淺析“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”新模式的做法與成效

楊著發(fā)

(福建省長(zhǎng)泰縣坂里鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 363900)

當(dāng)財(cái)務(wù)公開(kāi)成為一種制度在各級(jí)財(cái)務(wù)單位執(zhí)行時(shí)，有一個(gè)層級(jí)的財(cái)務(wù)管理似乎成為一個(gè)“盲點(diǎn)”被遺忘——農(nóng)村村民小組 (俗稱生產(chǎn)隊(duì))，其財(cái)務(wù)管理收支無(wú)賬、管理無(wú)章、使用隨意、監(jiān)督斷層現(xiàn)象普遍。一直以來(lái)因其經(jīng)濟(jì)總量小而忽視監(jiān)管，組級(jí)財(cái)務(wù)不同程度存在的不良現(xiàn)象，日益成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，迫切需要探索建立公開(kāi)、民主、高效的組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式，以確保新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。為此，2005年以來(lái)，坂里鄉(xiāng)黨委、政府率先在村民小組實(shí)施“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”模式，全鄉(xiāng)58個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)全部納入鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一代理，實(shí)行“鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶統(tǒng)一收支、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核，村主任一支筆簽批”的組級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，邁出了加強(qiáng)組級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的步伐。

1 “組財(cái)村批鄉(xiāng)管”新模式的做法

實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”新模式，在具體工作中主要把好“五關(guān)”。

一是把好收支預(yù)算審核關(guān)。針對(duì)以往組級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性、盲目性大，導(dǎo)致浪費(fèi)多、負(fù)債多的實(shí)際，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心接管組級(jí)財(cái)務(wù)之初，就著手建立組級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行組級(jí)財(cái)務(wù)全年收支預(yù)算“三會(huì)兩審”制度?！叭龝?huì)”:一是召開(kāi)組干部會(huì)。即每年1月20日前，各村民小組召開(kāi)有駐組村兩委、主干和組干部參加的會(huì)議，對(duì)村民小組涉及集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包、借貸等收入進(jìn)行預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、行政管理費(fèi)用及還貸、還債、還息、還舊欠款等開(kāi)支做出全面計(jì)劃，形成本組全年收支預(yù)算方案。二是召開(kāi)本組全體村民代表會(huì)議。對(duì)全年收支預(yù)算方案每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行討論表決，形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)村兩委會(huì)審查。三是召開(kāi)村兩委會(huì)。對(duì)各村民小組上報(bào)的全年收支預(yù)算報(bào)告進(jìn)行研究表決，以村委會(huì)名義形成正式書(shū)面報(bào)告。“兩審”:一是村委會(huì)主任根據(jù)村兩委會(huì)研究結(jié)果，對(duì)本村各村民小組全年收支預(yù)算報(bào)告簽署審批意見(jiàn)，后報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心審核備案。二是鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心對(duì)上報(bào)的各村民小組全年收支預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)其中不合實(shí)際的收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并簽署意見(jiàn)后實(shí)施。在以后的工作中，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心根據(jù)各村上報(bào)的各村民小組全年收支預(yù)算報(bào)告對(duì)各組全年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行賬務(wù)把關(guān)。各村民小組年中發(fā)生預(yù)算外新增收入或有突發(fā)性項(xiàng)目確需增加開(kāi)支的，必須履行以上手續(xù)后實(shí)施。

二是把好現(xiàn)金收支審核關(guān)。為加強(qiáng)監(jiān)督，防止發(fā)生坐支現(xiàn)金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。在“收”方面規(guī)定，組集體取得現(xiàn)金收入必須開(kāi)具“福建省村集體收款專用票據(jù)”，經(jīng)收款人簽名，村民小組長(zhǎng)、村委會(huì)主任審查后，于當(dāng)天交由村報(bào)賬員統(tǒng)一存入鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心指定的專用賬戶。在“支”方面規(guī)定，要求組集體各種開(kāi)支項(xiàng)目必須由經(jīng)辦人簽章“說(shuō)明事由”，再經(jīng)村民小組長(zhǎng)、駐組村兩委或主干簽署證明，村委會(huì)主任依據(jù)年初預(yù)算簽署審批意見(jiàn)后上報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心審核，由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心簽署意見(jiàn)后方予入賬報(bào)支。自執(zhí)行該制度以來(lái)，各村民小組都能嚴(yán)格按照鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心的要求，嚴(yán)格做好本組的現(xiàn)金收支工作，以往各村民小組現(xiàn)金收支混亂的局面得到根本性改觀。

