馬文海

建設(shè)完善警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的研究

馬文海

建設(shè)完善警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)是破解公安信息系統(tǒng)條塊分割、共享不暢問(wèn)題的有效途徑，對(duì)于更好地理順公安信息化應(yīng)用架構(gòu)、推動(dòng)公安基礎(chǔ)信息化上臺(tái)階、改革完善公安工作運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義。本文結(jié)合江蘇公安機(jī)關(guān)的探索實(shí)踐，闡述了當(dāng)前建設(shè)完善警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的重要性和緊迫性，并提出了具體的改進(jìn)措施。

警務(wù)信息 綜合應(yīng)用 平臺(tái) 研究

一、江蘇公安機(jī)關(guān)開(kāi)展警綜平臺(tái)建設(shè)的探索與實(shí)踐

在全國(guó)公安信息化建設(shè)中，江蘇屬于起步較早的省份之一，其公安信息化建設(shè)始于上世紀(jì)八十年代。在建設(shè)初期，公安信息系統(tǒng)面臨的最大弊端在于條塊分割，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息重復(fù)采集，資源不能共享，投入與產(chǎn)出不成比例。2003年9月，全國(guó)“金盾工程”工作會(huì)議后，江蘇省公安廳組織南京市公安局（下稱南京市局）立足于以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)（下稱警綜平臺(tái)）。2004年7月1日該平臺(tái)正式開(kāi)通運(yùn)行，初步將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)群、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)控制、數(shù)據(jù)交換和信息應(yīng)用等多種技術(shù)融為一體，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)警種部門(mén)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的整合，建立了跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、高度關(guān)聯(lián)共享的公安綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和五大類(lèi)、40個(gè)子系統(tǒng)，供各警種部門(mén)協(xié)同工作。2004年12月，南京市局警綜平臺(tái)通過(guò)了公安部組織的項(xiàng)目鑒定。2006年12月，全國(guó)“金盾工程”工作會(huì)議推廣了南京市局警綜平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)為該平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了信息整合和應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)了資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾公安機(jī)關(guān)的治安動(dòng)態(tài)不明、基礎(chǔ)工作不實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督滯后、民警考核乏力以及警種協(xié)作配合不力、業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理脫節(jié)、公安改革后勁不足等難題，從整體上提升了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平。在2009年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，南京市局警綜平臺(tái)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。目前，該平臺(tái)已在全國(guó)140多個(gè)城市公安局推廣應(yīng)用，在全國(guó)公安信息化過(guò)程中產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

2009年以來(lái)，江蘇省公安機(jī)關(guān)以南京市局警綜平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)省市兩級(jí)警綜平臺(tái)，并實(shí)行一體化運(yùn)行。經(jīng)過(guò)不斷升級(jí)改造，目前江蘇警綜平臺(tái)已涵蓋了80%以上的公安業(yè)務(wù)，80%以上的基層民警每天都要使用該平臺(tái)開(kāi)展實(shí)有人口、單位場(chǎng)所、涉案財(cái)物管理，案件辦理和統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。警綜平臺(tái)建設(shè)完善有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)信息化的深入發(fā)展和警務(wù)工作質(zhì)態(tài)的明顯提升，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍不斷拓展

按照基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息化、信息應(yīng)用基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和信息應(yīng)用一體化的要求，逐步搭建了覆蓋治安、刑偵、國(guó)保、經(jīng)偵、出入境、法制、指揮、警保、禁毒、反恐、邊防、消防、警衛(wèi)和森林、民航、水上航運(yùn)等公安業(yè)務(wù)警種23類(lèi)業(yè)務(wù)、700余個(gè)功能模塊，開(kāi)展了信息采集登記、執(zhí)法辦案、人口管理、單位管理、檢查監(jiān)督、關(guān)聯(lián)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、比對(duì)報(bào)警等業(yè)務(wù)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)了絕大部分公安業(yè)務(wù)工作網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的建設(shè)目標(biāo)。各業(yè)務(wù)模塊之間高度關(guān)聯(lián)，打破傳統(tǒng)條塊分割的局面，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，上下對(duì)接各業(yè)務(wù)條線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集約式的建設(shè)應(yīng)用模式，切實(shí)減輕了民警應(yīng)用負(fù)擔(dān)，減少了人財(cái)物的投入。

