劉小寧

加強(qiáng)黑土耕地資源保護(hù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

劉小寧

保護(hù)黑土耕地資源是我省實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗的基礎(chǔ)，涉及到保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略問題，目前我省黑土耕地資源使用中面臨著很多亟待解決的問題，需要各級多層面完善的綜合治理，加強(qiáng)黑土耕地資源保護(hù)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、保護(hù)黑土耕地資源的重要性

黑土耕地是我國珍貴的自然資源，是一種肥力高、性狀好的土壤。作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，我省黑土耕地面積在全國占比最高，自古就有“谷物倉庫”之稱。然而隨著多年大規(guī)模的開墾與不合理的耕作方式，致使我省寶貴的黑土耕地資源面臨著土層變薄、水土流失、環(huán)境污染、土壤板結(jié)、肥力下降等生態(tài)環(huán)境問題。保護(hù)黑土耕地對于保障國家糧食安全、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、開展“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有極為重要的意義。

（一）保護(hù)黑土耕地是保障國家糧食安全的重要依托

我省現(xiàn)有耕地2億多畝，占全國的1/9強(qiáng)，全省農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積13畝左右，是全國平均水平的近10倍，耕地面積和人均占有量均居全國首位。其中，黑土耕地面積1.73億畝，占全省耕地面積的86.5%，占全國黑土耕地面積的67%。作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和最大的商品糧基地，我省的糧食生產(chǎn)對解決全國13億人口的吃飯問題起著關(guān)鍵性的保障作用。多年以來，我省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的近1/10，商品量占全國的近1/6，調(diào)出量占全國的1/3，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）保護(hù)黑土耕地是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐

我省黑土資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，由于地處祖國北疆，開發(fā)建設(shè)時間較晚，以大氣、水體、土壤、生物等要素構(gòu)成的環(huán)境資源系統(tǒng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，污染時間較短，破壞程度較輕，每年使用化肥、農(nóng)藥量不到全國平均水平的一半，是內(nèi)地一般地區(qū)的1/3，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，是天然的綠色食品“搖籃”。

（三）保護(hù)黑土耕地是開展“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗”的基礎(chǔ)保障

“兩大平原”是我國黑土資源主要分布區(qū)，域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源富集，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅實，優(yōu)勢明顯，潛力巨大。在兩大平原開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，主要目的是要把“兩大平原”建設(shè)成國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，根本上需要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的要求，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，綜合考慮資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和改革措施，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供環(huán)境支撐。目前“兩大平原”黑土耕地面積1.46億畝，占“兩大平原”耕地面積的90.1%，占全省黑土耕地面積的84.4%，占全省耕地面積的73.0%，占東北三省黑土區(qū)耕地面積的44.1%。

（四）保護(hù)黑土耕地是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

黑土耕地是大自然賦予人類的得天獨厚的資源，肥沃的黑土耕地奠定了我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。目前，“兩大平原”黑土區(qū)中低產(chǎn)田約占兩大平原黑土的62%，若采取適當(dāng)措施加以整治，可使耕地地力普遍提升一個等級，按平均每畝增加糧食生產(chǎn)能力200斤的保守數(shù)字計算，松嫩、三江兩大平原黑土可新增糧食生產(chǎn)能力180多億斤，占全國糧食增產(chǎn)潛力2000億斤的9.0%，相當(dāng)于增加1個中等省份的糧食產(chǎn)量。

二、黑土耕地資源面臨的問題

我省在黑土耕地資源利用過程中，存在著黑土層變薄、肥力降低、理化性狀惡化和水土流失嚴(yán)重等問題，應(yīng)得到足夠重視并盡快加以解決，否則，將對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至全國糧食安全構(gòu)成威脅。

（一）面積逐年減少，有機(jī)質(zhì)含量下降。據(jù)第二次土壤普查的科研結(jié)果界定，我省獲得農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)所必須具備的土壤有機(jī)質(zhì)含量水平，在東、西、南部地區(qū)應(yīng)保持在3%-4%，在北部地區(qū)應(yīng)保持在4%-6%之間。而目前我省南部地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量在2%左右，中部地區(qū)在2.5%-3.0%之間，北部地區(qū)在3.5%-4.5%上下，均明顯低于土壤有機(jī)質(zhì)最適含量指標(biāo)。

（二）黑土層變薄，性能改變。黑土區(qū)的開墾歷史已有一百年至三百年之久。黑土開墾后，黑土的肥力性狀發(fā)生了變化，部分土壤向著不斷培肥熟化的方向發(fā)展，但由于大量使用化肥、農(nóng)藥，土壤的自然肥力呈不斷下降趨勢，主要表現(xiàn)在黑土層變薄，作物養(yǎng)分減少并失去平衡，動植物區(qū)系減少等。由于多年的耕翻和土壤侵蝕等不合理開發(fā)利用，黑土層逐年減少，一些地方的黑土層已由開墾初期的60-70厘米減少到目前的20-30厘米。

