陳紹義

握緊全面從嚴(yán)治黨的有力抓手

陳紹義

中共中央頒布實(shí)施的新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》），分別在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)進(jìn)行了重大的修改，充分體現(xiàn)和貫徹了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，更加適應(yīng)了十八大以來黨的建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，在內(nèi)容方面亮點(diǎn)紛呈，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重大舉措，也是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。

一、《廉潔自律準(zhǔn)則》的新亮點(diǎn)

首部正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后到改革開放之初，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的要求，散見于相關(guān)文件規(guī)定中。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開始重視廉潔從政方面制度法規(guī)建設(shè)。開始主要是針對(duì)具體問題制定相關(guān)規(guī)定。如1984年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。半年以后，又發(fā)出《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。1988年6月，中央發(fā)布了《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》。在此基礎(chǔ)上，1997年中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。該準(zhǔn)則經(jīng)過一段時(shí)間的試行后，2010年正式施行。隨著黨建實(shí)踐的發(fā)展，修改準(zhǔn)則成為必然。這次新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》突出體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，集中體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新成果。在適應(yīng)對(duì)象上作出重大改變，由原來僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大到全體黨員，成為黨執(zhí)政以來第一部面向全體黨員的廉潔自律的法規(guī)。同時(shí)，突出重點(diǎn)，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出比普通黨員更高的要求。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》緊緊圍繞“廉潔自律”的主旨進(jìn)行取舍和刪減，突出正面倡導(dǎo)，發(fā)出道德宣示和莊嚴(yán)承諾；把已經(jīng)成為共識(shí)的要求的規(guī)范進(jìn)行高度的概括和凝練，達(dá)到簡潔、好懂、易記的效果。

“四個(gè)必須”的原則要求構(gòu)成共產(chǎn)黨矢志不渝的高尚道德追求?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》鮮明提出“四個(gè)必須”的原則要求和永葆黨性的落腳點(diǎn)。即“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！边@“四個(gè)必須”的原則要求，是堅(jiān)守“八條規(guī)范”的政治前提和根本目的，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為具有根本的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求。

“八條規(guī)范”為共產(chǎn)黨人確立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。像民主革命時(shí)期制定的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”一樣，“八條規(guī)范”為當(dāng)代共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行提供了具體清晰的依據(jù)和準(zhǔn)繩。對(duì)于廣大黨員，《廉潔自律準(zhǔn)則》突出強(qiáng)調(diào)要處理好公與私、廉與腐、儉與奢、得與失的關(guān)系，堅(jiān)持做到克己奉公、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻(xiàn)。這些規(guī)范，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性要求和先進(jìn)性要求的統(tǒng)一，是共產(chǎn)黨黨性的具體體現(xiàn)。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，《廉潔自律準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)在從政、用權(quán)、修身、齊家中要清正廉潔、嚴(yán)于律己，從而保持公仆本色、維護(hù)人民利益、提升思想境界、樹立良好家風(fēng)。這些規(guī)范，與前面四條規(guī)范一道，實(shí)際是“三嚴(yán)三實(shí)”要求的細(xì)化、深化和制度化?！鞍藯l規(guī)范”對(duì)于廣大黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照檢查自己的言行，防微杜漸，筑牢思想道德防線具有重要意義。

二、《紀(jì)律處分條例》的新亮點(diǎn)

充分體現(xiàn)了黨要管黨和從嚴(yán)治黨的思想。主要體現(xiàn)在新《紀(jì)律處分條例》增寫許多內(nèi)容，把過去黨內(nèi)生活中一些具有危害性的現(xiàn)象列為紀(jì)律禁止的范圍。如，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的行為；違反有關(guān)規(guī)定組織和參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等情節(jié)嚴(yán)重的行為；不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)的行為，等等。同時(shí)，還加大對(duì)違紀(jì)行為的懲戒力度。對(duì)于受到嚴(yán)重警告處分的黨員不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)的時(shí)限，由原《紀(jì)律處分條例》一年，修改為一年半。