（二）基礎(chǔ)信息采集目錄體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

為減少基層民警重復(fù)采集信息，自上而下梳理分析了各警種部門(mén)業(yè)務(wù)需求，分別按照各警種部門(mén)業(yè)務(wù)屬性和人、案、物、單位、地址等信息要素屬性，確定了警綜平臺(tái)每個(gè)模塊數(shù)據(jù)字段111類(lèi)、3086個(gè)及對(duì)應(yīng)的信息采集規(guī)范、字典代碼。在此基礎(chǔ)上規(guī)劃設(shè)計(jì)了公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)體系，形成以綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)組成的數(shù)據(jù)庫(kù)集群，統(tǒng)一滿足各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，從數(shù)據(jù)層解決了關(guān)聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流轉(zhuǎn)同步問(wèn)題，為基礎(chǔ)信息化建設(shè)和警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作流程不斷優(yōu)化

按照警綜平臺(tái)各業(yè)務(wù)模塊應(yīng)用責(zé)任主體和基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將各警種部門(mén)民警劃分了不同角色，實(shí)施靈活的授權(quán)策略，根據(jù)角色權(quán)限劃分，確定了每個(gè)民警使用的功能模塊及對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)流、信息流和管理流相融合要求，不斷修改完善警種部門(mén)行政管理和執(zhí)法辦案的制度規(guī)范，并將各相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和制度通過(guò)警綜平臺(tái)進(jìn)行固化，不僅規(guī)范了民警行政管理和執(zhí)法辦案行為、降低了行政成本、提高了工作效率，而且促進(jìn)了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程再造、警務(wù)機(jī)制的改革。

（四）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源不斷豐富

依托警綜平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)了110接報(bào)警、案件、物品和實(shí)有人口、單位等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚整合，目前數(shù)據(jù)量已達(dá)55億余條，其中案件類(lèi)數(shù)據(jù)14億余條、警情類(lèi)數(shù)據(jù)6億余條、人員類(lèi)數(shù)據(jù)15億余條、單位類(lèi)數(shù)據(jù)2億余條、地址類(lèi)數(shù)據(jù)2億余條、其他類(lèi)數(shù)據(jù)15億余條。這些源源不斷產(chǎn)生的核心基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為各條線系統(tǒng)和情報(bào)平臺(tái)、警務(wù)地理平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)等綜合性平臺(tái)開(kāi)展綜合關(guān)聯(lián)應(yīng)用、智能分析應(yīng)用提供了重要支撐。

（五）執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高

通過(guò)警綜平臺(tái)的推廣應(yīng)用，初步形成了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的管理模式，有效地規(guī)范了廣大民警的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法規(guī)范化水平，為公安機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念、樹(shù)立法治思維，推進(jìn)法治公安建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力提供了有效載體。

二、當(dāng)前建設(shè)完善警綜平臺(tái)的重要性和緊迫性

實(shí)踐表明，警綜平臺(tái)是地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警開(kāi)展警情處置、執(zhí)法辦案、治安管理、監(jiān)督考核等業(yè)務(wù)的“一站式”工作平臺(tái)，是基層民警開(kāi)展基礎(chǔ)信息采錄和信息綜合應(yīng)用的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)警種條線業(yè)務(wù)與基層綜合業(yè)務(wù)融合的有效載體，在公安信息化整體架構(gòu)中具有綜合性、基礎(chǔ)性的重要作用。隨著公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”全面深化，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展，警綜平臺(tái)建設(shè)發(fā)展必然會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，面臨新要求、新挑戰(zhàn)，必然會(huì)產(chǎn)生與形勢(shì)任務(wù)要求不相適應(yīng)、與基層民警的期盼和應(yīng)用要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。因此，在警綜平臺(tái)軟件頂層設(shè)計(jì)、功能優(yōu)化、性能提升、業(yè)務(wù)規(guī)范和體制機(jī)制建設(shè)等方面必須與時(shí)俱進(jìn)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，將創(chuàng)新發(fā)展和拓展完善作為新常態(tài)，這對(duì)于進(jìn)一步提升公安基礎(chǔ)信息的鮮活度和準(zhǔn)確性，提升數(shù)據(jù)整合共享程度和整體應(yīng)用效能，進(jìn)一步促進(jìn)公安各類(lèi)業(yè)務(wù)信息資源的綜合應(yīng)用，有效提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

（一）不斷建設(shè)完善警綜平臺(tái)是新形勢(shì)下維穩(wěn)反恐形勢(shì)任務(wù)的客觀要求

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，持續(xù)向好。受境內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響，維穩(wěn)反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，維穩(wěn)反恐怖工作已成為公安機(jī)關(guān)履職履能的第一重任。在這一形勢(shì)任務(wù)面前，維穩(wěn)反恐信息化建設(shè)相對(duì)滯后，信息采集不規(guī)范，整合應(yīng)用不深入，儲(chǔ)存管理集約化水平不高，信息化支撐程度不高，成為制約維穩(wěn)反恐工作進(jìn)一步深入開(kāi)展的重要因素。警綜平臺(tái)是廣大基層和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)民警采集、管理信息的主要工具。為加快推進(jìn)維穩(wěn)反恐工作信息化建設(shè)進(jìn)程，必須在警綜平臺(tái)對(duì)維穩(wěn)反恐相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)目、功能設(shè)置進(jìn)行改造和專(zhuān)業(yè)化定制，增加維穩(wěn)反恐專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)項(xiàng)和字典代碼，開(kāi)發(fā)智能化應(yīng)用工具，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)反恐基礎(chǔ)信息采集、研判應(yīng)用和指揮調(diào)度等功能，提升各類(lèi)信息資源關(guān)聯(lián)整合、綜合應(yīng)用和輔助決策、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能，實(shí)現(xiàn)“縱向貫通、橫向集成、流程應(yīng)用、高度共享”，全面提升維穩(wěn)反恐信息建設(shè)應(yīng)用能力和水平。

（二）不斷建設(shè)完善警綜平臺(tái)是深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息化的迫切需要

去年9月，全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“四項(xiàng)建設(shè)”，將基礎(chǔ)信息化列為“四項(xiàng)建設(shè)”之首，立意深遠(yuǎn)。“四項(xiàng)建設(shè)”最根本、最核心的就是基礎(chǔ)信息化建設(shè)，如果沒(méi)有基礎(chǔ)信息化，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化則無(wú)從談起?；A(chǔ)信息化核心內(nèi)容是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)的深度融合，重點(diǎn)是源頭信息采集，難點(diǎn)是信息資源共享應(yīng)用。全面深化警綜平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，是推動(dòng)基礎(chǔ)信息化最關(guān)鍵、最核心的重要環(huán)節(jié)。因此，要積極引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，針對(duì)警綜平臺(tái)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在實(shí)施策略、技術(shù)架構(gòu)、建庫(kù)模式等技術(shù)支撐環(huán)境進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，全力支撐和保障基礎(chǔ)信息化建設(shè)。

（三）不斷建設(shè)完善警綜平臺(tái)是加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的重要措施

執(zhí)法規(guī)范化是“四項(xiàng)建設(shè)”重要內(nèi)容，執(zhí)法辦案系統(tǒng)是警綜平臺(tái)重要組成部分，是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的有效手段，在規(guī)范廣大民警執(zhí)法行為方面起到了核心支撐作用。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深化，對(duì)完善警綜平臺(tái)功能的要求越來(lái)越高。一是提高執(zhí)法辦案水平。根據(jù)刑訴法、辦理刑事和行政案件程序規(guī)定要求，不斷完善平臺(tái)流程引警，固化執(zhí)法辦案流程，推進(jìn)電子筆錄、電子簽章、電子卷宗、案件自動(dòng)量罰等系統(tǒng)以及與其他政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行。二是提升網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督管理水平。在深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的同時(shí)，需要引入云存儲(chǔ)、云傳輸?shù)募夹g(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)執(zhí)法記錄儀音視頻管理系統(tǒng)，對(duì)接處警、糾紛調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、訊問(wèn)審查、看守羈押等執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全透明、執(zhí)法管理無(wú)死角、執(zhí)法安全有保障。三是提升執(zhí)法辦案效率和效益。按照?qǐng)?zhí)法辦案與信息化高度融合的原則，需要不斷升級(jí)完善維護(hù)管理工作模塊，優(yōu)化執(zhí)法辦案操作流程，將電子數(shù)據(jù)證據(jù)的采集、下載、存儲(chǔ)和應(yīng)用全部納入規(guī)范化管理的軌道，確保電子數(shù)據(jù)證據(jù)管理規(guī)范、合法有效。

