法治視野下人大代表聯(lián)系群眾制度的完善

鄒祥勇

(中共達(dá)州市通川區(qū)委黨校，四川 達(dá)州 635000)

法治視野下人大代表聯(lián)系群眾制度的完善

鄒祥勇

(中共達(dá)州市通川區(qū)委黨校，四川 達(dá)州 635000)

完善人大代表聯(lián)系群眾制度是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，必須堅(jiān)持從法律的角度對(duì)相應(yīng)的體制機(jī)制加以確定和完善。首要的是切實(shí)提高代表的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)代表履職的自覺(jué)性和責(zé)任心，進(jìn)一步完善具體的實(shí)施機(jī)制，深化代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容，規(guī)范代表聯(lián)系群眾的形式，進(jìn)而創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，從選舉、激勵(lì)、保障、監(jiān)督和考核等幾個(gè)環(huán)節(jié)上加以完善，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾制度規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行。

人大代表；聯(lián)系群眾；法治；機(jī)制

完善人大代表聯(lián)系群眾制度，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。當(dāng)前，人大代表聯(lián)系群眾工作出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，代表聯(lián)系群眾的自覺(jué)性不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不到位、代表聯(lián)系群眾沒(méi)有明確的規(guī)范和要求等等，這種現(xiàn)狀必須盡快采取措施加以改變。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)先后對(duì)人大代表聯(lián)系群眾工作提出了新的要求，展現(xiàn)出更加重視民意表達(dá)的姿態(tài)，明確指出，要“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”[1](P28)，完善代表聯(lián)系群眾制度。這深刻表明黨對(duì)人大代表聯(lián)系群眾工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新的階段，充分說(shuō)明當(dāng)前如何從制度層面加強(qiáng)人大代表與群眾之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾工作制度化、規(guī)范化是亟待破解的課題。人大代表聯(lián)系群眾是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，必須建立完善的制度提供堅(jiān)實(shí)保障，而制度的建設(shè)和執(zhí)行歸根結(jié)底要落實(shí)到具體的體制機(jī)制上，這就需要用法律制度來(lái)規(guī)范。因此，完善代表聯(lián)系群眾制度，需要不斷在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，突出法治思維，以法律形式確定制度的地位，增強(qiáng)制度執(zhí)行的力度，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾制度化建設(shè)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人大代表聯(lián)系群眾的自覺(jué)性和責(zé)任感

密切人大代表同群眾的聯(lián)系，最根本的是要從夯實(shí)代表的思想基礎(chǔ)入手，提高代表的思想認(rèn)識(shí)。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成人員，必須充分認(rèn)識(shí)到保持與人民群眾密切聯(lián)系的重要性，這既是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的現(xiàn)實(shí)需要，也是保證人民當(dāng)家作主地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。只有思想認(rèn)識(shí)到位了，自覺(jué)性才會(huì)更高，責(zé)任感才會(huì)更強(qiáng)，才會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地提高自身的履職能力，更好地發(fā)揮參與管理國(guó)家事務(wù)的主體作用。具體來(lái)講，這種思想認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：

一是對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在我國(guó)已歷經(jīng)60年，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重大作用。這項(xiàng)制度的實(shí)行發(fā)展了社會(huì)主義民主政治，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和意愿，其最大優(yōu)勢(shì)就在于密切聯(lián)系群眾。正如習(xí)近平同志所指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！盵2]代表密切聯(lián)系群眾，不僅是人大工作的本質(zhì)體現(xiàn)，也是代表發(fā)揮作用的重要前提。人大代表作為人大工作的主體，只有通過(guò)密切聯(lián)系群眾，深入實(shí)際、走訪一線、調(diào)查研究，才能更好地了解群眾的需求和愿望，了解民情民意，掌握發(fā)言權(quán)，不斷提高自身依法履職的能力和水平，更好地增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。

