面的關(guān)系，這是否說明海洋大開發(fā)帶來了漁民收入的不斷增加呢?

熟悉海洋漁業(yè)的人都知道，海洋漁業(yè)(包括灘涂與近海養(yǎng)殖、近海與遠(yuǎn)洋捕撈)本身就是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，收益當(dāng)然要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高，因此，漁民收入高于農(nóng)民收入是很正常的。不過，從表2數(shù)據(jù)來看，2008～2012年漁民高于農(nóng)民人均純收入的差距呈縮小趨勢，同時(shí)漁民收入的增長也呈放緩趨勢。至于福建省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)走高，其原因應(yīng)當(dāng)是遠(yuǎn)洋漁業(yè)與水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的結(jié)果。據(jù)福建省海洋與漁業(yè)廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年福建省新增遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)9 家;新增外派遠(yuǎn)洋漁船81 艘，成為福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)新增外派漁船最多的一年;全省外派遠(yuǎn)洋漁船總計(jì)達(dá)276 艘，占全國近八分之一;另外，水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，福建省已有產(chǎn)值億元以上的水產(chǎn)品加工企業(yè)100 多家，產(chǎn)值超10 億元的企業(yè)有10 家，還有兩家與水產(chǎn)品加工相關(guān)的食品企業(yè)在2012年實(shí)現(xiàn)成功上市計(jì)劃。［14］這些數(shù)據(jù)表明，遠(yuǎn)洋漁業(yè)與水產(chǎn)品加工業(yè)撐起了福建漁業(yè)的半邊天，同時(shí)也表明了福建漁民正在轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表2 2008～2012年福建省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)基本情況

漁業(yè)生產(chǎn)開始向資本密集、技術(shù)密集與勞動(dòng)力密集的深海養(yǎng)殖業(yè)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)資料成本不斷上升，傳統(tǒng)一家一戶式的生產(chǎn)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)的生產(chǎn)，漁民家庭之間貧富分化現(xiàn)象較明顯。［15］對于缺乏資本與深海養(yǎng)殖技術(shù)的漁民，只能上岸當(dāng)工人或者出國謀生求發(fā)展。

第一，向遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。針對近海漁業(yè)資源的枯竭，福建省漁民開始組建漁業(yè)公司謀求生存與發(fā)展。據(jù)福建省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)信息，僅2013年上半年，福建省就新增遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)7 家，總計(jì)達(dá)到24 家;全省新增外派遠(yuǎn)洋漁船17 艘，總計(jì)達(dá)到293 艘，還有近200 艘漁船正在建造中，預(yù)計(jì)到2013年底全省遠(yuǎn)洋漁船達(dá)400 艘以上。在遠(yuǎn)洋漁場開發(fā)方面，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司積極開拓東印度洋、北太平洋等新漁場，進(jìn)一步拓展了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)新的作業(yè)海域和捕撈種類。［16］據(jù)了解，新組建的遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司都是沿海漁業(yè)鄉(xiāng)村的漁民自己出資注冊登記的，村民集資認(rèn)股，購買遠(yuǎn)洋漁船，基本上整個(gè)漁村都參與漁業(yè)公司運(yùn)作。過去，漁民多在近海捕撈生產(chǎn)，以家庭為單位的生產(chǎn)模式較多，近海漁船投資較少，但遠(yuǎn)洋漁船噸位高，資金投入量大，人員配備多，不是個(gè)別家庭就能承擔(dān)的，這使得沿海漁村的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)由家庭個(gè)體發(fā)展模式再次走向聯(lián)戶集體發(fā)展模式。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出、高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其高風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國糧食組織認(rèn)定遠(yuǎn)洋漁業(yè)為最艱苦的行業(yè)。［17］福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中管理不規(guī)范，違規(guī)作業(yè)，涉外漁業(yè)事件時(shí)有發(fā)生，不僅給企業(yè)和船員生命財(cái)產(chǎn)造成損失，而且制約了遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭力的提升。遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展對福建漁業(yè)從業(yè)人員提出了新的要求:要掌握國際漁業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守沿海國法律，以減少不必要的國際漁業(yè)沖突;要懂一些外語，以便對外交流;要掌握涉外知識(shí)，了解目的地國家與地區(qū)的禮儀，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊兔褡屣L(fēng)俗習(xí)慣等。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員只有具備較高的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代國際漁業(yè)生產(chǎn)的要求。

