尹麗娟

云南省紅河州彌勒市教育局

我國(guó)民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改善建議

尹麗娟

云南省紅河州彌勒市教育局

民辦中小學(xué)教育的發(fā)展為我國(guó)教育事業(yè)注入了一股新鮮的血液,然而現(xiàn)階段我國(guó)民辦中小學(xué)的整體實(shí)力還相當(dāng)薄弱,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一（基本依靠學(xué)費(fèi)收入）、投資者和管理者在觀念上和權(quán)力分配上存在偏差、不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題比比皆是。面對(duì)上述情況,如何開(kāi)辟多渠道籌集資金,優(yōu)化資源配置并使學(xué)?，F(xiàn)有資金發(fā)揮最大效益,已經(jīng)成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作者面臨的重要課題。

民辦中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 改善建議

1 、民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 民辦中小學(xué)籌資管理存在的問(wèn)題

公辦學(xué)校的資金來(lái)源有銀行的無(wú)息、低息或貼息貸款,國(guó)家的財(cái)政撥款等,而民辦中小學(xué)的籌資渠道則相對(duì)單一。民辦中小學(xué)籌資難已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:（1）我國(guó)民辦學(xué)校的籌資方式有事業(yè)單位、企業(yè)財(cái)團(tuán)及個(gè)人投資,學(xué)費(fèi)收入,國(guó)家少量教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),銀行貸款等四種,但受到政策和社會(huì)環(huán)境的限制,目前學(xué)費(fèi)收入仍然是我國(guó)民辦中小學(xué)最主要的收入來(lái)源;（2）融資渠道狹窄和融資渠道單一的特點(diǎn)使得民辦中小學(xué)的運(yùn)營(yíng)完全寄托在學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)上,一旦生源無(wú)法保證,學(xué)雜費(fèi)收入減少,那么將給學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)打來(lái)滅頂之災(zāi);（3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理,不少學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)低于同級(jí)同類(lèi)辦公學(xué)生的生均投入,再加上部分學(xué)校生源不足而導(dǎo)致總收入有限,這使得多數(shù)民爆中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)狀況日趨困難。

1.2 民辦中小學(xué)資金運(yùn)用管理存在的問(wèn)題

首先,校舍閑置導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。隨著公辦學(xué)校的快速發(fā)展,民辦中小學(xué)的生源日益減少,而很多民辦中小學(xué)在辦學(xué)初期一味追求大規(guī)模、高品質(zhì)的盲目擴(kuò)建,這使得生源減少后大量的校舍被閑置,無(wú)形中加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

其次,資金存在失控風(fēng)險(xiǎn)。目前民辦中小學(xué)的規(guī)模大多較小,學(xué)校管理人員多沾親帶故,這使得日常開(kāi)支在很大程度上具有隨意性,人情開(kāi)支比例較高,有時(shí)很難拒絕一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人臨時(shí)性用款,這會(huì)增加學(xué)校資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。

最后,財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范。不少民辦中小學(xué)為了保證所謂的權(quán)利集中,仍然以家庭作坊式的例理念來(lái)經(jīng)營(yíng)學(xué)校的財(cái)務(wù),在各個(gè)重要職務(wù)上安排自己的親戚,這使得財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低且財(cái)務(wù)管理能力差,資金效益管理理念不強(qiáng),嚴(yán)重影響了學(xué)校的工作效率。

1.3 民辦中小學(xué)合理回報(bào)存在的問(wèn)題

我國(guó)絕大多數(shù)民辦中小學(xué)都是投資辦學(xué),出資人在發(fā)展教育的同時(shí)更想獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào),但由于稅收政策沒(méi)有明確,絕大多數(shù)民辦中小學(xué)不敢申報(bào)要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。從政策出臺(tái)的角度來(lái)看,雖然《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等早已提出民辦中小學(xué)可以取得合理回報(bào),并對(duì)合理回報(bào)的取得方式進(jìn)行了規(guī)定,但關(guān)于合理回報(bào)的稅收、會(huì)計(jì)制度等政策卻遲遲未能出臺(tái),這使得合理回報(bào)成為一紙空文,從而導(dǎo)致實(shí)踐中舉辦者利用各種形式“暗箱操作”來(lái)取得自己的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2 、民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的改善建議

2.1 政府給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠

政府可以出面劃撥一部分教育資金作為專(zhuān)項(xiàng)基金,在教育行政部門(mén)的掌控下,對(duì)一些發(fā)展前景看好、學(xué)校管理規(guī)范的民辦中小學(xué),進(jìn)行市場(chǎng)化、短期的借貸或擔(dān)保服務(wù);考慮適當(dāng)放寬某些辦學(xué)層次的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完全由學(xué)校根據(jù)成本和教學(xué)質(zhì)量自主決定學(xué)雜費(fèi),這樣可以借助市場(chǎng)這只手來(lái)實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)之間的自我調(diào)節(jié);適當(dāng)放寬民辦中小學(xué)招生政策,讓民辦中小學(xué)和公辦學(xué)校站在同一起跑線上,同時(shí)嘗試放開(kāi)中考報(bào)名資格,允許民辦高中招收外省市學(xué)生,從而在基本滿(mǎn)足本市部分外來(lái)流動(dòng)人口子女就學(xué)需求的基礎(chǔ)上,幫助民辦高中擺脫中考困境;改善教師待遇,盡快解決民辦中小學(xué)教師的身份問(wèn)題,在檔案管理、社會(huì)養(yǎng)老金繳納等方面使民辦中小學(xué)的教師享受與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。

