謝 坤，袁 珂

（河南省永城市公安局，河南 永城 476600）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，“三期”疊加和公安工作新常態(tài)下，如何最大限度地避免和預(yù)防社會(huì)沖突，如何最大限度地利用社會(huì)沖突的正面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管控效能最大化，在社會(huì)沖突大環(huán)境下，警民關(guān)系的進(jìn)一步和諧，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究的新課題。筆者結(jié)合河南省永城市公安機(jī)關(guān)近年來開展社會(huì)治安管控的實(shí)踐，談一談社會(huì)沖突大環(huán)境下如何實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系的建立和發(fā)展以及帶來同樣區(qū)域和經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)治理的啟發(fā)和參考。

一、社會(huì)沖突和警民關(guān)系

（一）關(guān)于社會(huì)沖突

沖突，現(xiàn)代漢語詞典解釋為：矛盾表面化，發(fā)生激烈爭(zhēng)斗。美國社會(huì)學(xué)家L.A.Coser解釋說，沖突是價(jià)值觀、信仰以及對(duì)于稀缺的地位、權(quán)利和資源的分配上的爭(zhēng)斗。［1］社會(huì)沖突作為社會(huì)科學(xué)研究的范疇，就是社會(huì)發(fā)展中各個(gè)主體之間價(jià)值觀、利益訴求等不一致誘發(fā)的矛盾和對(duì)立。本文中所指社會(huì)沖突即以此為基準(zhǔn)。Coser還強(qiáng)調(diào)，沖突產(chǎn)生于社會(huì)報(bào)酬的分配不均以及人們對(duì)這種分配不均表現(xiàn)出的失望，只要不直接涉及基本價(jià)值觀或共同觀念，那么，它的性質(zhì)就不是破壞性的，而只會(huì)對(duì)社會(huì)有好處，這就是沖突的正面功能。［2］所以說，建設(shè)性社會(huì)沖突是必要的，是社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)力，但如果社會(huì)沖突得不到及時(shí)化解，破壞性沖突越來越多，那就會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來不利的結(jié)果，破壞社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)合力，因此要重視社會(huì)沖突的控制和消解。

（二）關(guān)于和諧警民關(guān)系

和諧警民關(guān)系業(yè)界一直沒有固定的概念，在此我們僅做字義和普通認(rèn)知上的確定。和諧，是對(duì)立事物之間在一定條件下，具體、動(dòng)態(tài)、相對(duì)、辯證的統(tǒng)一，是不同事物之間相同相成、相輔相成、相反相成，互助合作、互利互惠、互促互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系，［3］是辯證唯物主義和諧觀的基本觀點(diǎn)，在此我們僅取“和睦協(xié)調(diào)”之義。警民關(guān)系泛指警察與公眾的關(guān)系，在我國則主要是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在依法履行職責(zé)和執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，為維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序，通過一定的途徑與相關(guān)團(tuán)體或公眾個(gè)人建立的“人際關(guān)系”，［4］但是人們認(rèn)識(shí)警察，不僅僅是對(duì)警察組織和人員的認(rèn)識(shí)，更重要的是對(duì)警察角色、身份和形象的認(rèn)識(shí)。所以說，警民關(guān)系是當(dāng)今最基本的社會(huì)關(guān)系之一，既是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，也是做好公安工作的重要前提和保證，更是建設(shè)和諧社會(huì)的重要根基。本文中所指的警民關(guān)系，側(cè)重于警和民的“事際關(guān)系”，即警民管理關(guān)系、警民服務(wù)關(guān)系、警民公共關(guān)系、警民評(píng)價(jià)關(guān)系等的總概括。

（三）關(guān)于警察在社會(huì)沖突中的職責(zé)定位

《人民警察法》第6條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為等14種法定職責(zé)。［5］《人民警察法》第3條明確規(guī)定，人民警察以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，同時(shí)第21條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作?！保?］據(jù)此，人民警察又具有普遍的服務(wù)職責(zé)，而且至少應(yīng)包括緊急救助、提供信息和解決糾紛三種情形。［7］同時(shí)，社會(huì)科學(xué)研究中的沖突，基本上分為實(shí)質(zhì)上的沖突和象征性沖突，前者是純粹利益上的沖突，以“你搶了我的飯碗和福利”為代表；而后者更多的是感覺上的，大多是一種相對(duì)剝奪感，總覺得別人在無形中占了自己的便宜。［8］警察介入的社會(huì)沖突絕大部分為實(shí)質(zhì)上的沖突，即利益之爭(zhēng)。所以說，根據(jù)警察工作職責(zé)和服務(wù)職責(zé)的定位，其在社會(huì)沖突中，特別是具體社會(huì)沖突的抑制、管理、消解過程中，職責(zé)應(yīng)當(dāng)界定為預(yù)防、維護(hù)、制止、監(jiān)督和管理等方面的職能。

二、永城加強(qiáng)社會(huì)管控舉措的實(shí)踐

（一）永城的區(qū)域特點(diǎn)