（四）不斷建設(shè)完善警綜平臺(tái)是自身發(fā)展應(yīng)用的內(nèi)在要求

警綜平臺(tái)經(jīng)過(guò)不斷升級(jí)換代，功能日益成熟。但隨著社會(huì)治安形勢(shì)的變化和公安工作的改革發(fā)展，必然會(huì)遇到新需求、新情況、新問(wèn)題，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷建設(shè)完善。一是在平臺(tái)功能設(shè)計(jì)方面，隨著時(shí)間的推移，平臺(tái)界面可能存在老化陳舊、不夠友好，流程繁瑣、操作不便，智能化、圖形化水平低，應(yīng)用費(fèi)時(shí)耗力，影響基層工作效率，需要不斷改進(jìn)。二是在業(yè)務(wù)模塊方面，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化和實(shí)戰(zhàn)要求，需要不斷增加新內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化新模塊，部分交叉重復(fù)，無(wú)效、無(wú)用模塊需要及時(shí)刪除，不斷適應(yīng)基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化的要求。三是在業(yè)務(wù)流程方面，隨著治安行政管理和執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)范、審批環(huán)節(jié)，流程設(shè)置以及相關(guān)法律文書(shū)需要及時(shí)整合優(yōu)化。四是在開(kāi)發(fā)管理方面，可能會(huì)產(chǎn)生建用脫節(jié)、建管脫節(jié)現(xiàn)象，造成全省警綜平臺(tái)建設(shè)活力不強(qiáng)、發(fā)展緩慢，需要及時(shí)整改。五是在運(yùn)行維護(hù)方面，因開(kāi)發(fā)維護(hù)技術(shù)力量不足，產(chǎn)生保障工作滯后，不能快速響應(yīng)基層民警的需求、及時(shí)解決基層民警提出的問(wèn)題，影響民警使用平臺(tái)的積極性，需要加大運(yùn)維力度。

三、建設(shè)完善警綜平臺(tái)的對(duì)策措施

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化公安改革的重大決策和公安部黨委關(guān)于開(kāi)展“四項(xiàng)建設(shè)”的總體部署，2015年9月11日，公安部印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)完善警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)促進(jìn)資源聯(lián)通共享的意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭聲琨要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、因地制宜、安全應(yīng)用的原則，大力推進(jìn)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)完善，努力實(shí)現(xiàn)公安基層基礎(chǔ)工作高效規(guī)范、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鮮活、信息高度共享，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合本地實(shí)際，采取扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部的各項(xiàng)要求。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提升警綜平臺(tái)的實(shí)用性

警綜平臺(tái)是面向基層單位和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展日常業(yè)務(wù)的一個(gè)重要工具，在安裝部署后，不可能一勞永逸，必然會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)要會(huì)同開(kāi)發(fā)單位開(kāi)通特服號(hào)和網(wǎng)上信箱，確定專(zhuān)人每天24小時(shí)接收廣大民警提出的問(wèn)題。同時(shí)，定期不定期收集、分析各警種部門(mén)在日常使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及提出的改進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)民警平時(shí)反映的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待、主動(dòng)聯(lián)系、熱情服務(wù)，做到有問(wèn)必答、有求必應(yīng)；對(duì)使用過(guò)程中出現(xiàn)的故障，要立即修復(fù)，確保不影響廣大民警正常使用；對(duì)功能性和性能性方面的問(wèn)題，每月與開(kāi)發(fā)單位至少研究一次，并采取滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)、發(fā)布和更新，滿足廣大民警的工作需要；對(duì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性問(wèn)題，要及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通聯(lián)系，提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)加快修訂和完善，給廣大民警一個(gè)滿意答復(fù)；對(duì)屬于操作不熟練的情況，要指定人員登門(mén)指導(dǎo)，其中屬于普遍性問(wèn)題的，要及時(shí)舉辦培訓(xùn)班，幫助提高平臺(tái)使用水平；對(duì)平臺(tái)中的問(wèn)題數(shù)據(jù)，要查找產(chǎn)生根源，從流程上、機(jī)制上、技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，努力從根子上杜絕問(wèn)題數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對(duì)虛假數(shù)據(jù)要堅(jiān)決清洗刪除，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)要定期組織清理修改，對(duì)過(guò)期數(shù)據(jù)要及歸檔處理，使平臺(tái)數(shù)據(jù)始終保持全面、準(zhǔn)確、鮮活。

（二）堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)，不斷提升警綜平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)性