內(nèi)容的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。體現(xiàn)為增加一些新內(nèi)容和刪除了一些過時(shí)內(nèi)容。如，增寫了第十三條關(guān)于黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表受到相應(yīng)的重處分后黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定。又如，修訂后《紀(jì)律處分條例》把檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到法律追究的問題經(jīng)查證屬實(shí)的情形，列為可以從輕或者減輕處分的情形。在刪除內(nèi)容方面，突出表現(xiàn)為刪除了大量的與刑法、治安管理處罰法等國家法律法規(guī)重復(fù)的條款，如刪除關(guān)于貪污賄賂行為和失職瀆職行為等規(guī)定，包括刪除了一些不合時(shí)宜的條款，如刪除第三十一條關(guān)于被勞動(dòng)教養(yǎng)的處分規(guī)定，刪除第三十四條關(guān)于黨和國家工作人員的規(guī)定。

政治紀(jì)律、組織紀(jì)律擺到更加突出位置。修訂后《紀(jì)律處分條例》關(guān)于政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面處分的規(guī)定，由原《紀(jì)律處分條例》的27條擴(kuò)展為35條，并且增加大量的文字篇幅。對(duì)于什么樣的行為是違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律進(jìn)行更加明確的界定。增寫了抵毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，歪曲黨史、軍史，拉幫結(jié)派，對(duì)抗組織審查等違反政治紀(jì)律的行為。特別是規(guī)定了：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，要給予紀(jì)律處分。在組織紀(jì)律方面，把非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等列入違反組織紀(jì)律行為。

重視對(duì)違反群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的查處。

原《紀(jì)律處分條例》對(duì)于違反群眾紀(jì)律和違反生活紀(jì)律行為的規(guī)定不夠細(xì)致和全面，或者過于具體而缺乏涵蓋性。修訂后的《紀(jì)律處分條例》對(duì)此進(jìn)行了彌補(bǔ)，特別是專列成章，突顯其重要性。在群眾紀(jì)律方面，把超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款，干涉群眾生產(chǎn)自主權(quán)，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣簡單粗暴造成不良影響，不顧群眾意愿盲目鋪攤子上項(xiàng)目，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友明顯有失公平等行為，都確定為違紀(jì)行為，列為查處之列。對(duì)違反生活紀(jì)律方面，增寫了生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味和違背社會(huì)公序良俗在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為等內(nèi)容。把對(duì)“通奸”、“包養(yǎng)情婦（夫）”等具體行為界定，概括為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，使紀(jì)律處分的適應(yīng)面更寬，約束力更強(qiáng)。

更加鮮明地體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人原則。

如，對(duì)于受到解散處理的黨組織的黨員應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查，對(duì)其中不符合黨員條件的處分，由原《紀(jì)律處分條例》規(guī)定一律宣布除名，修改為應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名。又如，對(duì)于可以從輕或者減輕處分的情形，修訂后《紀(jì)律處分條例》增加了一項(xiàng)：消除不良影響。這意味著給予違紀(jì)的黨員以改過的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是懲前毖后、治病救人原則的具體體現(xiàn)。

三、《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》的重大意義

《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)具有重大意義。

能夠進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，“革命理想高于天”和紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》頒布實(shí)施，有利于廣大黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持理想信念宗旨“高線”，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行?！都o(jì)律處分條例》頒布實(shí)施，能夠維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨要求把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和嚴(yán)明黨的紀(jì)律?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》緊扣“廉潔自律”，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，是思想建黨的重要體現(xiàn)；《紀(jì)律處分條例》劃定“負(fù)面清單”，堅(jiān)持紀(jì)法分開，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，是制度治黨的重要方面。這兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求。

有助于在全黨形成遵守黨章的制度文化。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。在全黨形成以遵守、貫徹和維護(hù)黨章為核心的制度文化是黨建科學(xué)化的重要方面。《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，其貫徹實(shí)施，有助于牢固樹立廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，有助于推動(dòng)廣大黨員講規(guī)矩、守紀(jì)律、知敬畏、存戒懼，恪守自律準(zhǔn)則，遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，從而在全黨逐漸形成尊崇、遵守、捍衛(wèi)黨章的制度文化。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)部教授）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn