葛 敏

（中共阜陽(yáng)市委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236008）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，就必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。阜陽(yáng)作為欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)人口比重大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加突出，而且新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展目前也已進(jìn)入了一個(gè)急待突破的瓶頸期,如何破解？其中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是很好的突破口，對(duì)于實(shí)現(xiàn)本地城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化意義重大。阜陽(yáng)由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，建設(shè)資金緊缺，公共服務(wù)水平低，社區(qū)建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題，因此加大這方面理論研究和實(shí)踐探索就成為當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵及必要性分析

農(nóng)村社區(qū)是以從事農(nóng)業(yè)為主的居民聚居的區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是因血緣和地緣關(guān)系而結(jié)成的具有一定特征的社會(huì)群體，常以一個(gè)或數(shù)個(gè)大姓宗族雜以外來(lái)的居民形成共同聚居的村落。在當(dāng)今統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵，既有別于傳統(tǒng)的村落，又不同于城市社區(qū)，它是在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，打破原有的村莊界限，通過(guò)村莊合并、集約發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源整合，形成新的居住、管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)管理體制和服務(wù)體系，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，如此，農(nóng)民既不必遠(yuǎn)離土地，又能集中享受到與城里人一樣的公共服務(wù)，因之稱為新型農(nóng)村社區(qū)。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是滿足廣大農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌的迫切需要

農(nóng)村與城市二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件與城市的巨大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少規(guī)劃，農(nóng)村房屋建筑雜亂無(wú)章，道路坑坑洼洼，垃圾污水隨處可見(jiàn)，牲畜亂跑亂放，雨天泥濘，晴天塵揚(yáng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。而農(nóng)民散亂無(wú)序的居住局面也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)投資向鄉(xiāng)村輻射增加了很大的難度和成本，不但需要很高的費(fèi)用投入，而且收效甚微，造成了極大的投資浪費(fèi)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)遷村合并集中居住，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源向社區(qū)全覆蓋，解決資金分散使用和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，不僅節(jié)約了公共支出以及建設(shè)成本，還進(jìn)一步推進(jìn)了公共交通、通訊及電力等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，從根本上改變農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)實(shí)景象，較快地提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

目前在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然歷時(shí)多年，然而，由于很多農(nóng)民還保留著一家一戶式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以致決策難以統(tǒng)一，很難推行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)新村規(guī)劃、村莊整合不但遏制了農(nóng)村亂占耕地、無(wú)序建房的局面，而且節(jié)約出了大量土地，整理復(fù)耕、集中連片就可以做規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的文章，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。比如阜陽(yáng)市潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)采取遷村騰地、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，將粗放利用的存量農(nóng)村建設(shè)用地集中到農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)公司和種植大戶手中，由他們來(lái)集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，既提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，又提高了土地綜合利用效益，土地實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；茫瑸楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲”，這句話非常形象地道出了目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的巨大差距及其發(fā)展瓶頸。這幾年，城市反哺農(nóng)業(yè)，中央出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面投入了大量資金。然而，由于目前農(nóng)村的村莊布局非常零亂分散，現(xiàn)有的資金很難逐一滿足，分散使用使本來(lái)就不充足的建設(shè)資金更加捉襟見(jiàn)肘，也大大降低了資金的使用效益。而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行村與村的整體合并，無(wú)疑是整合農(nóng)村社會(huì)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的最佳選擇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把建設(shè)農(nóng)民新居與公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境綜合治理整體推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)村臟、亂、差的落后環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的村容整潔，而且也為完善后續(xù)社區(qū)服務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，這些都有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可行性分析

（一）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)符合農(nóng)民意愿

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得如今農(nóng)民需求也在不斷發(fā)生著變化，如由溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活改善、生活質(zhì)量提高等諸多方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)民群眾除了增加收入之外，其他比較急切的關(guān)注點(diǎn)依次是改善家庭住房、完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等。其中，農(nóng)民改善住房的需求居于首位。大多數(shù)農(nóng)民表示：在有足夠資金的情況下，農(nóng)民最愿意將資金用于建造新房。在聊天中，我們發(fā)現(xiàn)，有近四分之一的家庭計(jì)劃在未來(lái)兩年翻建自家住房，這充分表明了日益富裕的人們有改善居住條件的愿望。而目前農(nóng)村臟、亂、差的惡劣居住環(huán)境與農(nóng)民的愿望相去甚遠(yuǎn)，他們渴望與城市同等的居住環(huán)境，如硬化的道路、清潔的飲用水、完善的健身活動(dòng)場(chǎng)等。在這種情況下，政府如果能許諾拿出資金搞好社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)新居，農(nóng)民會(huì)愿意就近搬遷的。