永城市素有“豫東門戶”之稱，人口157萬，從地圖上看，它像一個(gè)“V字形”的鍥子插入皖蘇的北部，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安徽省的亳州市、淮北市、宿州市接壤，最短直線距離距永城市的行政中心不超過15公里，2014年1月1日被河南省列為省直管（縣）市，行政上脫離商丘管轄，形成獨(dú)特的閉鎖式的環(huán)形地理位置。連（云港）霍（爾果斯）、許（昌）泗（洪）、濟(jì)（寧）祁（門）一縱兩橫三條高速穿境而過，蘭（州）徐（州）高鐵即將開通，是東進(jìn)蘇滬杭、西出河南、北上首都的咽喉要道。2014年在煤炭、電、鋁效能全面下滑的背景下，公共財(cái)政預(yù)算收入完成31.77億元，居全省10個(gè)直管（縣）市第2位，經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的穩(wěn)步增長(zhǎng)；城市的擴(kuò)張、土地的增值、環(huán)境污染、村級(jí)干部腐敗、村級(jí)選舉、180余家投資擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)存在；農(nóng)村大量外出務(wù)工人員的輸出，留守人員和弱勢(shì)群體的逐步增加，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)沖突結(jié)構(gòu)疊加，邊緣結(jié)合部形成的地緣、姻緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治安管控壓力愈發(fā)突出。

（二）當(dāng)前社會(huì)沖突的具體現(xiàn)象和內(nèi)容

當(dāng)前，全國正處在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的特別時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，人民內(nèi)部矛盾高發(fā)多發(fā)，而且矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、復(fù)雜性、敏感性和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，處理難度越來越大。特別是農(nóng)村征地、城市拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、“三農(nóng)”問題等引發(fā)的群體性事件升幅較大，聚眾上訪問題突出，參與群體性事件的各類人員進(jìn)一步增多?？梢哉f在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、利益分配等層面觸動(dòng)社會(huì)不穩(wěn)定的因素還一時(shí)難以消除，人民矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)難以改變。永城作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快、農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的縣級(jí)行政區(qū)劃，其近期表現(xiàn)的社會(huì)沖突除了符合以上列舉特點(diǎn)外，還有帶有一定地域特征、人文特征、政策特征的現(xiàn)象，處理起來更加困難和復(fù)雜。

1.因征遷、沉陷等涉及土地補(bǔ)償問題引發(fā)的社會(huì)沖突，這類問題主要涉及景區(qū)開發(fā)、沉陷區(qū)改造、煤碳企業(yè)開采、城區(qū)擴(kuò)張等，重點(diǎn)涉及失地群眾對(duì)政府、企業(yè)的沖突，直接表現(xiàn)為集體請(qǐng)?jiān)?、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷鐵路等。

2.因政策調(diào)整部分群體利益受影響引發(fā)社會(huì)沖突，這類問題主要涉及各類“軍”字頭群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗分流人員、特殊維權(quán)群體等，直接表現(xiàn)為群訪、非訪、越級(jí)上訪、采用非正常手段制造影響等。

3.因房產(chǎn)開發(fā)、拖欠農(nóng)民工工資、投資擔(dān)保等引發(fā)群體性沖突，這類問題涉及面廣、人員成份復(fù)雜，直接表現(xiàn)為圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等。

4.因農(nóng)村家族、派系之爭(zhēng)及村干部腐敗引發(fā)的群體性信訪等社會(huì)沖突，這類問題主要涉及土地沉陷、征遷賠償?shù)鹊氐氖У厝罕?，直接表現(xiàn)為集體信訪、過激行為等。

5.因私權(quán)力對(duì)抗引發(fā)的單體性沖突，表現(xiàn)為信“訪”不信法。比如因傷害賠償引發(fā)信訪案件，應(yīng)當(dāng)?shù)椒ㄔ禾崞鹪V訟的，其中一方甚至雙方都不愿通過訴訟解決，而采取信訪、人訪等形式進(jìn)行。

（三）永城加強(qiáng)社會(huì)管控措施的實(shí)踐

2013年8月，黨委書記、局長(zhǎng)杭磊同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新一屆公安局黨委和廣大公安民警，因應(yīng)全面對(duì)接省直管的嚴(yán)峻形勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新“打防管控建”理念，全面加強(qiáng)鞏固社會(huì)治安成果，在河南省公安廳對(duì)盜竊案件立案標(biāo)準(zhǔn)從2013年前1000元下調(diào)為500元的情況下，2014年全年全市立盜竊案件5631起，較上年度同比基本持平；立“雙搶”案件80起，較上年度同比下降40.7%、全年立命案2起，較上年度同比下降80%；逮捕360人、起訴525人，分別較上年度同比下降31%、26%；群體性案事件發(fā)41起，較上年度同比上升70.8%；涉黑犯罪為零。開創(chuàng)永城公安兩個(gè)歷史新高：公眾安全感全省排名較去年提升37個(gè)位次，歷史性地跨入全省第45位；公眾對(duì)公安工作滿意度較去年提升7個(gè)位次，歷史性地跨入全省第7位。同時(shí)，全年動(dòng)態(tài)保持省廳對(duì)十個(gè)省管縣績(jī)效考評(píng)成績(jī)第一，先后獲評(píng)“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”“永城市依法行政先進(jìn)單位”，大批先進(jìn)單位和優(yōu)秀民警受到各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2014年9月，時(shí)任河南省公安廳長(zhǎng)的王小洪視察永城公安工作后，用“百聞不如一見，一見勝過百聞”對(duì)永城公安工作特別是社會(huì)治安管控工作給予肯定，中國犯罪學(xué)研究會(huì)的皮藝軍、張荊、張遠(yuǎn)煌、邱格屏、翟英范等教授多次到永城調(diào)研，總結(jié)出中小城市社會(huì)治安管控“永城樣本”。在現(xiàn)代社會(huì)沖突的大背景下，永城公安以群眾安全、人民滿意為落腳點(diǎn)，以“三個(gè)第一”理念為引領(lǐng)，以扎實(shí)推動(dòng)“四項(xiàng)建設(shè)”為抓手，以強(qiáng)化社會(huì)治安管控舉措為突破，在短短一年的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了群眾安全感和人民群眾對(duì)民警滿意度歷史性的進(jìn)入全省第一方隊(duì)的“雙突破”，破解了現(xiàn)代社會(huì)沖擊下，置身社會(huì)沖擊“官”“民”矛盾對(duì)立下，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的“瓶頸”問題。

