王鋒

履行黨建第一責任人職責提升農(nóng)村基層黨建工作水平

王鋒

按照全省基層黨組織三年提升工程和全省農(nóng)村基層黨建工作要求，中共五大連池市委推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，基層黨建基礎保障薄弱、村和社區(qū)干部補貼水平不高、部分村級活動場所危舊狹小等問題得到有效解決，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。

一、抓領導，夯實黨建工作基礎

努力構建全黨抓農(nóng)村基層黨建責任體系，落實黨建責任，增強黨建合力，保證黨建工作順利開展。一是強化組織領導。市委成立了“基層組織建設年”活動領導小組，市委組織部與各黨（工）委、直屬總支簽訂了責任狀，明確了15項重點工作，把黨建工作項目化、項目責任化、責任具體化，確保黨建責任不折不扣落實到位。市委多次召開常委會對活動進行研究部署，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。二是下沉工作力量。市委主要領導帶頭深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，其他市委常委每月到村、社區(qū)調(diào)研4天以上，協(xié)調(diào)指導工作。從市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派93名干部到村任“第一書記”，幫助理清發(fā)展思路、解決實際問題，加強基層黨建工作力量。三是創(chuàng)新活動載體。各黨（工）委在活動中，結合各自實際，積極探索創(chuàng)新，做到規(guī)定動作有條不紊，自選動作各有特色。青山街工委以“強組織、增合力、暖民意”為主題，開展機關黨員干部聯(lián)系一個支部、一名困難黨員、一個困難戶、一名留守兒童和一個個體工商戶“五聯(lián)系活動”。朝陽鄉(xiāng)黨委開展鄉(xiāng)、村、社區(qū)、學校、林場“五位一體”黨組織結對共建活動，推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

二、抓覆蓋，加強組織體系建設

根據(jù)實際情況專題研究，確定組建類型和隸屬關系，將黨組織觸角延伸到各領域。一是向基層領域延伸。青山街工委原6個城市社區(qū)黨支部升格為黨總支，每個黨總支下轄4個黨支部，各黨支部根據(jù)服務需要，劃分若干個黨小組。對新建立社區(qū)的鎮(zhèn)，要求1個月內(nèi)跟進黨組織組建工作，2015年共組建了4個鎮(zhèn)社區(qū)黨組織，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨組織全覆蓋。二是向產(chǎn)業(yè)領域延伸。加大“兩類”組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨組織組建力度，對符合建立黨組織條件的組織列入組建計劃，明確時限和責任人。2015年組建九天蔬菜加工有限公司黨支部、十里山農(nóng)民種植合作社黨支部等25個黨組織。和平鎮(zhèn)新型節(jié)能空心磚廠黨支部成為農(nóng)村就業(yè)幫扶基地，吸納160多個貧困家庭勞動力就業(yè)。對不具備建立黨組織條件的，分別指派了鄉(xiāng)、村干部直接聯(lián)系，確保黨的工作全面覆蓋。三是向新興領域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極在外出務工農(nóng)民及黨員集中地建立黨組織，太平鄉(xiāng)黨委在大連金州區(qū)友誼街道愛民社區(qū)建立了流動黨員務工黨支部，為18名黨員發(fā)放了流動黨員活動證，開通了2部服務熱線，在黨組織、流動黨員和務工農(nóng)民之間搭建了溝通聯(lián)系橋梁。團結鎮(zhèn)黨委在青島隱珠鎮(zhèn)和天津小站鎮(zhèn)分別建立了外出務工黨員服務站，為100多名外出務工人員辦理了新農(nóng)保指紋驗證，為務工群眾節(jié)省路費、誤工費用30多萬元。

三、抓保障，增強黨建工作動力

按照省委“加大基層基礎保障力度，兩年內(nèi)全部解決無辦公場所問題，全面改造危舊狹小場所，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”要求，在財力十分緊張的情況下，共投入資金2979.6萬元用于基層黨建工作，切實提高基層基礎保障水平。一是強化經(jīng)費保障。建立基層黨組織工作運轉經(jīng)費正常增長機制，撥付黨員教育培訓經(jīng)費14.2萬元、農(nóng)村和社區(qū)黨建經(jīng)費81.8萬元，每個村每年投入取暖費3000元，社區(qū)運轉經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費按照省定標準落實。按照省委組織部“村黨組織書記基本報酬不低于當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍”要求，將村“老三位”待遇調(diào)整為每人每年補貼21 840元，同比增長127%，同步落實誤工補貼和離任補貼。二是強化場所保障。新建和改擴建90平方米以上村級辦公活動場所15處、維修22處，新建1000平方米以上社區(qū)活動場所4個、300平方米以上活動場所5個，2015年年底每個村、社區(qū)都將擁有1個自主產(chǎn)權、面積達標、功能完善、設備設施齊全的活動場所。三是強化人才保障。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會公開招聘社區(qū)工作者12人，為社區(qū)黨建工作充實力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委精心選拔組織委員人選，并將組織委員作為黨委“第一后備”培養(yǎng)使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名組織委員和2名組織干事專職抓黨建。

