漳州：用權(quán)力的“減法”換活力的“乘法”

日前，《漳州市落實簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作任務(wù)分解方案》下發(fā)，漳州市將著力抓清權(quán)、抓放權(quán)、抓服務(wù)、抓效率、抓監(jiān)管、抓中介，做到簡政放權(quán)有力度、規(guī)范權(quán)力有舉措、提高效率有成效、強化監(jiān)管有創(chuàng)新、服務(wù)能力有提升，切實用政府權(quán)力的“減法”，換取發(fā)展活力的“乘法”，努力建設(shè)人民群眾信任和滿意的服務(wù)型政府。

減權(quán)放權(quán)：其他地市已取消的審批項目，漳州一律取消

“大道至簡,有權(quán)不可任性?！狈桨柑岢?，漳州市要堅持“六個一律”和“五個再砍掉一批”的原則，進一步加大減權(quán)放權(quán)力度。“六個一律”即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理；企業(yè)投資項目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；其他地市已取消的審批項目，漳州市也一律取消；非行政許可審批項目，原則上一律取消；已改為備案的事項，一律不得搞變相審批。“五個再砍掉一批”即再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。 按照上述原則，最大限度精簡市級行政審批事項和公共服務(wù)事項，能取消的全部予以取消，該下放的全部予以下放，需調(diào)整的全部予以調(diào)整。同時，在8月底前，漳州市將進一步下放市級企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案事項，最大限度縮小投資項目核準(zhǔn)范圍，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。12月底前，再取消、下放一批行政審批事項。

清單清楚：任何部門不得在清單之外增設(shè)或變相增設(shè)行政審批事項，不得在公開的清單之外實施其他行政審批

“清單”二字，從字面上理解指的是記載有關(guān)事項的明細(xì)單。在簡政放權(quán)的過程中，權(quán)力清單和責(zé)任清單的建立，進一步鎖定了權(quán)力邊界，劃定了政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，明確政府有什么權(quán)利、能做什么、該怎么管市場？也讓公民清楚地知道政府的“可為和不可為”。

方案要求，要在6月底前完成市、縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單的梳理公布工作，逐步建立各級權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制。各級政府行政審批事項清單一經(jīng)公布，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)或變相增設(shè)行政審批事項，不得在公開的清單之外實施其他行政審批。此外要編制市縣部門責(zé)任清單，明確部門具體責(zé)任事項、責(zé)任處室(單位)和追責(zé)情形等。對涉及多個部門監(jiān)管的事項，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的職責(zé)，逐項明確牽頭單位和配合部門

的責(zé)任。

審批改進：9月底前構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批、服務(wù)、監(jiān)控和查詢平臺

規(guī)范審批行為和改進審批方式，有利于讓信息多跑路、群眾少跑腿。漳州市要求，努力做到“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，即規(guī)范審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務(wù)中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務(wù)中心工作規(guī)則等；推進并聯(lián)審批和“三集中”審批改革。對多部門共同審批事項，進行流程再造，推行并聯(lián)審批，明確一個牽頭單位，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；加快推進“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)力爭在9月底前，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批、服務(wù)、監(jiān)控和查詢平臺，推進市級部門間、市級與縣（市、區(qū)）之間資源共享。

涉企收費：目錄清單之外的涉企收費、沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消

加速簡政放權(quán)，前置審批和中介服務(wù)項目清理規(guī)范至關(guān)重要。方案明確，要在今年8月底前，完成相關(guān)清理工作。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立外，其他前置審批和中介服務(wù)項目一律取消。不得增設(shè)行政審批前置服務(wù)準(zhǔn)入門檻，法律法規(guī)未明確服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級要求的，不得增設(shè)資質(zhì)等級要求。保留的行政審批的前置條件和中介服務(wù)要以清單方式一律對外公開。

令人關(guān)注的是，在降低涉企服務(wù)收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，漳州市也是“大步邁前”，要建立和實施涉企收費目錄清單，目錄清單之外的涉企收費以及沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。這也意味著向企業(yè)亂伸的“手”將得到有力控制，企業(yè)身上的不合理“擔(dān)子”將被卸掉。

區(qū)域創(chuàng)新：屬地政府要將直接面向企業(yè)的經(jīng)濟管理事項交給園區(qū)行政管理機構(gòu)管理

方案同時要求，要積極推進特殊區(qū)域行政審批制度改革創(chuàng)新，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，按照管理下移、審批前移的原則，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，推進特殊區(qū)域行政審批制度改革創(chuàng)新。設(shè)立特殊區(qū)域行政服務(wù)中心，屬地政府要將直接面向企業(yè)的經(jīng)濟管理事項交給園區(qū)行政管理機構(gòu)管理，解決特殊區(qū)域與行政區(qū)職能交叉、職責(zé)不清、企業(yè)多頭辦理等問題，該項工作將在9月底前完成。

重點區(qū)域是改革創(chuàng)新的“急先鋒”。漳州市要求，不斷創(chuàng)新環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域體制創(chuàng)新，除國務(wù)院、省政府明文規(guī)定限制下放審批權(quán)限外，市級審批事項能下放的要全部下放到位，暫時不能下放的也可采取委托和市縣聯(lián)審的方式，下放基層管理。

此外，方案還對加強事中事后監(jiān)管、建立健全工作機制等進行了任務(wù)分解，并提出相關(guān)工作要求。

（漳州市人民政府網(wǎng)）

HAIXIXUNLI / 海西巡禮