三、社會(huì)沖突加劇背景下和諧警民關(guān)系實(shí)現(xiàn)途徑

現(xiàn)代沖擊理論堅(jiān)持，不和諧是社會(huì)固有的特征，認(rèn)為可以通過社會(huì)秩序的調(diào)整來緩解沖突，并在沖突與緩解中尋求發(fā)展，保持一種動(dòng)態(tài)的平衡與和諧。永城市公安局黨委正確把握和利用了現(xiàn)代沖突理論的“安全閥”理論，［9］把各項(xiàng)社會(huì)治安管控措施保持在一種開放、靈活、包容的狀態(tài)，在各種社會(huì)緊張能夠在可控范圍內(nèi)得以釋放的基礎(chǔ)上，通過可控制的、合法的、制度化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)訴求得以回應(yīng)，社會(huì)沖突得以消解。

（一）大視野布局，“規(guī)矩+規(guī)范”固化新常態(tài)工作運(yùn)行機(jī)制

該局堅(jiān)持問題.導(dǎo)向，各項(xiàng)工作保持“發(fā)現(xiàn)問題→解決問題→發(fā)現(xiàn)問題→解決問題”的良性循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)，特別提出，在當(dāng)前公安工作新常態(tài)下，只有更加注重“規(guī)矩”的建立，把遵規(guī)守矩作為民警的養(yǎng)成教育，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的最終“規(guī)范”。

1.強(qiáng)化“三個(gè)第一”理念，目標(biāo)引領(lǐng)方向?！叭齻€(gè)第一”理念在基層越深化，把握關(guān)鍵、發(fā)現(xiàn)問題才能越精準(zhǔn)，分析問題、解決問題才能越精細(xì)。一是深化“群眾第一”理念，狠抓民意導(dǎo)向這個(gè)出發(fā)點(diǎn)。作為省直管縣（市）公安機(jī)關(guān)，脫離了原屬省轄市的具體指導(dǎo)，獨(dú)立決策的能力還顯得不足，警務(wù)部署還不能及時(shí)跟上群眾的要求。通過狠抓“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)這個(gè)抓手，更加注重對(duì)民情民意的搜集研判，掌握群眾對(duì)公安工作的意見和建議，及時(shí)調(diào)整公安業(yè)務(wù)工作的方向，豐富公安業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容，切實(shí)做到以民之所望、執(zhí)法所向。二是深化“基層第一”理念，狠抓省直管工作對(duì)接這個(gè)突破點(diǎn)。狠抓基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)這個(gè)突破點(diǎn)，以局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)110指揮中心、刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、室內(nèi)靶場(chǎng)、執(zhí)法辦案中心建設(shè)，確保省直管工作全面順利對(duì)接。通過積極爭(zhēng)取市委市政府的支持，先后建成并投入使用了駕駛?cè)丝荚嚳颇咳龢I(yè)務(wù)系統(tǒng)、戶政人口信息平臺(tái)，配置到位通信指揮車、武裝巡邏車，建設(shè)竣工輿情監(jiān)控中心及電子物證實(shí)驗(yàn)室和局業(yè)務(wù)技術(shù)用房主體工程，為推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是深化“民警第一”理念，狠抓以人為本這個(gè)支撐點(diǎn)。針對(duì)新時(shí)期公安民警知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向的新特點(diǎn)，有的放矢，因情施策，上下聯(lián)動(dòng)，無縫對(duì)接，大力解決基層想做而做不了的事、民警想解決而解決不了的問題；進(jìn)一步突出民警主體地位，加大典型培樹和宣傳力度，使各個(gè)警種、各個(gè)單位出“靚點(diǎn)”，形成品牌效應(yīng)，拉動(dòng)永城公安工作向縱深發(fā)展。