第二，臨港工業(yè)區(qū)就業(yè)。福建省六大港灣臨港工業(yè)區(qū)擁有數(shù)萬家企業(yè)，至少可以創(chuàng)造幾十萬個(gè)就業(yè)崗位，失海漁民上岸就業(yè)理應(yīng)不成問題。但由于失海漁民沒有專業(yè)技術(shù)，他們在臨港工業(yè)區(qū)只能選擇一些非技術(shù)性崗位，工資待遇一般不高。當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)辦的水產(chǎn)加工企業(yè)也愿意雇用本地村民，這些崗位也多以非技術(shù)型為主。工業(yè)區(qū)的工資待遇對于轉(zhuǎn)業(yè)漁民來說沒有吸引力，因此，總體來看，臨港工業(yè)區(qū)對失海漁民的就業(yè)吸納能力并不高。

第三，出國勞務(wù)與海外經(jīng)商。近海漁業(yè)資源枯竭與漁民失海加快了福建沿海漁民向海外發(fā)展的速度與規(guī)模，這方面福州沿?？h市的表現(xiàn)特別明顯。作為沿海僑鄉(xiāng)，向來就有出國發(fā)展的傳統(tǒng)，而近海漁業(yè)資源衰竭更激發(fā)了當(dāng)?shù)貪O民改行到海外謀生的愿望。現(xiàn)在，福建沿海僑鄉(xiāng)出國發(fā)展，已不局限于到美國、日本與歐盟等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，很多人選擇到非洲與拉美國家發(fā)展，開超市、開餐館，以及服裝鞋帽批發(fā)等。在動(dòng)蕩不安的中東國家也能看到福建人的身影，有關(guān)福州籍勞工在中東國家打工遇險(xiǎn)的報(bào)道也經(jīng)常見諸媒體。據(jù)福清市公安局出入境管理科的數(shù)據(jù)，近幾年福清每年通過正規(guī)渠道出國的務(wù)工人員，平均在一萬人左右。加上非正規(guī)渠道出國的人員，至少每年有兩萬人以上。江陰鎮(zhèn)的張厝村位于江陰港區(qū)，全村共有2000 多人口，出國人口就將近一半，且大部分是最近10年內(nèi)出國，而這正是張厝村沿海灘涂被征用開發(fā)的時(shí)期。

四、海洋大開發(fā)要兼顧“三漁問題”的解決

大力開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，做大做強(qiáng)海洋二、三產(chǎn)業(yè)，減少近海第一產(chǎn)業(yè)比重是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但前提要保護(hù)近海環(huán)境資源，保障漁民的利益。在沿海“重工業(yè)化”既成事實(shí)的背景下，當(dāng)前重點(diǎn)要做的就是如何減少重化工業(yè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染，同時(shí)解決失海漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。因此，本文在此就如何保護(hù)漁民權(quán)利提出五點(diǎn)建議:

第一，從建設(shè)生態(tài)社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)有序地開發(fā)海洋資源，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染治理。海洋是漁民賴以生存的基礎(chǔ)，要通過加強(qiáng)海域使用管理、嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目用海規(guī)模、保護(hù)海洋環(huán)境等措施保留漁民的生存空間;嚴(yán)格安排圍填海項(xiàng)目，在填海時(shí)盡量采取建設(shè)人工島的方式，而不是截灣取直與平推式，以減少對岸線資源的破壞。根據(jù)福建省海洋規(guī)劃，到2020年，福建省海洋大陸自然岸線保有率不少于37%。［18］結(jié)合《福建省海洋環(huán)境污染溯源追究管理辦法》《福建省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》《福建省沙灘保護(hù)規(guī)劃》等法規(guī)與規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)保工作的政府目標(biāo)責(zé)任制，將海洋環(huán)保工作全面列入政府的目標(biāo)考核，建立陸源排海污染的溯源追究和補(bǔ)償制度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿控制陸源對海洋的污染;加強(qiáng)對臨海工業(yè)和涉海工程損害海洋環(huán)境行為的監(jiān)管，加快建立海灣污染物排?？偭靠刂?，積極開展海洋環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。

第二，多方位支持海洋漁業(yè)發(fā)展，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)。面對近海漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前既要搞好近海漁業(yè)的休養(yǎng)生息，禁止濫捕濫撈，同時(shí)也要注重發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。目前，福建遠(yuǎn)洋漁業(yè)仍面臨投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、海外漁業(yè)基地缺失的發(fā)展困境，現(xiàn)代漁民隊(duì)伍匱乏、漁船裝備落后等因素也制約了福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。從遠(yuǎn)洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮，為應(yīng)對各種自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，在國家層面需要建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，以處理海上的偶發(fā)、突發(fā)事件。針對遠(yuǎn)洋漁船普遍面臨裝備老化、產(chǎn)能效益不高的困境，急需加大投入，更新?lián)Q代，加大對新建遠(yuǎn)洋漁船與柴油的補(bǔ)貼力度也是促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要財(cái)政支持措施。此外，培養(yǎng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)專業(yè)人才、提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員待遇、加快海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)等措施也需要跟進(jìn)。