建設(shè)需求是警綜平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，要立足實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層，進(jìn)一步做好需求統(tǒng)籌和論證把關(guān)。省一級(jí)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立警綜平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的需求分析和論證團(tuán)隊(duì)，定期研究、論證平臺(tái)建設(shè)的重大業(yè)務(wù)及技術(shù)問(wèn)題，就重點(diǎn)難點(diǎn)提出具體改進(jìn)意見(jiàn)建議。要建立日常溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)熱線服務(wù)電話、互動(dòng)交流平臺(tái)、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、座談交流討論等方式，梳理匯總民警對(duì)平臺(tái)的具體應(yīng)用需求，暢通需求收集反饋渠道，并建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)需求被采納的民警給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)條線警種部門(mén)需增加的涉及基層所隊(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和源頭數(shù)據(jù)采集項(xiàng)，除涉密及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的外，原則上都要依托警綜平臺(tái)一體化開(kāi)發(fā)，不準(zhǔn)單獨(dú)建設(shè)；凡要依托平臺(tái)新增功能模塊或需平臺(tái)提供接口和數(shù)據(jù)的，都必須由省一級(jí)主管部門(mén)論證審核，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，提供服務(wù)，不得自行操作，以確保警綜平臺(tái)符合整體發(fā)展規(guī)劃、符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免重復(fù)建設(shè)、減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，不斷提升警綜平臺(tái)的先進(jìn)性

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，要把引進(jìn)新理念、新技術(shù)作為警綜平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，不斷突破技術(shù)障礙、解決技術(shù)難點(diǎn)，用先進(jìn)技術(shù)彌補(bǔ)體制機(jī)制的不足、引領(lǐng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展。一方面，盡快實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分布式技術(shù)應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)分布式技術(shù)，迅速提升平臺(tái)性能，提升平臺(tái)運(yùn)行效率，改善民警應(yīng)用體驗(yàn)；另一方面，積極推進(jìn)移動(dòng)警綜應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，在移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，4G網(wǎng)絡(luò)廣泛普及的新時(shí)期，移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用迎來(lái)了新機(jī)遇。要緊跟時(shí)代步伐，提前謀劃發(fā)展，將警綜平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、身份核查、信息查詢、經(jīng)緯度定位等基礎(chǔ)應(yīng)用功能逐步移植到移動(dòng)警務(wù)通上，方便民警日常工作，讓警務(wù)信息化邁入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷提升警綜平臺(tái)的長(zhǎng)效性

一要規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。按照統(tǒng)一論證、統(tǒng)一建設(shè)的思路，各級(jí)公安主管部門(mén)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)籌論證把關(guān)工作，相關(guān)業(yè)務(wù)警種部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范本條線功能模塊業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌推進(jìn)警綜平臺(tái)深化發(fā)展。二要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各警種部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，以固化的流程、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、規(guī)范的操作提升基礎(chǔ)信息化應(yīng)用水平。三要無(wú)縫對(duì)接業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對(duì)公安部部署的條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及接處警、人口、居住證等前端業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，健全對(duì)接應(yīng)用規(guī)范管理機(jī)制，打通雙向數(shù)據(jù)傳輸接口通道，完善數(shù)據(jù)雙向服務(wù)體系，切實(shí)減輕民警負(fù)擔(dān)，提升數(shù)據(jù)共享價(jià)值。四要強(qiáng)化日常運(yùn)行維護(hù)。要將警綜平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)信息化重點(diǎn)內(nèi)容納入年初預(yù)算，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)投入，確保本地警綜平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作順利實(shí)施。要抽調(diào)精干的業(yè)務(wù)、技術(shù)力量，負(fù)責(zé)本地平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用管理工作，建立長(zhǎng)效化、規(guī)范化的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決本地平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用中遇到的各種問(wèn)題，并做好上下對(duì)接聯(lián)絡(luò)和為基層民警服務(wù)保障等工作。要加強(qiáng)本地警綜合平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作面上情況掌握，定期總結(jié)評(píng)估，及時(shí)固化經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)警綜平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作深入開(kāi)展。

On Building an Integrated Police Information Application Platform

MA Wen-hai

The construction and perfection of police information integrated application platform is an effective way to solve the problems existing in the fragmented police information system which is poor at sharing information.Such a platform is also of great significance in better straightening out the architecture of police information application,promoting the basic application information of public security,and reforming and improving the operating mechanism of the police.Based on the practical exploration of Jiangsu public security organs,this paper expounds the importance and urgency to build and perfect police information integrated application platform.And specifics measures are put forward as well.

police information;integrated application;platform;research

TP392

C

1672-1020（2015）06-0104-05

[責(zé)任編輯：王 焱]

江蘇警官學(xué)院2015年科學(xué)研究基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代公安信息化研究”（編號(hào)：2105SJYSZ02）。

2015-10-30

馬文海（1961-），男，江蘇南通人，漢族，江蘇警官學(xué)院計(jì)算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)安全系政委，南京，210031。