2.強(qiáng)化“兩個(gè)保護(hù)”意識(shí)。針對(duì)目前執(zhí)法工作中存在的“兩高一低”，即法院、檢察院對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，公安機(jī)關(guān)辦案民警取證能力和對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求低的實(shí)際情況，全面強(qiáng)化民警“兩個(gè)保護(hù)”意識(shí)，即規(guī)范化執(zhí)法不但是對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)執(zhí)法民警權(quán)利的保護(hù)，為深化規(guī)范執(zhí)法提供思想保障。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。采取請(qǐng)進(jìn)來，即每月組織一次法制大講堂，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名的專家學(xué)者，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全國、全省優(yōu)秀公訴人、知名律師和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的公安民警對(duì)全體民警授課。推動(dòng)走出去，建立校地合作機(jī)制，分批將民警送往中國刑事警察學(xué)院、河南警察學(xué)院學(xué)習(xí)和理論研討。采取這種方式，一批年輕的民警增長(zhǎng)了知識(shí)水平，助推了永城公安執(zhí)法辦案的水準(zhǔn)。二是刮骨療毒，減少執(zhí)法漏洞。針對(duì)執(zhí)法卷宗中的瑕疵小問題，局黨委視為大問題來抓，在每?jī)芍艿闹行墓ぷ髦v評(píng)會(huì)上，以PPT的形式，對(duì)質(zhì)量較差的案件從受案開始逐個(gè)細(xì)節(jié)地分析講評(píng)，每年評(píng)出24卷在講評(píng)會(huì)上剖析，讓不負(fù)責(zé)的辦案民警看著臉紅心跳，讓其他民警看著汲取教訓(xùn)。針對(duì)每年參加省廳舉行的執(zhí)法資格等級(jí)考試，要求民警認(rèn)真對(duì)待，對(duì)于在考試中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即予禁閉、通報(bào)批評(píng)等懲戒。三是堅(jiān)守底線，慎用強(qiáng)制措施。堅(jiān)守公平、公正的執(zhí)法底線，從數(shù)據(jù)上看，打擊效能確實(shí)下降，打擊常量下降是客觀的，但是打擊的精準(zhǔn)度確實(shí)提高了，對(duì)于涉及群眾安全感和滿意度的多發(fā)性侵財(cái)案件、尋釁滋事、故意傷害、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索案件實(shí)施精確打擊，不符合法定條件的，一律不予變更強(qiáng)制措施，全年變更強(qiáng)制措施同比下降36%。同時(shí)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于因矛盾糾紛、家庭糾紛引起的輕微治安案件，無論是在重大節(jié)日還是農(nóng)忙季節(jié)，只要調(diào)處化解好矛盾糾紛，在法律許可范圍內(nèi)，可以提前給予解除治安處罰。全年總體打擊效能較去年下降的情況下，全局共移送起訴525人，無一被檢察機(jī)關(guān)做出不起訴或撤銷案件；全年治安行政處罰1 539人，無一行政復(fù)議或行政訴訟敗訴；省公安廳辦理的公民舉報(bào)投訴考評(píng)中，保持全年“零”投訴。

3.固化“四個(gè)一律”要求。公安部規(guī)范使用辦案區(qū)要求，違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后一律直接帶入辦案區(qū)，嚴(yán)禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問；進(jìn)入辦案區(qū)后，一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律要有人負(fù)責(zé)看管；在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)，一律要有視頻監(jiān)控并記錄。局黨委把執(zhí)行“四個(gè)一律”要求，作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破點(diǎn)。一是完善硬件建設(shè)，深化規(guī)范應(yīng)用意識(shí)。2014年3月初，率先在全省改造執(zhí)法辦案場(chǎng)所，由法制民警牽頭，到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)的山東省、江蘇省學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各派出所的先導(dǎo)作用，鼓勵(lì)一所一策，營造比學(xué)趕幫超的氛圍，局長(zhǎng)親率全體局黨委領(lǐng)導(dǎo)和中層正職逐所觀摩點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，提升建設(shè)水平，消除安全隱患。到3月底，全市33個(gè)派出所和局直、看守所內(nèi)執(zhí)法辦案場(chǎng)所全部高質(zhì)量改造完成。從進(jìn)入執(zhí)法辦案場(chǎng)所到信息采集直到訊問結(jié)束，全程在視頻監(jiān)控下進(jìn)行，每個(gè)案件必須有同步錄音錄像。執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)先后吸引河南省洛陽、南陽、周口、商丘、三門峽和安徽省等39個(gè)縣市公安機(jī)關(guān)到永城觀摩學(xué)習(xí)。二是配齊執(zhí)法儀，養(yǎng)成有警必錄意識(shí)。局黨委大力完善基層民警辦案裝備，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀達(dá)到人手一臺(tái)。同時(shí)要求，民警值班期間及所有警務(wù)活動(dòng)中，必須配帶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀，只要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，必須打開執(zhí)法儀，確保同步錄音錄相，真實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。警用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀能很全面、客觀地記錄民警接警、處置特別是現(xiàn)場(chǎng)情況，在約束和規(guī)范民警言行的同時(shí)，更能真實(shí)固定相關(guān)證據(jù)、保護(hù)當(dāng)事人和民警的合法權(quán)益。三是保持警容嚴(yán)整，培養(yǎng)維護(hù)形象意識(shí)。按照《人民警察法》和《人民警察內(nèi)務(wù)條令》要求，公安機(jī)關(guān)人民警察值班期間必須規(guī)范穿著制式警服，警用標(biāo)識(shí)齊全。所以說，從維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象上來講，保持警容嚴(yán)整和儀表整肅，也是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的尊重和支持。要求全體民警保持警容嚴(yán)整和昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，最大限度展示公安民警風(fēng)采，維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。