第三，提高征灘填海補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障漁民合法權(quán)益。目前征用灘涂與海域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都較低，容易導(dǎo)致地方政府向近海要地的沖動(dòng)。建議政府參照失地農(nóng)民的做法，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度保證漁區(qū)政策的穩(wěn)定性，維護(hù)漁民的合法權(quán)益，保證漁民能得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、妥善的生活與就業(yè)安置。征海補(bǔ)償金應(yīng)包含失海漁民就業(yè)培養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金補(bǔ)償費(fèi)等，以解決失海漁民的后顧之憂。

第四，做好失海、失灘漁民的生產(chǎn)再發(fā)展與再就業(yè)工作。加強(qiáng)對失海、失灘漁民的就業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。針對灘涂養(yǎng)殖資源減少的趨勢，要引導(dǎo)漁民發(fā)展近海養(yǎng)殖業(yè)與遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，如養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、保險(xiǎn)支持等。支持沿海地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型的海產(chǎn)品加工業(yè)，為失海、失灘漁民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五，做好特色漁村的建設(shè)工作。沿海漁村具有豐富的旅游觀光價(jià)值，可以通過發(fā)展觀光旅游帶動(dòng)沿海漁村建設(shè)。對具有旅游觀光價(jià)值的漁村應(yīng)制定相應(yīng)的保護(hù)策略和政策，通過整體規(guī)劃，保護(hù)好沿海漁村的寶貴資源，避免因城市化進(jìn)程加快、大面積房地產(chǎn)開發(fā)而對近郊特色漁村的自然景觀和生態(tài)環(huán)境帶來破壞和蠶食。對于被拆遷的漁村，政府要本著先安置后拆遷的工作思路，做好新漁村的建設(shè)工作。

注釋:

［1］韓立民、任廣艷、秦宏:《“三漁”問題的基本內(nèi)涵及其特殊性》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2007年第6 期。

［2］同春芬、韓曉:《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國“三漁”問題產(chǎn)生的根源剖析》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第3 期。

［3］王志凱:《漁業(yè)權(quán)制度與漁民權(quán)益保護(hù)》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第5 期。

［4］福建省人民政府:《福建省“十一五”臨港重化工業(yè)發(fā)展及空間布局專項(xiàng)規(guī)劃》，2007年3月26日，http://www.fjdpc.gov.cn/show.aspx?id=47086，2014年 11月 10日。

［5］林躍峰、陳永志、沈紅芳等:《福建省“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》2010年7月6日，http://www.fjdpc.gov.cn/show.aspx?id=34044，2014年 11月 8日。

［6］李鋼生:《海洋大開發(fā)背景下福建漁民權(quán)益保障問題及對策》，《漁業(yè)信息與戰(zhàn)略》2012年第1 期。

［7］［13］［14］福建省海洋與漁業(yè)廳:《福建省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于2012年工作總結(jié)的報(bào)告》，2013年1月5日，http://www.fjof.gov.cn/xxgk/ghjh/jhzj/201301/t20130105_40306.htm，2014年 11月 12日。

［8］王健君、尚前名:《受傷的海岸線》，《瞭望新聞周刊》2011年第38 期。

［9］曾向榮:《填海圈地大躍進(jìn)》，《南都周刊》2011年第39 期。

［10］國家海洋局:《2013年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年 3月 21日，http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyhjzlgb/hyhjzlgbml/2013nzghyhjzkgb_2484/201403/t20140321_31051.html，2014年 11月 12日。

［11］國家海洋局:《2012年中國海洋災(zāi)害公報(bào)》，2013年 3月 6日，http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyzhgb/zhgb/201303/t20130306_24229.html，2014年 11月 12日。

［12］甘滿堂、張孝廷:《傳統(tǒng)社區(qū)資源動(dòng)員與農(nóng)民有組織抗?fàn)帯獙|南沿海農(nóng)村抗?fàn)幮约w行動(dòng)的一種解釋框架》，《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第5 期。

［15］韓立民、任廣艷:《新漁村建設(shè)面臨的問題及化解思路》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第3 期。

［16］福建省海洋與漁業(yè)廳:《2013年上半年海洋與漁業(yè)工作總結(jié)》，2013年 8月 30日，http://www.fjof.gov.cn/xxgk/ghjh/jhzj/201308/t20130830_40307.htm，2014年 11月 11日。

［17］林光紀(jì):《“漁民、漁業(yè)、漁村”邏輯與悖論——以龍海市浯嶼村漁業(yè)調(diào)查為例》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年第4 期。

［18］國務(wù)院:《國務(wù)院關(guān)于福建省海洋功能區(qū)劃(2011～2020年)的批復(fù)》，2012年 10月 16日，http://www.gov.cn/zwgk/2012－10/16/content_2244752.htm，2014年 11月 13日。