王洪娜

(1.吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 132000； 2.山東省衛(wèi)生計生委 信息中心，山東 濟南 250014)

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區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)增長的影響研究
——從濟南市與青島市對比的視角

王洪娜1，2

(1.吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 132000； 2.山東省衛(wèi)生計生委 信息中心，山東 濟南 250014)

濟南市和青島市是山東省經(jīng)濟發(fā)展水平最高的兩個城市，在2000—2010年期間GDP增長速度超過人口增長速度。兩大城市的經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)增長影響差異較大，這些差異是兩大城市的外向型經(jīng)濟發(fā)展、國有經(jīng)濟比重變化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、制造業(yè)份額擴散等因素共同作用的結果。對2000年和2010年濟南市和青島市制造業(yè)兩位數(shù)水平子行業(yè)的區(qū)位商的分析，認為濟南市的資源密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較差，而青島市外向型經(jīng)濟特征明顯，出口加工勞動密集型產(chǎn)業(yè)比例較高是實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)同向增長的重要因素。未來兩市要按照比較優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)共同增長。

經(jīng)濟增長；勞動力；區(qū)位商；區(qū)域經(jīng)濟；就業(yè)增長；外商直接投資

經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的關系研究，一直是理論界、實踐界共同關心的熱點。我國進入新世紀以來，經(jīng)濟增長迅速，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資增長較快，基本上保持20-30%的增速，但是就業(yè)增長的增長曲線很低。在現(xiàn)有研究經(jīng)濟增長和就業(yè)增長二者關系的文獻中，絕大多數(shù)文獻認為，經(jīng)濟高增長沒有帶來就業(yè)的同步增長①②③①尹碧波：《中國經(jīng)濟的高增長與低就業(yè)——貨幣有效就業(yè)假說與經(jīng)驗檢驗》，《經(jīng)濟學家》，2011年第5期。②孔令鋒：《為什么高增長沒有帶來高就業(yè)?——兼論后金融危機時代的就業(yè)復蘇》，《財貿(mào)研究》，2010年第1期。③李麗莎：《從產(chǎn)業(yè)結構研究經(jīng)濟增長對就業(yè)的貢獻——探析我國就業(yè)彈性偏低的原因》，《企業(yè)經(jīng)濟》，2010年第12期。，甚至“就業(yè)的壓力卻越來越大,形成了奧肯定律悖論”④陳俊芳，余玲錚：《對我國經(jīng)濟增長中就業(yè)問題的分析》 ，《黑龍江對外經(jīng)貿(mào)》 ，2009年第5期。，“在目前和今后相當長的時期內(nèi)，就業(yè)形勢將十分嚴峻”⑤白康樹，陳曉軍：《中國經(jīng)濟增長與就業(yè)問題研究——基于奧肯模型的中國實證(1978-2008)》，《中國市場》，2012年第8期。。

“十二五”時期，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進程的背景下，要實行“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，并推進“充分就業(yè)”的實現(xiàn)，處理好經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的關系至關重要。要處理好二者的關系就要認真分析經(jīng)濟與就業(yè)不能同步增長的原因?，F(xiàn)有文獻對此也有多種解釋。一是從我國宏觀角度，用理論分析的方法去探討成因：黃婧等(2011)基于要素配置扭曲的視角分析中國經(jīng)濟增長與就業(yè)非一致性的成因，認為“我國長期存在要素配置扭曲，具體表現(xiàn)為資本要素扭曲、土地要素扭曲、勞動要素扭曲”等，此對勞動力就業(yè)造成了不利影響⑥黃婧等：《中國經(jīng)濟增長與就業(yè)非一致性的成因分析》，《經(jīng)濟問題探索》，2011年第1期。；肖軍(2009)用“數(shù)理推導證明經(jīng)濟增長與失業(yè)率間確實存在負相關關系，而我國所表現(xiàn)的高經(jīng)濟增長與高失業(yè)率并存的現(xiàn)象是因為我國存在的主要是結構性失業(yè)，因而經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用不明顯”⑦肖軍：《就業(yè)與經(jīng)濟增長問題研究》，《社會科學輯刊》，2009年第5期。；程永宏(2005)甚至從理論上去探討或者說否定經(jīng)濟增長就一定會帶來就業(yè)增長，其“系統(tǒng)分析了代表性增長理論的就業(yè)含義，從理論基礎和經(jīng)驗資料兩方面對此提出質(zhì)疑，證明經(jīng)濟增長并不必然帶來就業(yè)的增長；相反，在一定條件下，經(jīng)濟增長可能成為抑制就業(yè)的因素”⑧程永宏：《經(jīng)濟增長的就業(yè)效應》，《甘肅社會科學》，2005年第3期。。二是利用區(qū)域具體的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟增長與就業(yè)情況進行實證分析：朱玉葉等(2012)利用浙江省1978-2010年間的年度就業(yè)人數(shù)與人均GDP建立計量經(jīng)濟學模型，進行實證研究表明，“經(jīng)濟增長與就業(yè)之間存在著單向的格蘭杰原因，即經(jīng)濟增長是就業(yè)的格蘭杰原因，而就業(yè)不是經(jīng)濟增長的格蘭杰原因”*朱玉葉等：《浙江省經(jīng)濟增長與就業(yè)關系的實證研究》，《北方經(jīng)濟》，2012年第12期。；張錦(2013)等結合河北省1982-2011年就業(yè)與經(jīng)濟增長相關數(shù)據(jù)，實證分析了河北省經(jīng)濟增長沒能帶動就業(yè)增長的主要原因是“資本深化和技術進步并沒有拉大就業(yè)的提升”*張錦，王雅潔：《河北省經(jīng)濟增長與就業(yè)相關性探析》，《經(jīng)濟論壇》，2013年第2期。；陳建國(2009)以紹興為個案研究，提出了紹興集群經(jīng)濟演進及就業(yè)結構變動趨勢對擴大就業(yè)的啟示*陳建國：《集群經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長與就業(yè)變動趨勢實證分析——以紹興為個案研究》，《經(jīng)濟研究導刊》，2009年第32期。。

經(jīng)濟增長沒有帶動就業(yè)增長的原因很多，由于地域、數(shù)據(jù)和采集范圍以及時間的問題，文獻中所列原因不一，影響深度也不一樣，但對于我國或者一定區(qū)域的經(jīng)濟政策都會提供一些數(shù)據(jù)參考。本文以山東省最具經(jīng)濟活力的發(fā)展引擎地——省會城市濟南市、國家計劃單列市——青島市為例,通過對山東省兩大經(jīng)濟發(fā)展水平最高的城市對比研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、投資結構、產(chǎn)業(yè)結構對就業(yè)增長具有顯著影響作用。

一、兩大城市經(jīng)濟發(fā)展概況

(一)兩城市基本狀況

根據(jù)山東2013年行政區(qū)劃，濟南包括6區(qū)1市3縣，2013年末常住人口 681.83萬人；青島市包括6區(qū)4市，常住人口 871.9萬人。兩市面積占全省的12.20%，人口占全省的16.21%，GDP占全省的23.83%，進出口總額占全省的35.05%，實際利用外商投資占全省的42.12%。人均GDP約為全省平均水平的1.5倍(見表1)。

表1 濟南市、青島市基本狀況

資料來源：2013年山東省統(tǒng)計年鑒

(二)兩大城市經(jīng)濟發(fā)展特點

兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展特色鮮明，青島的GDP總量、人均GDP、進出口總額、利用外商直接投資方面均居于領先地位。濟南GDP總量占全省的9%以上，2000年以來比例有所下降，青島GDP總量占全省比例非常穩(wěn)定，一直保持在14%以上，青島的GDP增長速度基本與全省持平或者高于全省平均水平。在進出口和吸收FDI方面，在2005年以前，青島在全省占半壁江山，在2005年以來特別是2007年全球金融危機以后，外商投資減少，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和山東省經(jīng)濟政策的調(diào)整，外商投資向內(nèi)陸滲透，青島吸引外資的地位有所下降，濟南利用外資的比例有所上升(見表2)。

表2 濟南市、青島市經(jīng)濟發(fā)展情況對比

資料來源：歷年山東省統(tǒng)計年鑒

根據(jù)以上分析，濟南市和青島市在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，并且是全省經(jīng)濟發(fā)展的兩個增長極，對周邊地區(qū)有很強的經(jīng)濟帶動作用。

二、兩大城市的經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)增長影響分析

根據(jù)山東省統(tǒng)計公報，2002年山東省重點國有大中型企業(yè)改革改制初見成效，95%國有中小企業(yè)進行了各種形式的改革，其中60%進行了產(chǎn)權制度改革。反應到數(shù)字上，中國城市統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計的年末單位從業(yè)人員數(shù)量，2000—2004年年均增長率為-0.46%。從2005年年末開始在崗職工人數(shù)穩(wěn)定增長，特別是2005年比上年增長12.72%，2005-2010年全省年末單位從業(yè)人員年增長率為3.35%。