（二）全方位謀劃，“宏觀+微觀”疏通治安管控中末梢阻塞

永城特殊的區(qū)域位置，決定了治安防控的張力不能有彈性。從數(shù)據(jù)上看，治安防控網(wǎng)絡(luò)的疏密，是檢驗(yàn)周邊“犯罪漂移”的理論基礎(chǔ)，“孤島式”的地理空間，如果防控的張力有彈性，勢(shì)必會(huì)造成“犯罪漂移”。實(shí)踐證明，永城不但沒有形成“犯罪漂移”的洼地，在省廳調(diào)整立案標(biāo)準(zhǔn)之后，多發(fā)性侵財(cái)犯罪呈持平狀態(tài)，命案、“雙搶”等暴力性案件呈大幅下降狀態(tài)，說明在原來治安管控的基礎(chǔ)上，“宏觀管控，微觀管理”方面發(fā)揮了積極的作用。

1.三層專職防控，實(shí)現(xiàn)城區(qū)末梢管控。數(shù)據(jù)是引導(dǎo)治安管控的指揮棒，通過對(duì)5年來多發(fā)性侵財(cái)案件的數(shù)據(jù)和區(qū)域位置發(fā)現(xiàn)，城區(qū)發(fā)案占全市發(fā)案總數(shù)的70%，東城區(qū)占整個(gè)城區(qū)的70%，新城派出所轄區(qū)發(fā)案占東城區(qū)的約70%。這“三個(gè)70%”決定了新城派出所穩(wěn)則城區(qū)穩(wěn)，城區(qū)穩(wěn)則全市穩(wěn)。為此，在原來管控機(jī)制不變的基礎(chǔ)上，發(fā)展、改革、創(chuàng)新城區(qū)管控理念。一是機(jī)關(guān)民警下沉城區(qū)派出所，城區(qū)打防專職化。城區(qū)加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在“探頭站崗，鼠標(biāo)巡邏”理念引導(dǎo)下，把人力管控的觸角向街巷延伸。通過常年堅(jiān)持機(jī)關(guān)、大隊(duì)民警到城區(qū)派出所半年輪崗機(jī)制，為城區(qū)派出所常年增加120名警力，有效緩解了城區(qū)打防力量不足的困局。以新城派出所為例，該所原有警力45人，增加60名民警后，現(xiàn)有警力105人，在保持原有值班力量和頻次的基礎(chǔ)上，抽調(diào)專門人員成立了巡邏班組和打擊班組，在隨同值班警力完成值班任務(wù)的同時(shí)，打擊和防范更專業(yè)、更專職，城區(qū)打防成效明顯提升。二是做專做實(shí)社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警專職化?！肮茏×巳司凸茏×松鐣?huì)治安”，管人的問題一直是困擾城區(qū)派出所的難題。城區(qū)派出所警力得到補(bǔ)充后，把20名社區(qū)民警從煩瑣的日常工作中置換出來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)民警的專職化，不再承擔(dān)派出所的值班、接處警等任務(wù)，專職專業(yè)開展社區(qū)警務(wù)工作，人地物事組織的熟悉率、掌握率的提升，客觀上帶來“以房管人”“以業(yè)管人”“以組織管人”的流動(dòng)人口管理成效。同時(shí)，每名社區(qū)民警配備1名至3名輔助力量，更從落實(shí)的角度細(xì)化了管理的區(qū)域和范圍，減少了實(shí)際工作量、提升了工作績(jī)效。三是科學(xué)劃分巡防網(wǎng)格，街面巡防專職化?？茖W(xué)調(diào)配320人的專職巡防力量（市委政法委招錄、公安機(jī)關(guān)管理使用），將東西城區(qū)科學(xué)劃分為12個(gè)防控區(qū)，依托44個(gè)城區(qū)治安崗?fù)?，巡防力量分班進(jìn)駐、劃片包干，根據(jù)發(fā)案特征適時(shí)調(diào)整巡防頻次。同時(shí)，敏感節(jié)點(diǎn)和特殊時(shí)期，在根據(jù)需要增派機(jī)關(guān)警力開展定點(diǎn)定時(shí)值守工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在重點(diǎn)區(qū)域推行特警、武警聯(lián)合武裝巡邏，強(qiáng)化街面防控。

2.三層卡口過濾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域封閉屏障。特殊的區(qū)域位置，復(fù)雜的地緣關(guān)系，便利的交通條件，省外阡陌小道延伸進(jìn)境內(nèi)，決定了永城公安必須在邊緣結(jié)合部筑建外圍“屏障”，以期防止“犯罪漂移”的發(fā)生。強(qiáng)化治安卡口建設(shè)及功能發(fā)揮，落實(shí)“五層布防”，虛實(shí)結(jié)合，人機(jī)配合，全市“5分鐘區(qū)域合圍，10分鐘城區(qū)封閉，20分鐘全市關(guān)門”的快速反應(yīng)格局基本實(shí)現(xiàn)。一是出入市境卡點(diǎn)，扎緊外圍“籬笆”。由于道路交通暢通，交通工具的便利，區(qū)域性的流竄犯罪已經(jīng)成為犯罪的新常態(tài)，從5年來破獲案件的數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域性流竄犯罪占到全部犯罪的46%，在與外縣市接壤的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在邊界所有公路道口建成固定治安卡點(diǎn)70個(gè)，全部有固定房屋依托，配備警犬、視頻監(jiān)控、GPS對(duì)講機(jī)及阻車工具等，定期不定期組織開展檢查盤查工作，形成打防流竄犯罪，開展社會(huì)治安防控的第一道防線。二是出入城智能卡口，嚴(yán)守城區(qū)大門。在出入城區(qū)的省道、國道及縣鄉(xiāng)道路等必經(jīng)路口建成出入城治安卡口8個(gè)，獨(dú)立辦公場(chǎng)所，規(guī)范設(shè)卡盤查等基礎(chǔ)設(shè)施，通過外網(wǎng)高清智能抓拍系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)無牌、外地車輛自動(dòng)“過濾”，及車輛、車主、案件等基本信息的自動(dòng)關(guān)聯(lián)互查。三是空中電子卡口，發(fā)揮隱密優(yōu)勢(shì)。在市境邊界結(jié)合部建成電子卡口285個(gè)，其中有“秒拍”功能的電子卡口46個(gè)，采取在線或無線傳輸?shù)男问?，?duì)各層治安卡口輻射盲區(qū)實(shí)施監(jiān)控，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和擒獲有意避開各層治安卡點(diǎn)、選擇無人值守的道路逃竄的犯罪嫌疑人，往往發(fā)揮出奇制勝的實(shí)戰(zhàn)效果。