2.2 強(qiáng)化民辦中小學(xué)自身的建設(shè)

我國(guó)民辦教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不同于國(guó)外,既沒(méi)有強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)慷慨解囊,也沒(méi)有雄厚的宗教慈善機(jī)構(gòu)鼎力相助,這就需要在教育資金的募集與管理上精打細(xì)算,建立科學(xué)的管理制度,加強(qiáng)自身建設(shè),通過(guò)完善科學(xué)的管理制度保持學(xué)校的健康發(fā)展。具體說(shuō)來(lái):

首先,民辦中小學(xué)要充分認(rèn)識(shí)到“杜絕不合理的開(kāi)支本身就是增加投入”,推行后勤服務(wù)社會(huì)化改革,就是一條為學(xué)校增加收入的好路子。民辦中小學(xué)要將后勤管理作為突破口,將學(xué)生宿舍、汽車(chē)隊(duì)、食堂、維修隊(duì)等機(jī)構(gòu)的管理推向社會(huì),減少后勤支出對(duì)學(xué)校的壓力,同時(shí)將部分后勤支出轉(zhuǎn)化為學(xué)校收入。

其次,面對(duì)生源減少的事實(shí),民辦中小學(xué)要合理規(guī)劃學(xué)校的投資資金,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度（包括財(cái)務(wù)收支審批制度、預(yù)算管理制度、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制度等）。此外,民辦中小學(xué)還要對(duì)現(xiàn)有的資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,具體措施如下:在投資中設(shè)立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)基金,或逐步在學(xué)校收益中提取一部分作為風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)增強(qiáng)學(xué)校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金（面向社會(huì)接受捐贈(zèng)或從學(xué)校收益中提取）,用來(lái)為學(xué)校的硬件建設(shè)、科研改革、獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立或質(zhì)量的提升提供保障;在保障學(xué)校發(fā)展基金的前提下,如果學(xué)校還有收益可以設(shè)立投資基金,參與購(gòu)置房產(chǎn)、國(guó)債等穩(wěn)定的投資項(xiàng)目,使學(xué)校的資產(chǎn)穩(wěn)定增加。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),監(jiān)管民辦中小學(xué)資產(chǎn)流向

目前教育行政部門(mén)對(duì)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式比較落后,一是通過(guò)看賬簿、翻憑證監(jiān)督方法,對(duì)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行簡(jiǎn)單的審查;二是通過(guò)聽(tīng)取學(xué)校匯報(bào)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)狀況,對(duì)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了解。此種監(jiān)督方式,往往是在事件發(fā)生后才開(kāi)始重視資產(chǎn)與財(cái)務(wù)問(wèn)題,對(duì)存在的問(wèn)題或造成的損失進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢式的補(bǔ)救,為此筆者認(rèn)為教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)對(duì)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)審查方式,政府可以要求學(xué)校每年向稅務(wù)部門(mén)呈送種類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表,報(bào)告收支情況,并隨時(shí)接受稅務(wù)部門(mén)的檢查。有條件的地方,可以要求民辦中小學(xué)使用計(jì)算機(jī)管理學(xué)校帳目,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與有關(guān)部門(mén)相聯(lián),以便后者隨時(shí)了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。民辦中小學(xué)年度收支預(yù)算經(jīng)董事會(huì)核定,由學(xué)校報(bào)請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)備查并執(zhí)行之。主管教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為收支預(yù)算有不當(dāng)者,得予糾正。

3 、小結(jié)

就我國(guó)民辦中小學(xué)近年的發(fā)展來(lái)看,存在的問(wèn)題諸多,其中財(cái)務(wù)管理方面所表現(xiàn)的問(wèn)題尤為突出。相較于公辦學(xué)校,民辦中小學(xué)作為自籌資金、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)一切運(yùn)營(yíng)責(zé)任的主體,一旦離開(kāi)強(qiáng)有力的資金支持,民辦中小學(xué)就如無(wú)源之水將無(wú)法生存。在這種背景下,筆者從籌資管理、合理回報(bào)、資金運(yùn)用管理等三個(gè)角度觸犯,就我國(guó)民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,然后針對(duì)性提出改善建議。

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[3]趙雄輝、崔晴.民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容與措施[J].教育管理, 2008(12)．

[4]鄭麗君.我國(guó)民辦教育風(fēng)險(xiǎn)保障金解讀[J].教育發(fā)展研究,2008(18)．