（三）掠奪式經(jīng)營，土壤肥力下降。重用輕養(yǎng)，投入少，索取多，造成一部分黑土長期處于超負(fù)荷利用狀態(tài)。作物每年從黑土中帶走的大量養(yǎng)分得不到有效的補(bǔ)充。在少投入多產(chǎn)出的思想支配下，采用廣種薄收的掠奪式經(jīng)營，從而使土壤養(yǎng)分平衡失調(diào)，土壤肥力逐漸下降。隨著黑土中有機(jī)質(zhì)含量的減少，養(yǎng)分貯量和保肥性能也相應(yīng)下降，造成作物單產(chǎn)低，總產(chǎn)量不穩(wěn)定，農(nóng)作物的品質(zhì)下降。

（四）可耕性變差，土壤理化性狀惡化。上世紀(jì)90年代初我省年施用有機(jī)肥量達(dá)到2.1億立方米，平均每公頃20多立方米。而如今全省年施用有機(jī)肥量不足0.7億立方米，有80%以上的農(nóng)田只施化肥不施有機(jī)肥。黑土耕地在開發(fā)前土壤的理化性質(zhì)是好的，但隨著開墾年限的延長和土壤有機(jī)質(zhì)含量的減少，土壤的保水、保肥、通氣性能等理化性狀變壞。

（五）作物生長環(huán)境日趨惡化，土壤沙化嚴(yán)重。土壤鹽漬化、沙化、酸化面積不斷擴(kuò)大，中低產(chǎn)田增多。在我省西部干旱地區(qū)，風(fēng)沙較大，造成西部草原面積銳減。沿嫩江干流兩側(cè)，形成了長400千米、寬165千米、總面積27470平方千米的帶狀沙區(qū)，其中沙化土地面積達(dá)4799平方千米。

三、加強(qiáng)黑土耕地資源保護(hù)的對策建議

保護(hù)黑土是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個領(lǐng)域及國家和地方政府不同層面，需要多策并舉，建立完善的體系和形成有效的機(jī)制加以綜合治理。

一是實施土地修復(fù)重大工程。推進(jìn)土地整治、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助、農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)等重大工程項目建設(shè)，到2020年黑土耕地綜合生產(chǎn)能力提升1.5個等級。采取提升土壤有機(jī)質(zhì)含量、普及測土配方施肥、推行科學(xué)耕作制度、增加生物肥料使用等方法，加快耕地培肥。其中，松嫩平原西部以培肥地力和抗旱節(jié)水為重點，松嫩平原中部以深松蓄水保墑、防止水土流失、耕地養(yǎng)護(hù)為重點，三江平原以治理內(nèi)澇、保持水土、增肥改土為重點，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。

二是建立耕地質(zhì)量變化預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)全省耕地面積和土類分布，設(shè)1.6萬個耕地質(zhì)量監(jiān)測站點。省設(shè)總站1個，地市設(shè)監(jiān)測分站13個，在71個縣（市、區(qū)）每1萬畝設(shè)基層監(jiān)測點1個，使土壤監(jiān)測達(dá)到全覆蓋。進(jìn)一步查清全省耕地質(zhì)量等級底數(shù)，動態(tài)掌握變化狀況，逐步健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬相統(tǒng)一的調(diào)查、統(tǒng)計等級制度，建立省市縣三級耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。建立水土保持信息化系統(tǒng)，形成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)和信息共享技術(shù)平臺。

三是進(jìn)行耕地質(zhì)量管理立法。制定《黑龍江省耕地質(zhì)量條例》，把耕地質(zhì)量管理納入法制化軌道。明確耕地質(zhì)量保護(hù)執(zhí)法主體和責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)田投入品的監(jiān)管措施，制定耕地保護(hù)的法律責(zé)任；明確耕地使用者保護(hù)耕地質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)；明確各級財政將耕地質(zhì)量保護(hù)資金列入財政預(yù)算，建立長期投資制度；對污染農(nóng)田、亂占耕地者依法進(jìn)行處理，實現(xiàn)保護(hù)耕地跟蹤監(jiān)管的長效機(jī)制。

四是建立黑土耕地質(zhì)量保護(hù)長期投入制度。每年從土地出讓金中提取一定比例資金，列入政府預(yù)算，專門用于耕地地力建設(shè)。鼓勵各投資主體參與耕地保護(hù)，逐步建立健全以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，市場融資、社會資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，建立長期耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)貼機(jī)制。

五是建立黑土耕地保持生態(tài)補(bǔ)償基金。利用黑土耕地保持生態(tài)補(bǔ)償基金，從社會公平性、維護(hù)公共利益的原則出發(fā)，通過政策和經(jīng)濟(jì)的手段，解決區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題，激勵全社會共同參與水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)資源和環(huán)境永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

六是加大對黑土進(jìn)行綜合治理的科技投入。應(yīng)繼續(xù)增加對黑土治理的科技投入，進(jìn)一步提高對黑土耕地保護(hù)的科技貢獻(xiàn)率。同時建議加強(qiáng)在黑土耕地資源保護(hù)、開發(fā)和利用方面，加強(qiáng)國際間研究與合作，更多地利用先進(jìn)、成熟的黑土保護(hù)技術(shù)，加大對黑土耕地資源的保護(hù)力度。

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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