（三）深層次運(yùn)作，“基層+基礎(chǔ)”消解社會(huì)沖突指向性目標(biāo)

在全部社會(huì)沖突中，其直接指向目標(biāo)是公安機(jī)關(guān)或公安民警的僅占極少部分，而且這極少部分中，也是在處置和管理社會(huì)沖突中形成的。所以說，如何避免警察和群眾的直接對(duì)抗，讓警察在解決社會(huì)沖突中，充當(dāng)“事務(wù)官”角色，而非“對(duì)立面”角色，是贏得處置成功和建立和諧警民關(guān)系的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，“一村一警”警務(wù)模式的推行，通過“送警察上門、送服務(wù)上門”，廣大民警成了群眾的“警衛(wèi)員”“自家人”和“主心骨”，通過一件件實(shí)實(shí)在在好事、實(shí)事的辦理，有效提高了廣大農(nóng)村地區(qū)的見警率、熟悉率和管事率，深入踐行著“從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線，警愛民、民擁警的新型和諧警民關(guān)系不斷深入，各類沖突中針對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警的指向性目標(biāo)得以回避。

1.做足保障，解除民警后顧之憂?！耙淮逡痪遍L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)開始之初，永城市公安局將之作為踐行黨委的群眾路線的有力抓手和夯實(shí)基層穩(wěn)定的有效載體，超前謀劃，強(qiáng)力推動(dòng)，率先完成758名民警分包733個(gè)行政村（社區(qū)），全面實(shí)現(xiàn)“一村一警”或“一村兩警”。同時(shí)，列入2015年永城市政府十大民生工程，上升到黨委政府層面統(tǒng)籌推動(dòng)。一是做足組織保障。我局成立局長(zhǎng)杭磊任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，由分管治安副局長(zhǎng)任辦公室主任，同時(shí)，又抽調(diào)專門人員成立考核組和督導(dǎo)組，直接對(duì)局黨委負(fù)責(zé)，專司活動(dòng)的組織實(shí)施、研究推動(dòng)和督導(dǎo)考評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一村一警”工作組織領(lǐng)導(dǎo)的全面加強(qiáng)。二是做足制度保障。為規(guī)范全市“一村一警”工作，我們先后研究出臺(tái)了《關(guān)于深入推行“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作意見》《包村民警考核辦法》《警務(wù)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一批關(guān)于“一村一警”工作的規(guī)范、辦法和制度，強(qiáng)力規(guī)范和指導(dǎo)“一村一警”工作健康順利開展，有效推動(dòng)“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，特別是五層考核辦法和警務(wù)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，受到省廳和總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是做足后勤保障?；I備200萬元建設(shè)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)工作站建設(shè)，截至2014年12月底，全局624個(gè)警務(wù)工作站全部建成，達(dá)到“四有”（有標(biāo)示牌、有公示欄、有辦公設(shè)施、有工作臺(tái)賬）并投入使用；參照省內(nèi)差旅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，430萬元包村民警誤餐、交通補(bǔ)貼，納入2015年市財(cái)政預(yù)算，予以足額保障；籌集資金200萬元，為每一位包村民警配發(fā)一部智能手機(jī)并保障每月基本通訊費(fèi)用，徹底解除民警的后顧之憂。