四、抓管理，規(guī)范基層組織運行

按照省委“嚴格黨組織生活，落實好‘三會一課’、村干部值班坐班、為民服務代理等制度”要求，切實規(guī)范組織生活，嚴格工作紀律，加強督導檢查，確?；鶎狱h組織規(guī)范運行。一是規(guī)范組織制度。嚴格落實基層黨建工作責任制，各級黨組織每季度至少專題研究一次黨建工作。認真落實黨員領導干部參加雙重組織生活制度，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨委中心組學習等制度。組織黨員干部定期為黨員、入黨積極分子講黨課，市委主要領導為農(nóng)村干部作了題為《加強村級“兩委”班子建設，確保全市農(nóng)村繁榮穩(wěn)定》的專題輔導，其他處級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導也結合工作實際，為黨員干部上專題黨課。二是嚴格工作紀律。實行村、社區(qū)“兩委”干部輪流坐班值班制度，并把坐班值班干部姓名、聯(lián)系電話、值班時間等對外公示，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。在建設鄉(xiāng)黨委試點開展了黨委對支部、支部對黨員的“等級管理、星級評定”工作，待經(jīng)驗成熟后在全市推廣。三是加強督導檢查。制定了基層黨組織組織生活督導制度和重點工作督查辦法，派出5個督導組，定期指導檢查基層黨支部組織生活情況，按照陣地“標準化”、管理“正規(guī)化”、工作“常態(tài)化”要求，解決干部上班不在崗、組織生活不規(guī)范和基礎設備設施管理使用混亂問題。

五、抓整頓，推動后進轉化升級

按照省委“持續(xù)抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化”要求，加大指導幫扶力度，幫助軟弱渙散基層黨組織實現(xiàn)由“后進”向“先進”轉變。一是充實整頓力量。全市15個軟弱渙散黨組織均由處級領導掛點包保，將與經(jīng)濟發(fā)展和民生密切相關的農(nóng)業(yè)局等15個單位調(diào)整為軟弱渙散黨組織包扶單位，包保單位“一把手”任“第一書記”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導為整頓轉化工作直接責任人，為轉化工作提供了有力保障。二是完善幫扶機制。明確19條包保職責，掛點處級領導和市直包保部門深入包保單位，根據(jù)實際情況予以幫扶。截至9月上旬，處級以上包保領導調(diào)研指導軟弱渙散黨組織整頓工作55次，協(xié)調(diào)資金324萬元，解決實際問題45件次；市直包保單位到村工作55次，協(xié)調(diào)資金210萬元，解決實際問題29件次?！暗谝粫洝苯M織召開座談會、深入走訪農(nóng)戶，了解群眾生產(chǎn)生活情況，幫助解決生產(chǎn)生活中困難。三是制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)軟弱渙散黨組織實際情況，科學確定發(fā)展思路，著力在壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上下功夫。太平鄉(xiāng)慶民村豆制品廠正式投產(chǎn)，雇用本村勞動力55人。

六、抓服務，推進經(jīng)濟社會發(fā)展

充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，就要為基層群眾辦實事、辦好事。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在基層黨組織的領導下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到289個，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到169萬畝，繼五大連池大豆、面粉、大米之后，五大連池鴨蛋獲批農(nóng)業(yè)部“地理標志”。積極扶持種子企業(yè)發(fā)展，全市注冊資金3000萬元以上的種子企業(yè)達到4家，年種子加工能力達到15萬噸，全市種子企業(yè)掌握省內(nèi)一半以上主要大豆品種生產(chǎn)經(jīng)營權。農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到28家，鴻盛糧油、沾河騰創(chuàng)等糧食倉儲企業(yè)集群式發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是改善農(nóng)村環(huán)境。投入1000多萬元，硬化道路27.6公里，改造自來水10 000延長米，新建農(nóng)村活動廣場27處。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治，聘用鄉(xiāng)村保潔員430人，配備垃圾清運車277輛，設置垃圾箱460個，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全面改善。三是提升服務能力。深入開展“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，全市副科級以上干部、后備干部與困難群眾結成幫扶對子732個，黨員干部聯(lián)系幫扶空巢老人619戶、留守兒童948人，捐助生產(chǎn)生活物資1850萬元，為群眾辦實事3700余件，1360戶困難群眾生活得到改善，285戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。為了方便群眾與黨員干部聯(lián)系，制發(fā)連心卡7700張、服務群眾聯(lián)系卡26 500張。組織開展了在職黨員進社區(qū)活動，1600余名在職黨員到社區(qū)認領服務崗位，組建黨員志愿服務隊103支，服務群眾5000余人次，有效打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

（作者系中共五大連池市委書記）

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