（二）前期試點(diǎn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)

近幾年來(lái)，全國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)都在積極探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積累了豐富的有益經(jīng)驗(yàn)。如，山東省諸城市通過(guò)農(nóng)村社區(qū)的方式，在組建社區(qū)的過(guò)程中堅(jiān)持地域相鄰、習(xí)俗相近，完善社區(qū)的各種基礎(chǔ)服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)中心集中居住。天津市通過(guò)宅基地?fù)Q房的方式，在耕地不減少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地、人口及工業(yè)等集中發(fā)展。河南滑縣，農(nóng)民的舊宅基地以占地面積折算現(xiàn)金來(lái)置換社區(qū)內(nèi)新居，節(jié)約出的土地拍賣出讓使用權(quán)，所得收入全部歸農(nóng)戶所有。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施健全，如超市、敬老院、學(xué)校、活動(dòng)中心等。這些試點(diǎn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了豐富的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)力可行

當(dāng)前，隨著中央對(duì)三農(nóng)財(cái)政投入的加大，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。以阜陽(yáng)為例，日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善具備了有關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持。阜陽(yáng)市2012年起設(shè)立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，市級(jí)每年6000萬(wàn)元，縣市區(qū)每年不少于1000萬(wàn)元，并逐年增加，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。與此同時(shí)，阜陽(yáng)市整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)行涉農(nóng)資金打捆使用，把分散的資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加上爭(zhēng)取的省級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)參與資金、發(fā)動(dòng)群眾自籌資金等，據(jù)初步測(cè)算，目前，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)2.7億元，全市支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目初步統(tǒng)計(jì)為51個(gè)，帶動(dòng)各類資金投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)10多億元。這些數(shù)字說(shuō)明了阜陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在財(cái)力方面已具備可行性。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要困境

（一）體制建設(shè)不成熟，缺乏相應(yīng)政策法律支持

就目前而言，全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在國(guó)家層面上還沒(méi)有有關(guān)的政策法規(guī)。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行的不斷深入，許多問(wèn)題逐漸浮出水面亟待政策明確和規(guī)范。比如農(nóng)戶拆遷農(nóng)村宅基地調(diào)整問(wèn)題、農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題、社區(qū)服務(wù)功能如何加強(qiáng)、社區(qū)建設(shè)資金如何合理籌集、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題需要有關(guān)的政策制度予以規(guī)范和支持。而關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法律更是一片空白，現(xiàn)今依然存在的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》根本無(wú)法滿足新形勢(shì)下對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理的指導(dǎo)需求，而其他法律也沒(méi)有涉及到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作由于在法律方面缺乏有效支撐，操作起來(lái)無(wú)所適從，因而引發(fā)的矛盾和問(wèn)題也比較多。

（二）資金投入相對(duì)不足，缺乏多元的投入保障機(jī)制

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)工程，住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套需要巨額的資金投入。從阜陽(yáng)市的整體情況看，從2012年起，全市每年將重點(diǎn)培育建設(shè)180個(gè)左右中心村，每年治理改造1200個(gè)左右自然村。目前，首批176個(gè)中心村正在推進(jìn)規(guī)劃編制、改造提升、特色保護(hù)等工作，據(jù)測(cè)算，首批啟動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面需要投入947 萬(wàn)元，176個(gè)新社區(qū)約需投入16 億多元。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在很大程度上仍然取決于政府財(cái)政投入的力度，由于刺激社會(huì)投入的動(dòng)力不足，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量資金籌集還非常有限，目前投資不足財(cái)政投入的1/10，通過(guò)一事一議農(nóng)民自籌資金的能力也比較薄弱。資金投入還缺乏多元化的投入保障機(jī)制，從某種程度上制約了社區(qū)建設(shè)健康有序的發(fā)展。

