柏乃寧

（江蘇紹徹建設(shè)工程有限公司，江蘇 張家港 215600）

1 措施項(xiàng)目費(fèi)的內(nèi)容及分類

工程量清單計(jì)價與傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式相比，最大的特點(diǎn)之一就是實(shí)行了實(shí)體項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的分離。實(shí)體項(xiàng)目的計(jì)算基礎(chǔ)是分部分項(xiàng)工程量，而措施項(xiàng)目的計(jì)算基礎(chǔ)則既有與工程量有關(guān)的部分，即單價措施項(xiàng)目，也有與工程量無關(guān)的部分，即總價措施項(xiàng)目。

其中，單價措施項(xiàng)目費(fèi)包括：“腳手架費(fèi)、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)，垂直運(yùn)輸費(fèi)，大型機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)，施工排水降水費(fèi)，超高施工增加費(fèi)?！笨們r措施項(xiàng)目費(fèi)包括：“安全文明施工費(fèi)，夜間施工費(fèi)和非夜間施工照明費(fèi)，二次搬運(yùn)費(fèi)，冬雨季施工費(fèi)，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施費(fèi)，已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)?！?/p>

在實(shí)際工程項(xiàng)目中，由于單價措施項(xiàng)目費(fèi)是按照工程量來計(jì)價的，工程量基本是固定的，所以在投標(biāo)報價的時候基本屬于不具備競爭性的項(xiàng)目；而總價措施項(xiàng)目費(fèi)是完全根據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身的實(shí)際施工水平進(jìn)行定價的，非常能夠體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工實(shí)力，屬于可競爭性的項(xiàng)目。也正是因?yàn)檫@一部分的可競爭性，才使得措施項(xiàng)目費(fèi)具有了一定的可探討性。

2 措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取中存在的問題

2.1 招標(biāo)人在工程量清單中對于措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)不夠全面

工程量清單一般都是由招標(biāo)人自己或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供給所有投標(biāo)人的，其中包括措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)。但在實(shí)際工程中發(fā)現(xiàn)，很多招標(biāo)人對于哪些是實(shí)體項(xiàng)目，哪些是措施項(xiàng)目的列項(xiàng)不夠清晰，常常漏項(xiàng)、錯項(xiàng)。甚至?xí)巡糠执胧╉?xiàng)目列入了實(shí)體項(xiàng)目的清單列表，從而導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)在清單列項(xiàng)中的不全面。這其中，當(dāng)然不排除招投標(biāo)各方為了謀取私利，故意人為含混措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)，此舉為項(xiàng)目后期的進(jìn)一步發(fā)展，埋下了招投標(biāo)雙方糾紛的隱患。

2.2 投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)的報價

自從實(shí)行了“招標(biāo)控制價”以后，以往都是圍繞著如何接近“標(biāo)底”的招投標(biāo)，現(xiàn)在變成了在招標(biāo)控制價這個限額的基礎(chǔ)上，盡量的壓低投標(biāo)價格以保證項(xiàng)目最終的中標(biāo)。由于投標(biāo)總價對于中標(biāo)率的決定性影響，如何降低總價是所有投標(biāo)人努力的目標(biāo)。而可以體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的措施項(xiàng)目費(fèi)，成為了可以調(diào)整投標(biāo)總價的關(guān)鍵因素之一。

在這樣的前提下，許多投標(biāo)人為了能夠提高中標(biāo)率，往往會采取盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)報價的投標(biāo)策略。而實(shí)際上，在施工中一定會發(fā)生的項(xiàng)目，如果一開始沒有在清單中予以列項(xiàng)，后期發(fā)生費(fèi)用增加的，施工單位是不可以申請追加費(fèi)用的。因?yàn)?，在工程招投?biāo)合同管理中，這部分費(fèi)用被認(rèn)為已經(jīng)在綜合報價中被計(jì)算過了。而盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)，往往是用低成本的施工組織設(shè)計(jì)方案來達(dá)到的，在后期項(xiàng)目的進(jìn)行中，施工組織方案不適合項(xiàng)目實(shí)際情況的種種問題會逐漸的暴露出來，極大的影響了項(xiàng)目后期的順利開展。

2.3 審計(jì)人員對待措施項(xiàng)目費(fèi)的重視程度欠佳，導(dǎo)致數(shù)據(jù)含糊、難以審計(jì)