二是突出強(qiáng)化法治意識(shí)。任何一種制度的有效規(guī)范和強(qiáng)力執(zhí)行都離不開(kāi)法律的支持，完善代表聯(lián)系群眾制度必須用好法律這一重要推手。法治社會(huì)的形成需要法律制度作為支撐；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是治國(guó)理政的基本方式；樹(shù)立法治意識(shí)，營(yíng)造法治氛圍，建設(shè)法治國(guó)家是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。尤其《代表法》明確規(guī)定了代表的權(quán)利和義務(wù)，突出的特點(diǎn)便是強(qiáng)調(diào)代表要“依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力；要模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。”①這些規(guī)定鮮明地賦予了人大代表豐富的法律色彩，充分說(shuō)明人大代表無(wú)論是在履職中，還是在日常生活中，都要以實(shí)際行動(dòng)力促憲法、法律的實(shí)施，而法律的生命力和權(quán)威性正在于應(yīng)用和實(shí)施。因此，完善代表聯(lián)系群眾制度，必須進(jìn)一步發(fā)揮法律的功能，在創(chuàng)新工作機(jī)制的同時(shí)，還要把相關(guān)合理的制度以法律形式確定下來(lái)，從而推進(jìn)代表聯(lián)系群眾的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

完善代表聯(lián)系群眾制度,是提高代表履職自覺(jué)性和主動(dòng)性的迫切需要，也是暢通民意訴求的有效途徑，對(duì)于發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)人大工作有著重大利處。當(dāng)前，在全黨上下深入開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)之際，各級(jí)人大代表理應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，突出法治思維和意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)自身聯(lián)系群眾的自覺(jué)性和責(zé)任感，不斷完善代表聯(lián)系群眾制度，促進(jìn)人大工作科學(xué)發(fā)展。

二、完善具體的實(shí)施機(jī)制，明確人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式

內(nèi)容和形式是制度形成和運(yùn)行的兩個(gè)必備要素。代表聯(lián)系群眾是一個(gè)過(guò)程，有著自身的一套內(nèi)容和形式，要保證代表聯(lián)系群眾活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展下去，必須突出重點(diǎn)，在豐富聯(lián)系內(nèi)容、規(guī)范聯(lián)系形式上下功夫。

一方面，要深化代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容。內(nèi)容是制度運(yùn)行的核心和靈魂，沒(méi)有內(nèi)容的制度必然是空洞、行之無(wú)效的。代表聯(lián)系群眾最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要有具體內(nèi)容，沒(méi)有內(nèi)容的聯(lián)系，僅僅是靠隨便走走，隨意談?wù)?，必然難以收到實(shí)效。各級(jí)人大代表不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所在選區(qū)實(shí)際情況的不斷變化來(lái)豐富聯(lián)系內(nèi)容，更要突出重點(diǎn)，多角度、寬領(lǐng)域、全方位地深化聯(lián)系群眾的內(nèi)容。具體而言，應(yīng)當(dāng)著重圍繞三個(gè)重點(diǎn)工作展開(kāi)：一是黨委和政府的工作重點(diǎn)。各級(jí)黨委和政府的工作重點(diǎn)都是圍繞各地黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局而做出的重大決策，對(duì)本地的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)劃性，在規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，人大代表應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些重點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和研究，形成有效的建議和提案，積極為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是人大工作的重點(diǎn)。各級(jí)人大是從事人大具體工作的部門(mén)，人大代表要圍繞本級(jí)人民代表大會(huì)決議和決定及人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展工作，履行監(jiān)督職責(zé)，不斷創(chuàng)新人大工作機(jī)制，推動(dòng)本地人大工作科學(xué)發(fā)展。三是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)往往都是群眾當(dāng)下最需要、最迫切希望得以解決和幫助的地方。人大代表應(yīng)當(dāng)多深入基層，了解群眾所思、所想、所需、所困，能及時(shí)解決的立馬解決，不能及時(shí)解決的要弄清原因，努力找到破解辦法，形成提案，反映給上級(jí)部門(mén)，真正做到為群眾說(shuō)真話、干實(shí)事。

另一方面，要規(guī)范代表聯(lián)系群眾的形式。形式是制度規(guī)范的重要內(nèi)容，沒(méi)有一定的形式作為依托，制度就容易形同虛設(shè)。代表聯(lián)系群眾要避免隨意性，就必須規(guī)范代表聯(lián)系群眾的形式。從我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定和各級(jí)人大多年的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前人大代表聯(lián)系群眾主要有以下幾種形式：“走訪原選區(qū)的選民和選舉單位、舉行群眾座談會(huì)、接待群眾來(lái)訪、應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、‘一府兩院’舉行的會(huì)議、有關(guān)群眾組織舉行的會(huì)議、開(kāi)展專題調(diào)研、持證視察本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作、參加本級(jí)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)、參加關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)、定期向原選區(qū)選民和選舉單位述職等?！盵3]這說(shuō)明我國(guó)人大代表聯(lián)系群眾制度在實(shí)踐中已經(jīng)形成了較為具體的聯(lián)系形式，而關(guān)鍵在于代表要善于經(jīng)常主動(dòng)地通過(guò)各種形式去落實(shí)開(kāi)展聯(lián)系群眾工作。這里需要指出的是，盡管聯(lián)系形式多種，但人大代表在實(shí)踐中要盡量采取群眾歡迎的聯(lián)系形式，尤其要深入和了解基層群眾的訴求；而無(wú)論是哪種形式的聯(lián)系活動(dòng)，都必須有一定工作場(chǎng)地。因此，必須著重做好以下兩個(gè)方面的工作：一是要搭建好代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)。良好的平臺(tái)是代表聯(lián)系群眾必不可少的要素。要立足于代表聯(lián)系選民有場(chǎng)所、群眾反映有人接待的原則，搭建溝通的渠道和橋梁，建好人大代表之家、民情聯(lián)絡(luò)室等場(chǎng)所，尤其要注重基層，確保街（鎮(zhèn)）建有人大代表之家，村（居）設(shè)有民情聯(lián)系室。二是要堅(jiān)持集體與個(gè)人走訪相結(jié)合。代表小組或者個(gè)人要定期或者不定期的走訪選民，堅(jiān)持從群眾來(lái)到群眾中去的原則，開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾心聲，征求群眾意見(jiàn)，及時(shí)地把群眾所關(guān)心的問(wèn)題形成建議或者提案反映給上級(jí)部門(mén)，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，真正有效的建議和提案必然是反映群眾心聲、切合群眾需求的，而這樣的建議和提案必然又是代表深入基層、了解實(shí)際形成的，如此才是真正的反映民意。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保人大代表聯(lián)系群眾制度規(guī)范化運(yùn)行

制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、根本性和全局性的工作。代表聯(lián)系群眾活動(dòng)是一個(gè)過(guò)程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，必須結(jié)合實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出法治思維，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾制度化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行。

（一）健全代表產(chǎn)生機(jī)制，注重代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)

完善代表聯(lián)系群眾制度，應(yīng)當(dāng)首先完善代表選舉產(chǎn)生機(jī)制，從源頭上提高代表的質(zhì)量，保證代表的為民性。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其素質(zhì)如何直接關(guān)系著代表履職能力和水平的高低，關(guān)系著代表作用的發(fā)揮，甚至關(guān)系著人民代表大會(huì)制度的完善。因此，把好代表入口關(guān)，從源頭上優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，是提升人大代表整體素質(zhì)的必然要求。一是要完善現(xiàn)行代表的選舉程序。我國(guó)當(dāng)期代表的選舉機(jī)制還有不如人意的地方，要進(jìn)一步改進(jìn)代表候選人的提名程序，注重選舉程序的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。二是適當(dāng)減少組織推薦代表的比例。組織推薦代表是一種良好代表候選人形式，但這種形式在操作過(guò)程中人為因素較多。推薦代表時(shí)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，通過(guò)投票等各種民主形式推薦代表，要明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任人大代表；同時(shí)，可以增加代表候選人以自薦報(bào)名的方式參加競(jìng)選，讓更多的愿意參選的選民參與進(jìn)來(lái)，也讓選民有更多的機(jī)會(huì)選擇代表候選人。三是要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。合理的代表結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，更能較為全面地反映群眾各方面的意見(jiàn)和訴求。要切實(shí)降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任人大代表的比例，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，真正把政治覺(jué)悟高、熱愛(ài)代表工作、心里裝著群眾的人選為人大代表。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表聯(lián)系群眾的積極性

榜樣的力量是無(wú)窮的。密切代表聯(lián)系群眾，必須健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代表履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮代表的主體作用。要在實(shí)際工作中采取各種形式有效開(kāi)展模范代表的評(píng)比活動(dòng)，在此過(guò)程中善于發(fā)現(xiàn)那些密切聯(lián)系群眾，真實(shí)反映民意，深入調(diào)查研究，積極提出意見(jiàn)的代表，從中選出優(yōu)秀代表，樹(shù)立典型形象。同時(shí)，要加大對(duì)典型范例的宣傳力度，通過(guò)各種方式給予表彰，用優(yōu)秀代表的先進(jìn)事跡鼓勵(lì)每一位人大代表切實(shí)履行好代表職務(wù)，為代表履職創(chuàng)造良好的工作氛圍和輿論環(huán)境。如當(dāng)前一些地方人大部門(mén)積極開(kāi)展評(píng)選表彰優(yōu)秀代表的活動(dòng)，不僅從中評(píng)選出優(yōu)秀代表建議、代表建議辦理先進(jìn)單位，還請(qǐng)優(yōu)秀代表介紹履職經(jīng)驗(yàn)等等，這些活動(dòng)都是有效激勵(lì)代表履職、調(diào)動(dòng)代表積極性的手段和方式，應(yīng)當(dāng)積極借鑒、認(rèn)真總結(jié)、從中改進(jìn)、形成制度。

（三）健全保障機(jī)制，保證代表聯(lián)系群眾有序開(kāi)展

健全相應(yīng)的保障機(jī)制是代表進(jìn)行履職的重要前提?？v有激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制，代表履職的主動(dòng)性和積極性也會(huì)大打折扣。各級(jí)人大常委會(huì)理應(yīng)高度重視，采取切實(shí)的政策措施，制定相應(yīng)的規(guī)范和辦法，為代表依法履職、聯(lián)系群眾提供平臺(tái)、人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面的后勤服務(wù)，保證代表聯(lián)系群眾活動(dòng)深入有序地開(kāi)展。首先，要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，逐步建立健全專門(mén)的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)人大代表大都是兼職的，平常工作分布在各地、各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位；而且代表個(gè)人不配備專門(mén)的工作助手，這為代表較好地履職造成了一定的困難。成立各級(jí)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，就是為了給代表聯(lián)系群眾提供必要的服務(wù)保障，確保代表依法履職工作落到實(shí)處。其次，要組織代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)制定和完善相關(guān)規(guī)范與辦法，加大對(duì)人大代表培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化和提高人大代表的履職意識(shí)和履職能力，為更好地開(kāi)展聯(lián)系群眾活動(dòng)打下良好基礎(chǔ)?！耙谧ズ萌舜蟠韺?duì)法律法規(guī)等內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)上，定期舉辦有針對(duì)性的專題培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)人大代表如何開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，如何處理人民群眾反映的問(wèn)題，如何撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，擬寫(xiě)議案、建議、書(shū)面意見(jiàn)，如何增強(qiáng)開(kāi)展調(diào)研、視察的能力等進(jìn)行培訓(xùn)?！盵4]最后，要保障代表聯(lián)系群眾的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。代表聯(lián)系群眾是一項(xiàng)持續(xù)的、長(zhǎng)期的工作，沒(méi)有一定的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)作為保障必定難以為繼。各級(jí)財(cái)政要對(duì)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)給予一定的財(cái)政支持，撥出一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于代表聯(lián)系群眾場(chǎng)地、設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)，保證?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，人大代表要處理好代表工作與本職工作的關(guān)系。代表要對(duì)自身聯(lián)系群眾工作有一定的計(jì)劃，提前向單位報(bào)告，同單位協(xié)商好相關(guān)事宜，以便單位為代表開(kāi)展聯(lián)系群眾工作安排時(shí)間。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，力促代表聯(lián)系群眾落到實(shí)處

人大代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，本身負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，而代表履職自然也應(yīng)受到監(jiān)督，監(jiān)督主體自然應(yīng)是人民群眾。要嚴(yán)格杜絕頂著人大代表的頭銜，不落實(shí)聯(lián)系群眾工作的現(xiàn)象。具體而言，一是要建立代表信息公開(kāi)制度。即是采取一定的形式將人大代表的信息向群眾公布，讓人民群眾知曉身邊的人大代表，便于人民群眾有效地聯(lián)系人大代表。實(shí)行人大代表公示制度，把人大代表置于群眾的監(jiān)督之下，不僅有利于增強(qiáng)代表的自覺(jué)性和主動(dòng)性，更好地履行職責(zé)，還有利于群眾聯(lián)系人大代表，將自身意見(jiàn)及時(shí)地反饋給人大代表。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)定公示辦法，利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)人大代表專欄，由人大機(jī)關(guān)公布代表聯(lián)系方式、為選民制發(fā)代表聯(lián)系卡、發(fā)放征求意見(jiàn)函等辦法，讓群眾能方便地找到代表。二是要建立代表履職公開(kāi)制度。為實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)人大代表的有效監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)人大代表的履職情況。代表聯(lián)系群眾不是一句空話，把代表在聯(lián)系群眾活動(dòng)中到底做了什么，最終形成了什么樣建議或者提案公布于眾，能夠有效地倒逼代表履職。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)公開(kāi)人大代表履職情況的細(xì)則進(jìn)行說(shuō)明。要通過(guò)新聞媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式及時(shí)公布代表提出的建議和議案，報(bào)道代表參加審議、表決和選舉等情況，以便群眾及時(shí)了解代表履職情況。