（三）農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前些年由于規(guī)劃和建設(shè)管理水平落后，加上農(nóng)民對(duì)耕地及宅基地認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)盲目建設(shè)和發(fā)展，搶建、濫建、私建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村民建房缺乏有效地規(guī)劃和管理，出現(xiàn)農(nóng)民宅基地占地面積過(guò)大、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、追路建設(shè)較為普遍等情況。使得違法建設(shè)無(wú)法得到及時(shí)有效處理，造成了現(xiàn)今各地農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)多面廣，非常分散，社區(qū)建設(shè)是只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村，村莊布局處于一種無(wú)序的建設(shè)狀態(tài)中。另外，由于不能統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水、電、通訊、廣播、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施分布比較隨意。目前，阜陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村住房主要為：傳統(tǒng)磚瓦房和新建平房、樓房，但建筑缺乏地域特色，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)計(jì)引導(dǎo)，各家各戶按個(gè)人意愿建設(shè)，風(fēng)格、形式比較雜亂，同時(shí)建筑面積大、空，使用效率不高。這些都需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策制度予以明確和規(guī)范。

（四）農(nóng)民主體地位不突出，缺乏共建積極性

建設(shè)美好家園農(nóng)民是主體，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最根本目的就是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，使農(nóng)民盡快過(guò)上和城里人一樣的生活。因此，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才是應(yīng)有之義，而發(fā)揮農(nóng)民參與社區(qū)管理和建設(shè)的熱情，使農(nóng)民享有充分的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)力、民主自治的權(quán)利，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)民主化程度的重要體現(xiàn)。但當(dāng)前，由于部分村干部自身素質(zhì)和對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民教育引導(dǎo)工作等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方民主管理制度落實(shí)不到位，黨務(wù)、村務(wù)不透明，特別是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，沒(méi)有事前與農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行溝通和了解，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不僅沒(méi)有發(fā)言權(quán)，甚至很多合理的訴求都無(wú)法得到滿足，村民自治的形式意義大于內(nèi)容，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)得不到保障，使得農(nóng)民雖然對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的宏偉藍(lán)圖有初步的認(rèn)同和期望，但主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的愿望并不強(qiáng)烈。

（五）社區(qū)管理不完善，缺乏有效的管理機(jī)制

傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，不僅僅只要求其外觀作形式上的轉(zhuǎn)變，更為重要的是社區(qū)管理上的轉(zhuǎn)變要及時(shí)跟上。現(xiàn)階段，城市社區(qū)居民已全面享受到了社會(huì)保障、文化教育、衛(wèi)生保健、治安綜治等公共服務(wù)及市場(chǎng)化的便民利民和物業(yè)管理服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等方面與城市社區(qū)差別還比較大，各種日常生活方面的服務(wù)資源還相對(duì)匱乏。且服務(wù)水平還不高，不能滿足農(nóng)民快速增長(zhǎng)和日趨多元化的服務(wù)需求，鄉(xiāng)村管理服務(wù)向新型社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

四、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)改進(jìn)的對(duì)策與建議

（一）完善各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，離不開(kāi)政策法規(guī)的支持，有法可依、從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一舉措提供保障是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及和諧發(fā)展的基礎(chǔ)前提。在目前，還沒(méi)有國(guó)家層面法律法規(guī)出臺(tái)的情況下，可根據(jù)地方新村建設(shè)的實(shí)際先制訂地方性的專門指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)與管理方面的政策規(guī)章，以解決隨著新村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)而不斷出現(xiàn)的各種問(wèn)題。比如，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)涉及到的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶拆遷、土地復(fù)墾置換、項(xiàng)目整合和金融互助等。針對(duì)這些問(wèn)題，要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)地制訂出科學(xué)的法律法規(guī)，以保證社區(qū)有關(guān)建設(shè)及有關(guān)管理的順利進(jìn)行。