在2000—2004年全省和濟南市就業(yè)增長均為負增長，而青島市為正增長。與之形成對照的是，在2005—2010年全省就業(yè)人數(shù)大幅上升的背景下，濟南市與全省趨勢相同，增長幅度還要超過全省平均水平，而青島市就業(yè)人數(shù)雖然也保持了增長，但增長幅度低于全省平均水平。青島市是東部地區(qū)的龍頭城市，濟南市為中部地區(qū)增長極，就業(yè)人數(shù)的變化反映了兩市經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步的問題。

濟南市和青島市就業(yè)增長的反差提示我們：雖然濟南市和青島市均為人口遷入中心，但在2000—2004年青島市群無論是GDP增長速度還是創(chuàng)造的就業(yè)機會均高于濟南市，顯示了強大的吸引勞動力能力和經(jīng)濟活力。而在2005—2010年濟南市就業(yè)機會大幅增加，后來居上；而青島市GDP增長速度雖然仍持續(xù)高于省會濟南市，但就業(yè)增長并不理想，它提供的就業(yè)崗位增長遜于其經(jīng)濟發(fā)展(見表3)。

表3 濟南市、青島市就業(yè)和GDP增長情況

數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒

(一)兩大城市企業(yè)所有制構成變化對吸引勞動力就業(yè)的影響

2000年以后由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌發(fā)生了劇烈的勞動力就業(yè)格局的變化，國有企業(yè)、集體企業(yè)大幅減少崗位，而非國有經(jīng)濟單位在吸引勞動力就業(yè)方面能力越來越大。

2000—2010年，濟南市國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例呈下降趨勢，其他經(jīng)濟單位比例呈上升趨勢。特別是2005年國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員下降幅度較大，同2004年相比，國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員比重下降了13.66個百分點，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員下降了2.54個百分點，其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員上升了17.2個百分點。2005—2010年國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例持續(xù)下降，幅度放緩，其他經(jīng)濟單位比例不斷上升。同2000年相比，2010年國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員減少了3.61萬人，占單位從業(yè)人員的比例從62.59%下降到45.02%；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員減少了13萬人，占單位從業(yè)人員的比例從13.67%下降到5.93%；其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員增加了38.63萬人，占單位從業(yè)人員的比例從23.73%上升到49.05%(見表4)。

表4 濟南市從業(yè)人員單位格局變化

數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒

同樣，2000—2010年，青島市國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例不斷下降，其他經(jīng)濟單位比例不斷上升。2004年國有企業(yè)改革成效最為顯著，同2003年相比，國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員減少了4萬人以上，減少接近10%，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員增加了9.1萬人，增加102.25%；其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員增加了83.5萬人，增加134.89%。2005—2010年國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例持續(xù)下降，幅度放緩，其他經(jīng)濟單位比例不斷上升。同2000年相比，2010年青島市國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員減少了3.61萬人，占單位從業(yè)人員的比例從48.69%下降到16.56%；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員增加了0.9萬人，占單位從業(yè)人員的比例從12.00%下降到5.61%；其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員增加了163.2萬人，占單位從業(yè)人員的比例從39.31%上升到77.84%(見表5)。

表5 青島市從業(yè)人員單位格局變化

數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒

濟南市同青島市相比，國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員比例高，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位比例接近，而其他經(jīng)濟單位比例低。2000年兩市國有經(jīng)濟單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位、其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員構成差距較小，濟南市國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員比重高于青島13.9個百分點，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位高于青島1.67個百分點，其他經(jīng)濟單位低于青島15.58個百分點。

到2010年兩市的就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，濟南市國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比例50.95%，其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員占49.05%。而青島市國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比例僅為22.16%，其他經(jīng)濟單位從業(yè)人員占77.84%。

(二)兩大城市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對吸引勞動力就業(yè)的影響

與就業(yè)人員數(shù)量變化形成對應的是，兩個城市產(chǎn)業(yè)結構的變化。2000—2003年兩市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的份額是上升的，而同期第三產(chǎn)業(yè)份額是下降的。2004年是一個節(jié)點，從2005年開始第二產(chǎn)業(yè)份額開始下降，第三產(chǎn)業(yè)份額上升(見圖1)。已有研究顯示，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)結構升級有助于增強對勞動力的吸納能力。同濟南市相比，青島市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低，第三產(chǎn)業(yè)所占比重基本保持平穩(wěn)上升的狀態(tài)，解釋了青島市穩(wěn)定地吸引勞動力能力和經(jīng)濟發(fā)展活力的具體原因。

