楊東奇

適應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)要求深化平安黑龍江建設(shè)

楊東奇

平安建設(shè)，是新形勢(shì)下黨中央提出的加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大舉措。黨的十八屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！边@為我們深入推進(jìn)平安黑龍江建設(shè)提供了重要指針和根本遵循，我們要堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。從2005年中央作出平安建設(shè)的重大部署以來(lái)，經(jīng)過(guò)十年的探索實(shí)踐，我省平安建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富、方式不斷創(chuàng)新、成效不斷彰顯，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)。截至2014年底，全省平安市（地）、系統(tǒng)創(chuàng)建率達(dá)到73%，平安縣（市、區(qū)、局、場(chǎng)）創(chuàng)建率達(dá)到96%，公眾公共安全感連續(xù)10年上升，公眾公共安全感和平安黑龍江建設(shè)群眾滿意率分別達(dá)到95.4%和95.6%。

一、深刻認(rèn)識(shí)平安建設(shè)的重大意義，不斷增強(qiáng)建設(shè)平安黑龍江的責(zé)任感使命感

黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“貫徹總體國(guó)家安全觀”、“建設(shè)平安中國(guó)”等一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次就平安建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平?！秉h中央的決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示，為我們深入推進(jìn)平安黑龍江建設(shè)指明了方向。政法綜治部門作為平安建設(shè)的主力軍，一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展平安建設(shè)的極端重要意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)平安建設(shè)的責(zé)任感、使命感，站在貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，落實(shí)“五大發(fā)展理念”，不斷提升平安建設(shè)層次，努力為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)創(chuàng)造更加平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

（一）始終著眼于促進(jìn)改革發(fā)展推進(jìn)平安建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“平安是改革發(fā)展的基本前提”。無(wú)論改革還是發(fā)展，都需要以平安穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境作為基礎(chǔ)和保障。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得巨大發(fā)展。同時(shí)，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們只有把平安建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程抓緊抓好，始終保持安定和諧的社會(huì)環(huán)境、公平正義的發(fā)展環(huán)境，才能夠一心一意謀發(fā)展、集中精力干事業(yè)，進(jìn)而以強(qiáng)大的改革動(dòng)力和發(fā)展活力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、突破各種藩籬、化解各種風(fēng)險(xiǎn)，在全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中不斷取得輝煌成就。

（二）始終著眼于保障人民幸福推進(jìn)平安建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生?！逼桨彩歉＃桨步ㄔO(shè)是增進(jìn)人民福祉的民心工程。假若世態(tài)紛亂、大義滅失、人不自安，人民談何幸福？所以，我們要建成的小康社會(huì)，既是物阜民豐的社會(huì)，也必定是安寧秩序的社會(huì)，中國(guó)夢(mèng)必然包含平安夢(mèng)。顯而易見(jiàn)，我們所著力推進(jìn)的平安建設(shè)直接關(guān)系人民群眾的切身利益和生活質(zhì)量，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讓人民過(guò)上幸福安寧的生活，人民群眾對(duì)社會(huì)平安的需求就是平安建設(shè)的目標(biāo)和方向。為此，我們要始終以人民群眾的期盼和需求為導(dǎo)向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題，加大整治力度；及時(shí)掌握涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，加大化解力度；更加關(guān)注同群眾生活密切相關(guān)的交通消防食品醫(yī)療等公共安全問(wèn)題，加大治理力度；繼續(xù)保持對(duì)嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度，努力在更高起點(diǎn)、更高層次上深入謀劃和扎實(shí)抓好平安建設(shè)各項(xiàng)工作，以平安建設(shè)的新成效、新發(fā)展踐行和詮釋我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。

（三）始終著眼于筑牢執(zhí)政之基推進(jìn)平安建設(shè)。我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、發(fā)展實(shí)踐中，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也更加成熟更加定型。但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前國(guó)際治理格局正在發(fā)生深刻變化，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化的圖謀從未停止；國(guó)內(nèi)既處于發(fā)展機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，各種不穩(wěn)定、不確定因素大量存在。這些復(fù)雜多變的新情況、新問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了新的更高要求?！八邸惫庞?xùn)可資鑒今，治國(guó)安民不可不察。人民群眾能否在黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家里安居樂(lè)業(yè)、安定生活、有序交流、健康發(fā)展，直接關(guān)系不同社會(huì)情緒的醞釀產(chǎn)生與影響作用：好，則心氣平順、積極因素充盈，我們黨的執(zhí)政根基會(huì)更加穩(wěn)固；差，則心態(tài)失衡、不滿心理滋生，必然會(huì)消蝕我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政根基、維護(hù)國(guó)家政治安全的高度，著力提高社會(huì)治理能力和治理水平，堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力插手敏感問(wèn)題制造政治事端，積極預(yù)防人民內(nèi)部矛盾激化升級(jí)，全力維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境，確保人民安定幸福生活和國(guó)家長(zhǎng)治久安，真正贏得人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。