2.打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。在工作推動(dòng)過程中，逐步確立了“黨委成員集體發(fā)力、中層干部示范帶動(dòng)、全體民警強(qiáng)力跟進(jìn)”的指導(dǎo)思想，總結(jié)完善了“黨委集中巡察觀摩”、亮點(diǎn)培樹、分類指導(dǎo)和分步實(shí)施等措施強(qiáng)力推動(dòng)，“一村一警”工作成效日益顯現(xiàn)。一是民警得提高。公安工作就是群眾工作相結(jié)合的專門工作，廣大包村民警深入基層、深入群眾、深入農(nóng)戶，廣泛開展走訪調(diào)查、防范宣傳、矛盾化解和排憂解難，從距離的拉近到感情的拉近，消除了不信任感，走進(jìn)田間地頭和村民暢所欲言，“我把群眾當(dāng)親人，群眾把我當(dāng)家人”，腳踏實(shí)地地做好“一村一警”工作，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在建立和諧警民關(guān)系的同時(shí)，民警的工作經(jīng)驗(yàn)得到豐富、民警的聰明才智得到發(fā)揮、民警的理想抱負(fù)得到實(shí)現(xiàn)。廣大包村民警開展的富有崗位特色的工作和事跡多次被《人民公安報(bào)》《河南法制報(bào)》等主流媒體以及內(nèi)部刊物宣傳報(bào)道。二是群眾得實(shí)惠。包村民警每周一天深入村組開展工作，把民警送到群眾身邊的同時(shí)，也把公安機(jī)關(guān)解決問題的態(tài)度送到群眾身邊，把黨和政府的溫暖送到群眾身邊。通過包村民警的工作，把群眾反映的問題搜集上來、把群眾存在的困難反映上來、把群眾的利益訴求統(tǒng)計(jì)上來，分類研究、限期解決，群眾問題有人解決、群眾困難有人幫扶、群眾訴求有人回應(yīng)，在群眾得到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠的同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了基層穩(wěn)定，基層穩(wěn)定了，公安工作才有了源源不竭的動(dòng)力；基層穩(wěn)定了，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有牢不可破的基礎(chǔ)。“一村一警”工作以來，全局共排查化解各類矛盾糾紛2 800余起、幫扶困難群眾1 100余戶（人）、為群眾辦好事實(shí)事3 600余件。三是治安得穩(wěn)定。廣大包村民警帶著警察的視角入村開展工作，重點(diǎn)根據(jù)社會(huì)治安實(shí)際狀況和季節(jié)特征開展社會(huì)治安管控工作，特別是要組織指導(dǎo)建立村級(jí)義務(wù)巡邏隊(duì)、檢查指導(dǎo)商鋪、廠礦、民居消防安全、組織指導(dǎo)村民安全防范、圍繞學(xué)校開展法治宣傳等等，通過切切實(shí)實(shí)的工作舉措，最大限度地預(yù)防和避免各類案件的發(fā)生，有力維護(hù)廣大群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。案件降下來了，群眾安全感和滿意度就升上來了。和諧警民關(guān)系才有了堅(jiān)實(shí)的根基，和諧社會(huì)創(chuàng)建才成為可能。

3.贏得地方黨委政府大力支持?！耙淮逡痪睂?shí)實(shí)在在的工作成效，不斷贏得各級(jí)黨委政府的肯定和支持，“民警任村官”“村官兼輔警”等做法有力支持了“一村一警”工作在當(dāng)?shù)氐纳钊腴_展。一是出臺(tái)文件，明確包村民警“村官”身份。王集、臥龍黨委政府先后出臺(tái)文件任命包村民警為村支部副書記或村主任助理，同時(shí)，明確相關(guān)工作配合機(jī)制，全力提升“一村一警”工作實(shí)效。二是整合力量，治保主任兼職公安輔警。龍崗鎮(zhèn)黨委政府立足實(shí)際，組織全鎮(zhèn)村治保主任兼職派出所輔警，集中管理使用，找到了村級(jí)綜治工作的結(jié)合點(diǎn)，不但節(jié)約了資金支出，而且最大限度地發(fā)揮了他們?nèi)耸?、物熟、地熟?yōu)勢(shì)。三是干部包村，推動(dòng)“一村一干一警”機(jī)制。演集、陳官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極研究將“一村一警”工作與推行“網(wǎng)格化”管理模式結(jié)合，將干部包村與民警包村捆綁，推動(dòng)“一村一干一警”長(zhǎng)效機(jī)制形成。近期，市委政法委專門撥出10萬元平安建設(shè)資金，為包村民警購置警用自行車，方便民警入村開展工作。

（四）高站位調(diào)度，“消解+化解”減少?zèng)_突中警民直接對(duì)抗

永城是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，也是新興的能源城市。特別是近年來，隨著城區(qū)擴(kuò)容、采煤沉陷區(qū)擴(kuò)大、新農(nóng)村建設(shè)等迅速發(fā)展，村級(jí)選舉不透明、村級(jí)干部腐敗，衍生出的農(nóng)民和政府的對(duì)抗矛盾在逐年增多。僅2014年，全市因?yàn)樗莅仓?、征地拆遷、村級(jí)干部腐敗引發(fā)的群體性事件就多達(dá)29起，較去年的21起上升了42.9%。農(nóng)村穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的前提條件，也是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。永城作為第一批省直管縣（市），承擔(dān)著河南省委要求的，率先實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化城市發(fā)展和建設(shè)成集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中等城市的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)農(nóng)村在轉(zhuǎn)型時(shí)期引發(fā)的社會(huì)沖突，面對(duì)群眾對(duì)公平、公正越來越高的期望，永城公安只能直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)。

