讓社會資本來“辦文化”

楊曉東

核心提示：按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現(xiàn)由辦文化向管文化的轉變。

黨的十八屆三中全會以來，我國進入全面深化改革的新階段，文化體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革一道，構成了全面改革總體部署的關鍵內(nèi)容，開創(chuàng)了有中國特色社會主義的嶄新局面。

如今，經(jīng)濟體制改革領域提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將更多的領域向市場資本開放，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立健全現(xiàn)代市場體系，如以上海自由貿(mào)易區(qū)為試點探索解決經(jīng)濟體制深層次矛盾。

然而，文化體制改革相對于經(jīng)濟、政治領域的改革而言顯得滯后，社會各界在充分認識并肯定經(jīng)濟、政治體制改革的歷史性突破和巨大成就時，也對文化體制改革缺乏了解。而轉變政府文化職能的體制機制改革，是文化體制改革中一項重要的戰(zhàn)略任務。

轉變政府文化職能的第一步，是要提高政府文化領域的管理效能。文化行政管理部門要繼續(xù)推進服務型政府和法治型政府建設，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。推進文化行政審批制度改革，按照“能放盡放”的原則下放、取消部分審批權限，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，提高審批效率。

另外，政府還要加快對文化發(fā)展關鍵領域的立法進度，完善文化領域的政策法規(guī)體系，加強法律法規(guī)的落實。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，提高管理效能。

其次，從“辦文化”向“管文化”和“服務文化”轉變。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位服務向面向全社會服務轉變。通過改革調(diào)整文化行政管理部門與文化單位的關系，明確這些單位的社會主體地位，賦予其更多的決策權和自主權。

這一過程中，行政部門應當主要依靠政策而非行政手段，通過加強宏觀規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范行政審批，建立健全行業(yè)組織，加強市場監(jiān)管，變過多的行政主導為政策引導，繼續(xù)推進由“辦文化”、“管文化”向“服務文化”轉變，充分發(fā)揮社會資源參與文化建設的積極性。

再次，完善國有文化資產(chǎn)管理體制。要理順國有文化資產(chǎn)管理部門與文化職能部門的關系，推動主管主辦制度與出資人制度有機銜接，落實管理責任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確的經(jīng)營方向。要加強國有文化無形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權的管理，防止國有文化資產(chǎn)流失。

最后，要創(chuàng)新文化發(fā)展的政府財政支持機制。設立財政引導基金，吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本投資，發(fā)揮政府財政資金的杠桿放大效應，明確專項資金用途，完善監(jiān)管與監(jiān)督制度。

具體運作中，鼓勵社會以捐助的方式投身文化建設，出臺社會捐贈管理規(guī)范。鼓勵民間基金會發(fā)展，優(yōu)化民間組織、機構以及企業(yè)成立文化基金會投身文化公益事業(yè)的環(huán)境。充分發(fā)揮國家基金的引導和杠桿作用，鼓勵各類基金會拓展資助領域。建立文化基金會發(fā)展平臺，整合基金會信息、專家?guī)?。提高監(jiān)管水平，提高專項資金使用效率。（支點雜志2015年4月刊）