宋玉娥

萊蕪市萊城區(qū)財(cái)政局 山東 萊蕪 271100

萊城區(qū)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與政策建議

宋玉娥

萊蕪市萊城區(qū)財(cái)政局 山東 萊蕪 271100

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步為支撐,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶,集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

財(cái)政扶持 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 現(xiàn)狀 政策建議

萊蕪市萊城區(qū)自然資源豐富,土壤肥沃,加上四季分明的溫帶氣候,使其成為全國(guó)著名的糧菜果畜生產(chǎn)基地,盛產(chǎn)“三辣一麻”（生姜、大蒜、蔥、花椒）,是“中國(guó)生姜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”。近年來,萊城區(qū)緊緊圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步明晰發(fā)展思路,切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè),更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況、取得的成效及存在的問題

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況。近年來,萊城區(qū)圍繞“三辣”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策,組織重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)和實(shí)施,取得顯著成效。2000年至2013年,萊城區(qū)共實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目39個(gè),其中,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目18個(gè),扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家,農(nóng)民專業(yè)合作社4家;中央財(cái)政貼息項(xiàng)目18個(gè),扶持企業(yè)14家。

（二）取得的成效。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,實(shí)力不斷增強(qiáng),通過項(xiàng)目扶持帶動(dòng),萊城區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到迅猛發(fā)展。截止到目前,全區(qū)以姜蒜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到228家,國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家,省級(jí)21家,市級(jí)89家,加工能力56萬(wàn)噸,恒溫庫(kù)239座,貯存能力76萬(wàn)噸。通過項(xiàng)目扶持帶動(dòng),“三辣”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,目前,全區(qū)姜蒜種植面達(dá)40多萬(wàn)畝,發(fā)展各類生產(chǎn)基地30多萬(wàn)畝;萊城區(qū)成為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū);姜蒜產(chǎn)業(yè)已成為萊城區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民增收致富的主要來源。

（三）存在的問題。萊城區(qū)“三辣” 優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)眾多,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相對(duì)較少,扶持資金少。近年來,萊城區(qū)主要圍繞國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持,一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖屑?jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)得不到扶持。

二、新形勢(shì)下扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目培植了一大批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。萊城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持把扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總抓手,選擇產(chǎn)品檔次高、市場(chǎng)前景好、對(duì)基地帶動(dòng)作用大的企業(yè)重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持,使其做大做強(qiáng)。截止到2013年底,萊城區(qū)的2家國(guó)家級(jí)、17家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),全部得到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持,使其成為了“龍頭中的龍頭”、“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目促進(jìn)了“三辣”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。近年來,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)龍頭企業(yè),95%以上是姜蒜加工企業(yè),通過項(xiàng)目扶持,企業(yè)加工能力增強(qiáng),從而帶動(dòng)了姜蒜的種植,為企業(yè)提供充足的原料供應(yīng)。姜蒜種植已成為萊城區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)民圍繞企業(yè)原料供應(yīng)種植,帶動(dòng)了農(nóng)民增收。目前,萊城區(qū)的生姜為主的“三辣”產(chǎn)業(yè),享譽(yù)海內(nèi)外,萊城區(qū)被命名為“中國(guó)生姜之鄉(xiāng)”,萊城調(diào)味作物產(chǎn)業(yè)集群被命名為“山東省十大（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群”、“山東省縣域經(jīng)濟(jì)十大高效農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)”。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目撬動(dòng)了社會(huì)資本大投入。萊城區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計(jì)銀行貸款40多億元,充足的資金,減輕了企業(yè)的資本壓力,有力的促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的健康發(fā)展,增強(qiáng)了全區(qū)發(fā)展后勁。

三、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路

（一）積極引導(dǎo)、大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。對(duì)以姜蒜加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),市政府每年都拿出幾百萬(wàn)進(jìn)行扶持,重點(diǎn)支持規(guī)模大、發(fā)展前景比較好的龍頭企業(yè)。從全區(qū)情況看,下一步在扶持以姜蒜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)不是企業(yè)數(shù)量的增加,關(guān)鍵是規(guī)模的擴(kuò)張和帶動(dòng)能力的增強(qiáng),選擇一批有較好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),充分利用好國(guó)家、省、市的扶持政策,考察國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng),選準(zhǔn)項(xiàng)目加大投入,使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,研發(fā)科技含量、附加值高的產(chǎn)品,占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

（二）建設(shè)生產(chǎn)基地。圍繞姜蒜重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),按照“圍繞龍頭建基地、建好基地促龍頭”的思路,大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地,努力為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品加工原材料,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化搭建平臺(tái),夯實(shí)基礎(chǔ),增強(qiáng)后勁。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“三辣”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、到銷售一體化的產(chǎn)業(yè)集群。萊城區(qū)“姜蒜”特色產(chǎn)業(yè)是萊城區(qū)的農(nóng)業(yè)特色資源,市場(chǎng)前景廣闊。目前,已形成了支撐萊城區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。萊城調(diào)味作物產(chǎn)業(yè)集群在2005年山東省十大產(chǎn)業(yè)集群評(píng)選中,被評(píng)為山東省十大（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群。萊蕪三辣產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)在2006年山東省縣域經(jīng)濟(jì)十大產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)評(píng)選中,被評(píng)為山東省縣域經(jīng)濟(jì)十大高效農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)。

（四）用足用活國(guó)家融資、貸款政策,選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大扶持力度。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,大部分企業(yè)還存在一個(gè)資金短缺的問題。一是按照市場(chǎng)化動(dòng)作的方式,選擇骨干企業(yè)牽頭,研究探索民間股份制和會(huì)員制的行業(yè)擔(dān)保公司,擴(kuò)大企業(yè)融資渠道和空間,為企業(yè)尋找擴(kuò)大資本運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)和資金支撐渠道。二是金融、財(cái)政部門給予支持,把投資龍頭企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)和方向,拓寬扶持領(lǐng)域。

（五）生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)性。將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始終,堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。加大生態(tài)綜合治理力度,扶持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,以實(shí)現(xiàn)“增綠”與“增收”的良性互動(dòng)發(fā)展。

四、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持政策思考

（一）進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效載體,對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持,就是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的扶持。因此,應(yīng)堅(jiān)定不移地加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化扶持方式。除財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息兩種扶持方式外,應(yīng)增強(qiáng)加先建后補(bǔ)項(xiàng)目扶持政策,企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際,自主確定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,自主確定投資,農(nóng)業(yè)開發(fā)部門根據(jù)企業(yè)建成項(xiàng)目是否符合扶持范圍,確定扶持資金額度。流動(dòng)資金貸款貼息項(xiàng)目非常好,它對(duì)小型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的扶持幫助較大,可以使小型企業(yè)迅速成長(zhǎng),增強(qiáng)帶動(dòng)能力。項(xiàng)目審定程序應(yīng)增加項(xiàng)目的公示,要求各地對(duì)扶持的項(xiàng)目單位情況在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公開、公示,擇優(yōu)選擇扶持單位。

（三）建議進(jìn)一步拓寬資金使用范圍。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的扶持力度,研究對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策,探索扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化電商經(jīng)營(yíng)主體。

宋玉娥（1978-）,女,山東萊蕪人,經(jīng)濟(jì)師。