作為招標(biāo)人和投標(biāo)人之外的第三方，審核機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員，在一定程度上如果重視得當(dāng)，也能在控制措施項(xiàng)目費(fèi)的過程中起到舉足輕重的作用。在招標(biāo)階段招標(biāo)人擬定工程量清單的時候，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對清單中措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)、范圍、包含的內(nèi)容以及各子目特點(diǎn)的描述是否清晰明朗進(jìn)行慎重仔細(xì)的審核。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)問題，可以發(fā)揮很好的“事前控制”的作用；而在項(xiàng)目施工的進(jìn)行過程中，如果審計(jì)人員能夠及時跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)程，對施工現(xiàn)場發(fā)生的第一手資料，如：勘測報告、會議紀(jì)要、驗(yàn)收記錄等，能夠與施工方的預(yù)算員一起核對，就可以很好地發(fā)揮“事中控制”的作用。但在實(shí)際工程中，審計(jì)人員對待措施項(xiàng)目費(fèi)的重視程度往往欠佳，導(dǎo)致工程前期和中期的措施項(xiàng)目費(fèi)數(shù)據(jù)含糊不清，最終審計(jì)時則無法進(jìn)行有效的控制。

2.4 措施項(xiàng)目費(fèi)部分在合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏合理的監(jiān)管

措施項(xiàng)目費(fèi)在建筑工程合同中是有著相關(guān)說明和規(guī)定的。但在實(shí)際工程中，在對措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行調(diào)整時往往無法在合同中找到相對應(yīng)的調(diào)整依據(jù)，也就是說明在合同的訂立過程中尚缺乏科學(xué)的監(jiān)管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關(guān)條款，通過“關(guān)系”來確定相關(guān)的措施項(xiàng)目費(fèi)，這更是合同監(jiān)管不力的表現(xiàn)。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據(jù)，也是甲乙雙方進(jìn)行相互合作的合作基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)出了問題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會讓整個行業(yè)形成惡性競爭的大環(huán)境。

3 對措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取的管理建議

3.1 評標(biāo)人應(yīng)重視對投標(biāo)人措施項(xiàng)目費(fèi)的核查

評標(biāo)過程中，對于措施項(xiàng)目費(fèi)這塊靈活性最大的部分，評標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的核查。還應(yīng)通過以往的工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即對以往工程中索賠較多的措施項(xiàng)目費(fèi)部分，單獨(dú)列項(xiàng)，然后在每一次的評標(biāo)中，這些條項(xiàng)都應(yīng)作為重點(diǎn)排查項(xiàng)目。這樣既能提高評標(biāo)的效率，減輕評標(biāo)人員的工作量，還能有效防止錯項(xiàng)、漏項(xiàng)。

3.2 招標(biāo)人應(yīng)訂立完善的合同以保障自身的利益

對于盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)的投標(biāo)人，其在項(xiàng)目后期一定會想盡辦法進(jìn)行索賠，如果其索賠的費(fèi)用過高，損失最大的就是招標(biāo)人自己。如果招標(biāo)人能夠在訂立合同時，考慮周全，并且有針對性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對于自身利益無不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設(shè)計(jì)的方案，開始投標(biāo)方可能為了中標(biāo)，設(shè)計(jì)的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實(shí)際；后期施工中，承包方會提出修改施工組織設(shè)計(jì)方案，從而對提高的成本向甲方提出索賠。工程項(xiàng)目在經(jīng)過多次的索賠之后，最終的成本可能遠(yuǎn)超出預(yù)算。所以，招標(biāo)人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。

3.3 鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，引導(dǎo)招投標(biāo)市場的良性循環(huán)

措施項(xiàng)目費(fèi)中的各項(xiàng)問題，其實(shí)，追根溯源還是企業(yè)的誠信問題。由于目前的招投標(biāo)市場中，誠信只是作為一個參考指數(shù)，并不對招投標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，所以招投標(biāo)雙方往往都忽略了這個因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結(jié)果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競爭的怪圈。如果能夠鼓勵行業(yè)內(nèi)進(jìn)行誠信合作的風(fēng)氣，或者將誠信指標(biāo)作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結(jié)果都會是愉快的雙贏。鼓勵誠信，不但能遏制惡性競爭，還能引導(dǎo)我國的招投標(biāo)市場進(jìn)入一個良性的循環(huán)。

4 結(jié)語

措施項(xiàng)目費(fèi)在實(shí)行工程量清單計(jì)價后，在我國的建筑工程招投標(biāo)活動中，一直是一個值得研究和討論的話題。它是建筑企業(yè)在投標(biāo)時，能夠體現(xiàn)自身真正實(shí)力，反映企業(yè)競爭力的重要籌碼。但卻由于它的靈活性，也為企業(yè)間的惡性競爭提供了生存的空間。作為招標(biāo)人，一定要在評標(biāo)時仔細(xì)審核相關(guān)子目，并訂立好完善的合同，防患于未然；作為投標(biāo)人，為了企業(yè)的長久發(fā)展，應(yīng)該以誠信為本，不應(yīng)以不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑩p害競爭者和招標(biāo)人的利益，使得整個招投標(biāo)市場陷入惡性競爭的循環(huán)狀態(tài)。鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，優(yōu)化我國工程管理的整體環(huán)境。

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