（二）整合資源，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資渠道

政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收杠桿以此帶動(dòng)全社會(huì)資本加大投入，形成多元化、多渠道的金融投入體系。一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用。各級(jí)財(cái)政將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金列入預(yù)算，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在使用上要以有限的財(cái)力發(fā)揮有益的導(dǎo)向作用?？赏ㄟ^(guò)著力營(yíng)造優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，來(lái)吸引社會(huì)其他投資主體投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是有序整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金向新村集中使用。在政策范圍內(nèi)，地方政府可以把一切可調(diào)動(dòng)的資源進(jìn)行整合，充分爭(zhēng)取和利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政等部門的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來(lái)捆綁管理和動(dòng)態(tài)使用，實(shí)行綜合配套、重點(diǎn)投入，以有效提高資金的使用效益，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效果。三是市場(chǎng)運(yùn)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠市場(chǎng)的手段去撬動(dòng)發(fā)展，通過(guò)稅收、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的合理配置。四是積極探索完善社會(huì)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)個(gè)人捐贈(zèng)投資，從而保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)的順利開(kāi)展。

（三）建立完善社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、新村規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)等多個(gè)方面引入多元社會(huì)參與監(jiān)管機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，應(yīng)成立高規(guī)格的新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村工作指揮部，保證新村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并制訂相關(guān)政策明確新村建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，從源頭上杜絕各類違法建設(shè)行為的發(fā)生。在新村規(guī)劃上，要結(jié)合村莊的現(xiàn)狀、生產(chǎn)力水平和實(shí)施的可行性科學(xué)確定新村建設(shè)規(guī)模、范圍和界線，并對(duì)新村建設(shè)進(jìn)行綜合布局和規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成用規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的“剛性制度”，可以有效制止村民在規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行違法違章建設(shè)的情況發(fā)生。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、保持當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上，科學(xué)謀劃、民主決策，努力建成“布局合理、配套完善、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、生態(tài)節(jié)能”的新型農(nóng)村社區(qū)。另外，在工程建設(shè)過(guò)程中，要采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、村民表決等方式來(lái)選擇質(zhì)量好、成本低、信譽(yù)高的施工單位，同時(shí)，要訂立有關(guān)合同以明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

（四）調(diào)動(dòng)居民的積極性，實(shí)現(xiàn)居民的有效參與

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的工程，涉及到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，可以說(shuō)沒(méi)有群眾的積極參與、擁護(hù)和支持是搞不好社區(qū)建設(shè)的。因此，在社區(qū)建設(shè)中保證農(nóng)民的主體地位，切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)民全過(guò)程的知情權(quán)和參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵。首先，在做新村規(guī)劃時(shí)要尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)建議，并要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和風(fēng)俗，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)發(fā)展模式和類型。其次，在宣傳動(dòng)員上注重突出民心認(rèn)同，通過(guò)宣傳教育、典型引路、政策鼓勵(lì)、深入細(xì)致的思想工作等多種方式，向農(nóng)民廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的意義，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和熱情。三是在宅基地拆遷補(bǔ)償上，不僅要對(duì)農(nóng)民的宅基地及房屋價(jià)值合理評(píng)估，而且要保證農(nóng)民能夠長(zhǎng)期分享宅基地復(fù)墾帶來(lái)的土地增值收益，確保農(nóng)民利益。四是在建設(shè)過(guò)程中政府應(yīng)主要提供規(guī)劃和服務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)、自主管理，發(fā)動(dòng)群眾自己解決自己的事情。總之，新村建設(shè)只要從農(nóng)民的需要出發(fā)，以惠民的理念來(lái)謀劃，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)落實(shí)，以農(nóng)民的滿意來(lái)衡量，就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，受到群眾歡迎。

（五）突破思維定勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的一個(gè)方面就是將公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化，讓農(nóng)民足不出戶就能享受到和城里人一樣的生活。為此，一方面要建立完善集商業(yè)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、文體娛樂(lè)、治安管理等于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，采取各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人為社區(qū)居民提供各種便利服務(wù)，形成家門口社區(qū)服務(wù)圈，使社區(qū)居民能夠享受到方便、快捷、優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)。另一方面要建立符合社區(qū)發(fā)展的管理體制。應(yīng)加快建立社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)性服務(wù)和社會(huì)的志愿互助服務(wù)在城鄉(xiāng)社會(huì)的整合。同時(shí)可借鑒城市社區(qū)一些服務(wù)方式，將政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)、服務(wù)外包等應(yīng)用到農(nóng)村社區(qū)，既能集中農(nóng)村各方面的資源和力量，又能進(jìn)一步利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，從而進(jìn)一步完善社區(qū)管理機(jī)制。

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