（五）健全考核機(jī)制，提高代表聯(lián)系群眾的實(shí)效性

有效的考核機(jī)制，能增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，規(guī)范代表的履職行為，實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)代表向責(zé)任代表的回歸，進(jìn)而提高代表聯(lián)系群眾的實(shí)效性。一是要建立健全代表述職評(píng)議制度?！按硐蛟x區(qū)選民或者原選舉單位述職即報(bào)告履職情況，并接受評(píng)議，是代表接受群眾監(jiān)督的最直接的、最有效的形式?！盵5]代表應(yīng)當(dāng)就自身的履職情況向原選區(qū)選民或原選舉單位進(jìn)行報(bào)告，選民或單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的履職情況進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好代表述職評(píng)議的各項(xiàng)工作，要引導(dǎo)選民進(jìn)行客觀公正的評(píng)議，同時(shí)也要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式把代表述職評(píng)議的相關(guān)情況向群眾公布。二是要建立健全代表退出機(jī)制。目前，我國(guó)人大代表實(shí)行的是一屆五年制，屆滿時(shí)只要連續(xù)當(dāng)選就可以連任，而對(duì)于代表退出卻沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中終止代表資格的案例大都是因代表自身違法亂紀(jì)，引起群眾的強(qiáng)烈不滿而導(dǎo)致退出。因此，要打破代表終屆制，對(duì)那些履職意識(shí)和愿望不強(qiáng)、不盡履職責(zé)任、群眾不滿意、長(zhǎng)期無(wú)建議和提案的代表進(jìn)行勸退，實(shí)際操作中要切實(shí)改變以往那種只要不違法亂紀(jì)，就可以任滿一屆的慣例；同時(shí)，要做好代表履職登記的統(tǒng)計(jì)評(píng)估工作，積累好有關(guān)資料，以此作為換屆選舉時(shí)代表提名的依據(jù)，讓那些有效履職的代表，真正為民說(shuō)話、干實(shí)事的代表能夠連任，真正實(shí)現(xiàn)代表能進(jìn)能出。

總之，人大代表密切聯(lián)系群眾，既是法律規(guī)定，也是人民需求。人大代表要用實(shí)際行動(dòng)為民說(shuō)真話、干實(shí)事，為民解困擾、謀福利，真正發(fā)揮“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的正能量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注釋：

①具體參見(jiàn) 《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第一章第二條和第四條。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

[2]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-06(02).

[3]馬耕夫.談?wù)勅舜蟠砺?lián)系工作[J].人大研究,2000(11).

[4]范燕青.如何保障代表聯(lián)系群眾[J].中國(guó)人大,2009(3).

[5]湖南省完善人大代表聯(lián)系群眾制度研究課題組.完善人大代表聯(lián)系群眾制度的對(duì)策[J].人大研究,2014(3).

（責(zé)任編輯：朱 斌）

The Perfection of Deputies’Contact with the Masses System under the Legal Perspective

ZOU Xiang-yong
（Dazhou Communist Party School,Tongchuan District,Dazhou 635000,China）

The perfection of the system of deputies’ contact with the masses is a systematic work,we must adhere to identifying and improving the appropriate institutional mechanism from the legal perspective.The priority is to effectively improve deputies’understanding,and strengthen the awareness of government by law,enhance the consciousness and responsibilityoftheirwork,furtherimprove the specific implementation mechanism,deepen the contentsof representatives’ contact with the masses,standardize the form of deputies’ contact with the masses,so as to further perfect the mechanism of deputies’contacting with the masses in terms of election,incentives,security,monitoring and evaluation,etc.,to enhance system execution and promote the standardization and normalization of the system running.

Deputies;contact the masses;government by law;mechanism

D616

A

123（2015）02-0091-05

2014-11-03

鄒祥⒙（1988—），男，重慶梁平人，中共達(dá)州市通川區(qū)委黨校，助教，法學(xué)碩士。研究方向：黨史黨建、馬克思主義中國(guó)化。