二、鞏固和拓展平安建設(shè)取得的成效，不斷夯實(shí)平安黑龍江建設(shè)的工作基礎(chǔ)

省委、省政府高度重視平安黑龍江建設(shè)，堅(jiān)持將其納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局來(lái)謀劃推進(jìn)，連續(xù)2次印發(fā)《關(guān)于今后五年進(jìn)一步深化“平安黑龍江”建設(shè)的若干意見(jiàn)》，確定平安建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃；8次組織召開(kāi)年度全省深化平安黑龍江建設(shè)工作會(huì)議，部署推動(dòng)平安建設(shè)工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年與市地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《綜治工作暨“平安龍江”建設(shè)責(zé)任狀》，明確推進(jìn)平安建設(shè)的工作責(zé)任。省委辦公廳、省政府辦公廳每年印發(fā)《全省綜治（平安龍江建設(shè)）工作要點(diǎn)》，提出平安建設(shè)的具體要求。按照省委、省政府的工作部署，各地各部門堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)服務(wù)和治理水平，為進(jìn)一步深化平安黑龍江建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)工作，掌握主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)針對(duì)性，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的干擾滲透和搗亂破壞活動(dòng)；組織開(kāi)展打擊暴力恐怖犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，果斷有力、穩(wěn)妥處置了一批暴恐犯罪案（事）件；積極推進(jìn)反邪教工作，無(wú)邪教創(chuàng)建活動(dòng)不斷取得新進(jìn)展，有力維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。切實(shí)做好預(yù)防和化解社會(huì)矛盾工作，認(rèn)真開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少了因決策不當(dāng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾；完善“大調(diào)解”工作格局，推動(dòng)群防群治，基本形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、突出問(wèn)題聯(lián)合治理的工作局面。切實(shí)做好信訪工作，著力拓展群眾訴求反映渠道，建成了全省網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、辦理過(guò)程全公開(kāi)；大力推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，推動(dòng)把信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法治軌道；建立信訪案件定期評(píng)查機(jī)制，對(duì)重大典型案件厘清有理無(wú)理訴求、加強(qiáng)督查督辦，一大批信訪問(wèn)題得到妥善解決。

（二）社會(huì)治安持續(xù)向好。著力深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，“平安校園”、“平安市場(chǎng)”、“平安醫(yī)院”、“平安家庭”等各類創(chuàng)建形式已成為人民群眾參與支持平安建設(shè)、維護(hù)良好社會(huì)秩序的有效載體；不斷加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，連續(xù)組織開(kāi)展“打現(xiàn)行、抓逃犯、保平安”、“打黃賭鏟源頭”等專項(xiàng)行動(dòng)，治安案件和八類嚴(yán)重刑事案件立案數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重癥精神病患者、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理，最大限度地減少了可能由此產(chǎn)生的不安全不穩(wěn)定因素；推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體法律責(zé)任，健全網(wǎng)上網(wǎng)下打防管控體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、處置能力進(jìn)一步提升。著力抓好公共安全管理，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全工作的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)；加強(qiáng)對(duì)重要單位、人員密集場(chǎng)所的巡防管控和對(duì)電子商務(wù)、寄遞物流等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管檢查，加大對(duì)道路交通、消防領(lǐng)域的監(jiān)管整治力度，落實(shí)組織大型活動(dòng)的主體管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除了大量安全隱患；組織開(kāi)展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管、煤礦整頓關(guān)閉工作情況進(jìn)行綜合督查，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作；持續(xù)開(kāi)展民生領(lǐng)域安全整治行動(dòng)，查處打擊了一大批食品、藥品、農(nóng)資、建材、婦女兒童用品領(lǐng)域制假售假違法犯罪活動(dòng)。著力加強(qiáng)平安建設(shè)基礎(chǔ)工作，全省縣級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建成率達(dá)到100%，鄉(xiāng)、村級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)覆蓋率分別達(dá)到94.1%和95.2%；公安機(jī)關(guān)報(bào)警監(jiān)控中心、治安卡口建設(shè)完成率和重點(diǎn)部位公安聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%；廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)空巢老人、殘疾人、未成年人等志愿服務(wù)工作得到加強(qiáng)，精心打造了一批平安服務(wù)品牌，平安建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