三是把好公務(wù)開(kāi)支審核關(guān)。接管組級(jí)財(cái)務(wù)后，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心針對(duì)以往各村民小組參照鄉(xiāng)村干部開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目，存在的行政開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)偏高、行政管理成本偏大等問(wèn)題，嚴(yán)格參照有關(guān)制度規(guī)定，著手清理規(guī)范各村民小組的行政管理開(kāi)支項(xiàng)目，制定具體可行的組級(jí)行政開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際操作中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，進(jìn)一步降低組級(jí)管理成本。一方面是重新制定組級(jí)公務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。即由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定和本地實(shí)際，重新制定村民小組管理人員出差交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等公務(wù)開(kāi)支詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從很大程度上遏止了一些組干部借出差之機(jī)進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的胡亂報(bào)支行為。另一方面是堅(jiān)決剔除各種不合理報(bào)支項(xiàng)目。即由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心參照有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，堅(jiān)決取消組級(jí)招待費(fèi)和誤工補(bǔ)貼等不合理開(kāi)支項(xiàng)目，明確規(guī)定組干部不得使用組集體資金購(gòu)置交通、通訊工具，或享受交通及通訊補(bǔ)助等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行新的組級(jí)公務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，費(fèi)用逐年下降，2013年全鄉(xiāng)58個(gè)村民小組共列支行政管理費(fèi)用10.8萬(wàn)元，比2012年下降3.5萬(wàn)元，降低24.48%。

四是把好重點(diǎn)項(xiàng)目審核關(guān)。實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)紀(jì)委、會(huì)計(jì)中心明確規(guī)定，凡組集體涉及道路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須按以下程序運(yùn)作，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)組級(jí)重大基建項(xiàng)目的“陽(yáng)光作業(yè)”:①基建項(xiàng)目立項(xiàng)前，先由村民小組召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行討論表決后形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)村兩委會(huì)核準(zhǔn)，村兩委會(huì)根據(jù)村民小組書(shū)面報(bào)告由村委會(huì)主任簽署審核意見(jiàn)后上報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核，并根據(jù)村兩委會(huì)上報(bào)意見(jiàn)簽署復(fù)核意見(jiàn)后上報(bào)有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)，同時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心備案，后依據(jù)法定程序邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。②基建項(xiàng)目完成后，由村民小組會(huì)同村兩委、上級(jí)工程技術(shù)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收和決算，形成鑒定、驗(yàn)收和決算書(shū)面報(bào)告，連同基建項(xiàng)目施工工程合同書(shū)、工程結(jié)算清單、基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、質(zhì)量監(jiān)督小組成員名單、資金來(lái)源和支出明細(xì)情況表等材料，一同上報(bào)有關(guān)部門(mén)審核，有關(guān)材料審核確認(rèn)后通知村民小組所在村委會(huì)，由村委會(huì)主任簽批付款憑證，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心根據(jù)工程具體進(jìn)度統(tǒng)一支付工程款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行組級(jí)重點(diǎn)基建項(xiàng)目審核把關(guān)以來(lái)，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心共審核把關(guān)組級(jí)重點(diǎn)基建項(xiàng)目22個(gè)，全部進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，工程預(yù)算造價(jià)426萬(wàn)元，招投標(biāo)造價(jià)398萬(wàn)元，決算金額367萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

五是把好財(cái)務(wù)公開(kāi)審核關(guān)。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心接管組級(jí)財(cái)務(wù)后，積極拓展村務(wù)公開(kāi)工作到各村民小組，在58個(gè)村民小組全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。具體做法:在每季度終了之日起10日內(nèi)和會(huì)計(jì)年度終結(jié)之日起15日內(nèi)，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心分別向58個(gè)村民小組提供財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬，由各村民小組以“上墻張榜公布”和“按戶分發(fā)賬目清單”兩種方式，將本組各項(xiàng)收支賬務(wù)詳細(xì)清單向全組村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心不定期組織財(cái)務(wù)人員對(duì)各組公開(kāi)情況進(jìn)行抽查，確保各組財(cái)務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到位。

