本刊記者/周琳

兩部“大法”三條新規(guī)確保奶粉安全

本刊記者/周琳

Three New Regulations of Two Laws Ensure the Safety of Milk Power

備受關(guān)注的廣告法和食品安全法修訂，4月24日獲表決通過。兩部大法的修訂中，其中有三條新規(guī)不約而同地關(guān)注了嬰幼兒奶粉市場。對于這一安全至上的特殊食品，新規(guī)將從哪些角度從嚴(yán)監(jiān)管，又劍指了哪些亂象？記者請業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家對此進行了解讀。

新規(guī)一：備案制改注冊制，品牌漲價別想“任性”

還記得奶粉價格瘋狂上漲的2011年嗎？一些嬰幼兒奶粉更換新包裝或配方配合新國標(biāo)進行優(yōu)化或升級，漲價10％。一年一漲逐漸變成半年一漲甚至一季度一漲，更是有一些品牌“換包裝”后漲價，理由是增加了“放勺子”的空間。一度，使中國成了嬰幼兒奶粉價格全球最高的國家。

“以前奶粉企業(yè)常常以配方升級作為借口，大幅漲價?！鄙虾Ｊ忻袢蜗壬f，而是否真的升級，消費者很難發(fā)現(xiàn)。一位業(yè)內(nèi)人士透露，消費者常遇到這樣的情況：同一品牌奶粉，不同城市價格不同，而配方和營養(yǎng)成分卻沒有本質(zhì)區(qū)別?！捌髽I(yè)有時會玩噱頭，只對配方進行微調(diào)，就設(shè)置不同價位的銷售策略，銷往不同地區(qū)?！?/p>

上海食藥監(jiān)局副局長顧振華告訴記者，早在2014年，上海曾對本地多家嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方進行精簡，對生產(chǎn)企業(yè)每一個配方逐一審核，不合理的或者成分功能相近的一律不予報備。最終3家企業(yè)原有300余種配方精簡至30個左右，另1家企業(yè)只有4種配方。隨著國家對嬰幼兒奶粉的監(jiān)管逐漸從嚴(yán)，并祭出反壟斷調(diào)查等利器，近兩年以“配方升級”為理由而漲價的奶粉企業(yè)逐漸減少。

而在此次新修訂的食品安全法中更是明確指出，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。這意味著未來實施“注冊制”后，對配方的管理更加嚴(yán)格，奶粉漲價將無法“任性”?！白灾埔馕吨浞叫杞?jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)?！眹鴥?nèi)乳業(yè)資深人士宋亮指出，靠多配方搞營銷將比較困難。

新規(guī)二：允許貼牌與國際接軌，禁止分裝控二次污染

記者發(fā)現(xiàn)，在新修訂的食品安全法中，對嬰幼兒奶粉的管理，刪去了“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，但保留了“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。這是對2013年九部委聯(lián)合發(fā)布的不準(zhǔn)委托加工、不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)、不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)“三不準(zhǔn)”意見的重新梳理和制定。

2013年曝光的“美素麗兒”奶粉造假事件中，經(jīng)銷商就是在一非法改裝點，拆封罐裝的符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的奶粉，并在拆封后分裝（混裝）成光版鋁箔裝小袋，所幸查處及時，這些分裝后的奶粉并未流入市場。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材也在新聞發(fā)布會上表示，用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉容易引起二次污染，特別是讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。不過，貼牌生產(chǎn)卻是國際慣例，此次并未下禁令。“我國乳業(yè)已完全與國際接軌，監(jiān)管規(guī)律也應(yīng)對等?！比闃I(yè)高級分析師宋亮說，世界乳制品主產(chǎn)國不少品牌都是委托加工，品牌擁有者和生產(chǎn)者不是同一個人。而且就算嚴(yán)禁貼牌，品牌也可以通過和生產(chǎn)企業(yè)合資的方式規(guī)避監(jiān)管政策。

業(yè)內(nèi)人士同時指出，代工產(chǎn)品的如實宣傳必須嚴(yán)控。曾經(jīng)就有某牛初乳品牌謊稱“原裝進口”被工商部門處罰。而如果一些代工產(chǎn)品明明品牌歷史很短，卻宣傳“百年乳業(yè)”、“歷史久遠(yuǎn)”，或偽造品牌故事等，就應(yīng)嚴(yán)格以虛假宣傳查處。

新規(guī)三：不得聲稱替代母乳，暗示性廣告難“上線”

無獨有偶，剛剛通過的新《廣告法》中也對嬰幼兒奶粉的廣告亂象“出手”：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰幼兒乳制品、飲料或其他食品廣告。

這一規(guī)定一度引發(fā)誤解，認(rèn)為是對嬰幼兒奶粉廣告全面下禁令，事實上業(yè)內(nèi)人士指出，這其實是為了促進母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)禁在奶粉廣告中聲稱可以替代母乳。

早在1995年，我國發(fā)布的《母乳代用品銷售管理辦法》中明確規(guī)定，禁止發(fā)布母乳代用品廣告，也就是說1段奶粉不允許在大眾媒體上做廣告。但是，不少嬰幼兒企業(yè)仍在變相通過醫(yī)務(wù)渠道、贈品、講座等形式變相搶占“第一口奶”，并在宣傳中暗示“接近母乳”：含有最接近母乳的生命起源因子、最為接近母乳的研究成果、親近母乳配方……

2011年，原衛(wèi)生部又發(fā)布《母乳代用品管理辦法》的征求意見稿，其中包括食品廣告中不得含有明示或者暗示代替母乳、營養(yǎng)成分接近母乳等類似表述；不得使用婦女哺乳形象；不得使用12個月以內(nèi)嬰兒的名義、聲音和形象等內(nèi)容。但由于諸多原因，至今這一規(guī)定尚未正式出臺。

“新修訂旨在從法律的高度，更有效地避免消費者被廣告所誤導(dǎo)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說，來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1998年我國的母乳喂養(yǎng)率為67％，2014年降至27.8％，遠(yuǎn)低于國際水平，且城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。專家建議，母乳是孩子的最佳選擇，在確實不能母乳喂養(yǎng)的情況下，才考慮嬰兒配方奶粉。