（三）公平正義得到保障。積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法新機(jī)制；加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，針對(duì)監(jiān)獄、看守所、強(qiáng)制戒毒所等執(zhí)法司法單位存在的執(zhí)法不規(guī)范、物防技防不落實(shí)等問(wèn)題，予以嚴(yán)肅通報(bào)并責(zé)令相關(guān)單位限期整改；制定出臺(tái)《黑龍江省貫徹落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定要求。積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律保障工作，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，省委政法委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范司法行為進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的工作方案》、《關(guān)于開(kāi)展依法打擊整治逃廢銀行債務(wù)行為維護(hù)金融秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》等一系列服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的政策措施，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，有力維護(hù)了平安穩(wěn)定、公正高效的營(yíng)商環(huán)境；深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)人們不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。積極推進(jìn)社會(huì)體制和司法體制改革，修訂出臺(tái)了《黑龍江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》、《關(guān)于加快推進(jìn)全省立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，為維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定提供了制度保障；改革行政復(fù)議體制、建立法律顧問(wèn)制度、推進(jìn)綜合執(zhí)法等改革舉措有序?qū)嵤婪ㄐ姓芰头?wù)群眾能力進(jìn)一步提升；司法體制改革試點(diǎn)工作不斷取得新進(jìn)展，理順農(nóng)墾、森工系統(tǒng)法檢管理體制工作實(shí)現(xiàn)重大突破，《關(guān)于全面深化公安改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。這些重大改革舉措的提出和落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、保障社會(huì)公平正義、更加有效地助力平安建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

三、準(zhǔn)確把握平安建設(shè)的新形勢(shì)新要求，著力推進(jìn)平安黑龍江建設(shè)深入發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省作為國(guó)家老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源大省，在國(guó)企改革、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面存在許多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)矛盾的因素復(fù)雜多樣，各種不穩(wěn)定問(wèn)題交織疊加，加強(qiáng)社會(huì)治安治理、打擊刑事犯罪工作仍不容些許放松，深入推進(jìn)平安建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻繁重。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記提出的“主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)”的要求，牢固樹(shù)立為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境的理念，按照省委十一屆六次全會(huì)審議通過(guò)的《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的部署，以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，以提升公眾公共安全感和滿意度為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以抓好重點(diǎn)工作落實(shí)為牽動(dòng)，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、層層負(fù)責(zé)、保障有力的平安建設(shè)工作格局，有力推進(jìn)平安黑龍江建設(shè)深入開(kāi)展。

（一）著力強(qiáng)化平安建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各級(jí)政法綜治維穩(wěn)部門要牢固樹(shù)立大平安理念，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和工作責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)肩負(fù)起確保一方平安的神圣職責(zé)。一要強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)。始終把維護(hù)國(guó)家政治安全作為平安建設(shè)的頭等大事，時(shí)刻警惕所謂“顏色革命”等滲透顛覆圖謀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)家安全法》等國(guó)家安全法律制度，緊密結(jié)合省情實(shí)際，加快推進(jìn)有關(guān)地方國(guó)家安全立法銜接，為維護(hù)國(guó)家安全提供有力法治保障；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能影響國(guó)家安全和涉及國(guó)家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審查，切實(shí)筑牢維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”；深入開(kāi)展反滲透、反顛覆、反分裂、反暴恐斗爭(zhēng)，繼續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)打敵對(duì)勢(shì)力的搗亂破壞活動(dòng)和暴力恐怖、民族分裂、極端宗教等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。二要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。始終把發(fā)現(xiàn)、防控和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為平安建設(shè)的主要任務(wù)，密切關(guān)注各類社會(huì)群體的利益訴求和苗頭性傾向性問(wèn)題，進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)渠道，依法妥善調(diào)處矛盾糾紛，防止問(wèn)題久拖不決引發(fā)重大不穩(wěn)定問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的信訪工作“三個(gè)到位、一個(gè)依法處理”的要求：“訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”，加大對(duì)重大信訪問(wèn)題的交辦督辦力度，依法做好重點(diǎn)信訪群體的教育疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，防止信訪問(wèn)題演變升級(jí)為重大群體性事件；充分發(fā)揮心理服務(wù)體系、危機(jī)干預(yù)機(jī)制作用，對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常者，主動(dòng)施以人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、精神撫慰，引導(dǎo)他們依法理性處理問(wèn)題，防止釀成極端事件。三要強(qiáng)化源頭預(yù)防意識(shí)。始終把源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾作為平安建設(shè)的基本要求，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為黨委、政府重大決策的前置程序，對(duì)事關(guān)人民切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)社會(huì)平安穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在決策作出之前。