2 實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”新模式的成效

實(shí)行“組級(jí)財(cái)務(wù)村審批鄉(xiāng)管理”農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式8年多來(lái)，通過(guò)分離組級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，較大限度地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府及上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)的事前、事中、事后一體化實(shí)時(shí)監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)了以往“組賬村管、賬務(wù)混亂、監(jiān)管乏力”局面，取得了增加組級(jí)收入、減少公務(wù)支出、杜絕違規(guī)開(kāi)支、融洽干群關(guān)系的預(yù)期效果，推動(dòng)了長(zhǎng)泰縣構(gòu)建社會(huì)主義安定和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。具體成效體現(xiàn)在:

一是精簡(jiǎn)人員開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”制度后，由于將全鄉(xiāng)6個(gè)行政村58個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心代理，全鄉(xiāng)6個(gè)村一次性清退聯(lián)組會(huì)計(jì)和出納10人，年減少工資性支出5.5萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)支出6萬(wàn)余元，年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近12萬(wàn)元。

二是增加組財(cái)收入，提高資金效益。組級(jí)財(cái)務(wù)收歸鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心針對(duì)部分單位、個(gè)人拖欠組集體承包款，組集體資產(chǎn)大量流失，負(fù)債不斷增加等現(xiàn)狀，由鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管站、司法所等部門(mén)出面，責(zé)成各村民小組依法終止個(gè)人或單位連續(xù)2年以上沒(méi)有履行承包合同義務(wù)、無(wú)故拖欠承包租金的合同項(xiàng)目116個(gè)，清理各組歷年拖欠承包租金23.8萬(wàn)元，為組級(jí)集體挽回大量經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于將組級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心管理，鄉(xiāng)紀(jì)委、會(huì)計(jì)中心得以對(duì)各組重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后一條龍實(shí)時(shí)審核把關(guān)，有效避免各組的盲目建設(shè)和資金浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行該制度以來(lái)，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心共否決1個(gè)村民小組不合理基建項(xiàng)目2個(gè)，避免資金浪費(fèi)2.8萬(wàn)元;共把關(guān)組級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，全部執(zhí)行嚴(yán)格的報(bào)批、立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收程序，預(yù)算造價(jià)426萬(wàn)元，決算造價(jià)367萬(wàn)元，降低工程造價(jià)59萬(wàn)元，降低13.8%。各村民小組有限的財(cái)力能真正用在為民辦實(shí)事、辦好事上，最大限度地提高了資金的使用效率。

三是實(shí)現(xiàn)靠前監(jiān)管，杜絕違規(guī)開(kāi)支。實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”后，由于將組級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心管理，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心得以對(duì)全鄉(xiāng)58個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)從預(yù)算、收支、公開(kāi)等方面進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)靠前監(jiān)督，從根本上改變了全鄉(xiāng)58個(gè)村民小組以往財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心共把關(guān)村民小組資金852萬(wàn)元，拒付不規(guī)范、不該支出票據(jù)38張，金額20.65萬(wàn)元，有力推動(dòng)了各村民小組財(cái)務(wù)逐步走上民主、公開(kāi)、高效、規(guī)范化軌道。

四是切斷腐敗源頭，融洽干群關(guān)系。實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”后，組級(jí)日常財(cái)務(wù)運(yùn)作全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)作和定時(shí)公開(kāi)，群眾最關(guān)心的組集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不同程度實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光作業(yè)”，群眾對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)看得明白，對(duì)村組干部放得下心，干群關(guān)系趨于融洽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”以來(lái)，全鄉(xiāng)組級(jí)共修建水泥路16 km，投資380多萬(wàn)元，全部經(jīng)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心審核后支出，沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。2012年以來(lái)，全鄉(xiāng)村民涉財(cái)上訪人數(shù)僅為2人，比以前大幅下降。

總之，“組財(cái)村批鄉(xiāng)管”新模式為長(zhǎng)泰縣正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)增添了活力，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定極為重要，對(duì)理順、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是行之有效的方法，但是該模式還需要進(jìn)一步完善，在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中提高。

(責(zé)任編輯:劉碧云)