小議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

許 鑫

新疆瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站 新疆 瑪納斯 832200

小議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

許 鑫

新疆瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站 新疆 瑪納斯 832200

分析了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題,提出了解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策,主要原因是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)效益低下農(nóng)村人才缺乏,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題,結(jié)合自己長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷,提出對(duì)策。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 主要問(wèn)題對(duì)策

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)民生活水平不斷提高,但由于底子薄、負(fù)擔(dān)重等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,發(fā)展的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái),發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。如何更好更快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重,在發(fā)展中仍遇到許多問(wèn)題,主要包括以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。但目前許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高,綜合生產(chǎn)效益低,難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù),是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。

3、現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成為進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量迅速提高的當(dāng)務(wù)之急。機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范,短期式承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng),降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題明顯存在,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模,影響土地使用效率。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)效益低下

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化,市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。

從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就我們瑪納斯縣來(lái)說(shuō),主要以棉花為主,許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,由于棉花產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力底,難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

5、農(nóng)村人才缺乏,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人,特別是高素質(zhì)的綜合性人才。農(nóng)村的發(fā)展需要人才,但又缺少人才。

由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低,造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市,特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民,留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民,思想觀念比較落后,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng);同時(shí),他們接收外界信息能力較弱,不善于利用農(nóng)業(yè)科技。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題,結(jié)合自己長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷,提出如下四個(gè)方面的對(duì)策。

1、加大投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí),加大對(duì)這些設(shè)施的后續(xù)管理工作力度,每一項(xiàng)投入都應(yīng)做好可行性研究和合理的勘察設(shè)計(jì)工作,把有限資金用在刀刃上,并使之發(fā)揮出最大的效益。

2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要保障。我們應(yīng)該積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式,有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,加強(qiáng)民主管理,理順?lè)峙潢P(guān)系,增強(qiáng)發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì),打破區(qū)域和所有制界限,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開(kāi)展合作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。

（2）完善政策和措施,扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。鼓勵(lì)建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地,提高農(nóng)業(yè)比較效益,尤其要對(duì)那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開(kāi)展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)口幫扶活動(dòng),開(kāi)展智力支農(nóng)活動(dòng),幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問(wèn)題,促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育新的支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體提高。

農(nóng)業(yè)的出路是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,關(guān)鍵是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這樣才能通過(guò)規(guī)?；a(chǎn),降低單位成本,提高經(jīng)濟(jì)效益;通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,提高產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、培養(yǎng)和引進(jìn)人才,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)

（1）努力提高基層干部經(jīng)濟(jì)管理能力。

基層干部的素質(zhì)和能力要提高,就要加強(qiáng)培訓(xùn)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等多種形式。同時(shí),干部自身要加強(qiáng)自覺(jué)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)知識(shí),結(jié)合工作實(shí)際,相互交流、相互學(xué)習(xí),努力提高自身政策水平和依法辦事能力,提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)。

（2）重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

我們?cè)谝环矫姘艳r(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市,一方面鼓勵(lì)那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村,鼓勵(lì)那些曾經(jīng)“走出去”、現(xiàn)在學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。銀行可以為他們提供一定的信用貸款,政府再對(duì)他們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行可行性分析,符合要求的就要向他們承包一定的土地,讓他們自主經(jīng)營(yíng)。由于這些年輕人思想開(kāi)放并對(duì)市場(chǎng)有一定的洞察和分析能力,依靠他們可以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)效益

我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)。

（1）增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出,另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入,促進(jìn)自主創(chuàng)新。提高農(nóng)技研究推廣人員的待遇。

（2）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制,創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。

（3）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入,配備更多更好的農(nóng)技推廣人員,重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)工作。同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

許鑫（1976-）,女,新疆瑪納斯人,漢族,現(xiàn)職稱:農(nóng)經(jīng)師,學(xué)歷:本科,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。