（二）著力抓好平安建設(shè)重點(diǎn)工作。按照省委、省政府關(guān)于全省綜治（平安建設(shè)）的工作部署，深入研究籌劃、突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)平安建設(shè)“三個(gè)體系”建設(shè)。一要加快推進(jìn)法治化治理體系建設(shè)。發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用，以法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，健全普法宣傳教育機(jī)制，發(fā)揮地方性法規(guī)、規(guī)章的重要作用，切實(shí)做到依法加強(qiáng)管理、依法規(guī)范服務(wù)。發(fā)揮法治的利益調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持用法治方式破解平安建設(shè)難題，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。發(fā)揮法治的規(guī)范導(dǎo)引作用，堅(jiān)持以規(guī)范行為、源頭預(yù)防為重點(diǎn)，搭建多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)載體，努力形成依法謀劃、依法推進(jìn)平安建設(shè)的良好氛圍。二要加快推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。著力推進(jìn)“社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)和邊境地區(qū)治安防控網(wǎng)”這“六張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體化、全時(shí)段治安防范體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類治安區(qū)域全覆蓋、各類治安要素全掌握，進(jìn)一步提高整體防范水平。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”，有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等工作平臺(tái)和科技手段，健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控機(jī)制，提升治安防控能力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。著力推進(jìn)社會(huì)治理能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)；強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)；加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)安定有序的社會(huì)局面。三要加快推進(jìn)網(wǎng)格化責(zé)任管理體系建設(shè)。完善網(wǎng)格化管理工作布局，以人、地、物、事、組織為基本要素推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集與日常服務(wù)管理一體運(yùn)作，最大限度提升整體和單元的社會(huì)治理效能。推動(dòng)網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)，整合基層政法綜治組織資源力量，落實(shí)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、平安創(chuàng)建、基層自治責(zé)任，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。

（三）著力健全平安建設(shè)制度機(jī)制。推動(dòng)平安黑龍江建設(shè)向縱深發(fā)展，制度機(jī)制的保障作用至關(guān)重要，我們要在健全完善工作機(jī)制、確保制度機(jī)制落實(shí)上狠下功夫。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用研究制定“十三五”規(guī)劃的重要契機(jī)，積極推動(dòng)把平安建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃好平安建設(shè)的基礎(chǔ)制度、工作載體、保障措施，以項(xiàng)目化為牽動(dòng)推進(jìn)平安建設(shè)工作機(jī)制的健全和落實(shí)。完善組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、督查督辦機(jī)制，推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力。把平安建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二要推動(dòng)社會(huì)共建。積極動(dòng)員社會(huì)各方面參與平安建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)組織協(xié)同作用，引導(dǎo)社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等平安建設(shè)工作，努力形成共同防范、化解、管控安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的良好局面；發(fā)揮好基層組織自治作用，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方面廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管；發(fā)揮好人民群眾主體作用，完善多樣化的群眾參與機(jī)制，積極推進(jìn)群眾工作群眾做，解決好發(fā)生在自己身邊的矛盾和問(wèn)題，努力形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。三要營(yíng)造良好氛圍。著力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力，樹(shù)立主動(dòng)宣傳、深入宣傳的理念，策劃好重大主題宣傳活動(dòng)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，講好平安故事，選樹(shù)平安典型，營(yíng)造平安氛圍。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動(dòng)，搭建多種形式的平安創(chuàng)建載體，進(jìn)一步擴(kuò)大平安文化的傳播廣度和深度。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，把握正確輿論導(dǎo)向，對(duì)群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的平安問(wèn)題，要及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)、滿足公眾期待，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾了解平安建設(shè)、支持平安建設(shè)、參與平安建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，不斷凝聚起推動(dòng)平安黑龍江建設(shè)的巨大能量。

（作者系中共黑龍江省委常委、省委政法委書記）

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