1.主動(dòng)作為，全面樹立“不擔(dān)事、就兜事”的理念。在“一村一警”工作推進(jìn)過程中，局黨委大膽提出“零信訪”行政村創(chuàng)建活動(dòng)，即所在的行政村連續(xù)三個(gè)月沒有信訪案件發(fā)生。之所以要提“零信訪”，就是在當(dāng)前的社會(huì)背景下，很多事需要公安民警出面解決，而事實(shí)上又超出公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，這個(gè)問題實(shí)際上早些年以“警務(wù)活動(dòng)”和“非警務(wù)活動(dòng)”的爭(zhēng)論出現(xiàn)過，雖然當(dāng)時(shí)從上到下討論很是激烈，但最終沒有形成建設(shè)性結(jié)果。而且公安機(jī)關(guān)受上級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制短期內(nèi)不會(huì)改變，即使以后有“國家警察”和“地方警察”之分，但人民警察作為國家機(jī)器，作為黨和人民當(dāng)家做主的“刀把子”，必須牢牢掌握在黨和人民手中，其不可能改變“聽黨指揮”這一基本要求，因此其受地方各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮的地位不會(huì)改變，而黨指揮的任務(wù)，不可能都是公安機(jī)關(guān)“份內(nèi)”之事。特別是當(dāng)前穩(wěn)定大如天甚至穩(wěn)定比天還大的理念下，公安機(jī)關(guān)不可能“獨(dú)處清幽”，該局黨委在2015年公安工作會(huì)議上提出，要樹立四個(gè)權(quán)威，其中一個(gè)權(quán)威就是樹立地方黨委政府在維護(hù)基層穩(wěn)定時(shí)對(duì)派出所的指揮權(quán)威。穩(wěn)定的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是信訪，所有信訪人的穩(wěn)控、外出接訪以及非訪的處理等責(zé)任最終都有可能落到公安機(jī)關(guān)頭上。與其被動(dòng)挨打，不如主動(dòng)出擊。有了主動(dòng)介入的態(tài)度，付出化解的努力，換個(gè)處理的角度，大批看似疑難的信訪案件迎刃而解，信訪工作控制增量、減少存量、消降總量的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

2.未雨綢繆，建立預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。公安機(jī)關(guān)牽頭，加大各類社情民意及網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控、搜集和匯總，從中提取涉及地方穩(wěn)定的情報(bào)信息，通過定量和定向的分析研判，第一時(shí)間將研判結(jié)果反饋給市政府，并做出建議性的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，由政府牽頭，將工作措施分解到信訪、土地、金融、勞動(dòng)等相關(guān)部門，跟蹤督導(dǎo)工作開展。例如，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗分流人員、涉軍人員、“兩案人員”等因國家和地方政策調(diào)整等造成的歷史遺留問題的特殊利益群體，政府短期內(nèi)不能夠解決甚至一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒法解決的問題，疏導(dǎo)工作就成了消解社會(huì)沖突最有效的手段之一，同時(shí)，通過提前的、多方面的疏導(dǎo)工作，很大程度上避免了民警的介入，甚至避免和減少警民對(duì)抗。對(duì)于新產(chǎn)生的可能引發(fā)影響穩(wěn)定或形成群體事件的社會(huì)沖突，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)分析、監(jiān)控、預(yù)防、化解責(zé)任，在事件形成規(guī)模和影響之前，最大限度地將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，不但減少了可能出現(xiàn)的警民對(duì)抗，而且通過工作贏得了群眾的支持和擁護(hù)。

3.分層解決，最大程度彰顯法律尊嚴(yán)，贏得群眾的認(rèn)可?，F(xiàn)代社會(huì)沖突下的群體利益的對(duì)抗，對(duì)抗的群體有的是采取“依法對(duì)抗”，有的是“依政策對(duì)抗”，有的是“無理對(duì)抗”，針對(duì)不同的利益群體的訴求，采取不同的法律手段，分層次加以解決，最大程度地彰顯法律尊嚴(yán)?！耙婪▽?duì)抗”的主要表現(xiàn)形式主要是村民利益受到侵害，到司法部門表達(dá)訴求。對(duì)于侵害群眾利益的，快速查處，依法打擊腐敗的村組干部、惡意欠薪者，消化對(duì)抗情緒；“依政策對(duì)抗”的主要表現(xiàn)形式是群體利益訴求者依據(jù)中央政策給“土政策”抗?fàn)?。針?duì)這種情況，搜集證據(jù)打擊少數(shù)組織者，疏導(dǎo)大多數(shù)，經(jīng)教育確實(shí)悔改者，給予從輕處罰?！盁o理抗?fàn)帯北憩F(xiàn)形式既無法律依據(jù)也無政策可依，要求政府滿足群體利益的訴求。針對(duì)這種群體，主要采取疏導(dǎo)、穩(wěn)控的策略，防止群體性對(duì)抗升級(jí)。根據(jù)對(duì)永城房地產(chǎn)及新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查和已經(jīng)出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資問題，永城公安會(huì)同勞動(dòng)部門組建“農(nóng)民工討薪辦公室”，組建10人的專案力量，在強(qiáng)力偵辦勞動(dòng)部門移交案件的同時(shí)，會(huì)同勞動(dòng)監(jiān)察部門提前介入建筑項(xiàng)目，了解經(jīng)營狀況，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的建筑公司采取必要的預(yù)防性措施，收到良好的工作成效。2014年，全市共查處拖欠克扣工人工資案件246起，追回和責(zé)令補(bǔ)發(fā)工人工資1.2億元，公安機(jī)關(guān)立案查處45起，刑事拘留18人，逮捕8人、取保候?qū)?人、監(jiān)視居住1人、移送起訴7人，網(wǎng)上追逃10人，調(diào)解結(jié)案20余起、追回工資2 800萬余元，及時(shí)化解農(nóng)民工上訪案件70余起，27批次農(nóng)民工代表給公安機(jī)關(guān)送錦旗表示感謝。

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