圖1 濟南市、青島市二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況

數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒

與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構變化相對應，濟南在2000—2010年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)均是大幅下降，青島2005—2010年人數(shù)略有上升；兩市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)均有增長，但濟南增長速度低于青島，特別是2000—2005年二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長速度濟南與青島差距較大，2005—2010年增長速度差距縮小，但仍然低于青島的增長速度(見表6)。

表6 濟南市、青島市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化情況

數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒

(三)兩大城市的制造業(yè)份額擴散對吸引勞動力就業(yè)的影響

制造業(yè)是國民經(jīng)濟中最重要的產(chǎn)業(yè)部門，制造業(yè)發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。觀察制造業(yè)就業(yè)人口的變化對于了解經(jīng)濟發(fā)展趨勢具有重要意義。山東省制造業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比例2000—2010年基本保持平穩(wěn)上升的態(tài)勢。青島市是制造業(yè)份額較大的地市，制造業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的50%以上，高于全省平均水平，并在2000—2006年一直保持上升趨勢，2007年以后略有下降，但比2000年略高。濟南市制造業(yè)份額低于全省平均水平，并且呈持續(xù)下降趨勢,下降速度也超過全省平均水平。

受國有企業(yè)改革改制影響，濟南市2000—2004年制造業(yè)就業(yè)人口減少，2004年同2000年相比就業(yè)人口減少了10.05%，從2005年以后制造業(yè)從業(yè)人數(shù)回升。濟南市2000—2010年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長率為1%，低于全省同期的2.08%制造業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長率。青島市一直是制造業(yè)份額較大的地市，青島市2000—2006年制造業(yè)發(fā)展仍然較為迅速，制造業(yè)吸納勞動力較多，2007年以后就業(yè)人數(shù)有所下降。青島2000—2010年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長率為2.51%，高于全省水平。但無論是濟南市還是青島市，2005—2007年制造業(yè)人數(shù)雖然增加，但是占全省制造業(yè)的比例卻在下降，說明兩市制造業(yè)仍然保持了較強的就業(yè)吸引力，但是吸引能力已弱于全省水平，制造業(yè)向周邊擴散(見表7)。

表7 濟南市、青島市制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及占全省制造業(yè)人員比例

數(shù)據(jù)來源：2001—2011年中國城市統(tǒng)計年鑒

三、兩大城市制造業(yè)區(qū)位商分析

各地能否按照比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構是否合理將直接影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)水平和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度。蔡昉指出：“不利于就業(yè)的經(jīng)濟增長，由于部分居民收入增長緩慢、收入差距擴大，導致市場需求不足，從而影響經(jīng)濟發(fā)展”*蔡昉：《人口遷移和流動的成因、趨勢和政策》，《中國人口科學》，1995年第6期。。我國改革開放以后走的是引進技術、模仿技術，實現(xiàn)工業(yè)化加速增長的道路。東部沿海地區(qū)依靠優(yōu)越的自然社會基礎和區(qū)位優(yōu)勢獲得了全國80%的FDI，承接了世界發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出來勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加入到世界制造業(yè)分工體系中去，而中國的高經(jīng)濟增長并沒有帶來同步就業(yè)高增長。

(一)區(qū)位商概念簡介

區(qū)位商(LQ)的表達式為：

其中，i表示第i個產(chǎn)業(yè)，j表示第j個地區(qū)，Lij表示第j個地區(qū)第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出指標，該指標可以是就業(yè)人數(shù)、總資產(chǎn)、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入等。區(qū)位商大于1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)具有較強的集聚能力；區(qū)位商等于1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢，產(chǎn)業(yè)的集聚能力并不明顯；區(qū)位商小于1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢，未形成地方專業(yè)化生產(chǎn)，集聚能力弱。

根據(jù)2000年五普和2010年六普的長表數(shù)據(jù)，本文計算濟南市、青島市制造業(yè)就業(yè)人員在各行業(yè)分布的情況。一般而言，制造業(yè)產(chǎn)品在地域間流動，而服務業(yè)產(chǎn)品很難流動，制造業(yè)工人隨著制造業(yè)在各地區(qū)分布的變化而流動。本文分析了2000年和2010年濟南市和青島市制造業(yè)兩位數(shù)水平子行業(yè)的區(qū)位商(見表8)，探索10年間影響兩市勞動力吸引能力的變化因素。

(二) 青島市制造業(yè)行業(yè)優(yōu)勢分析

青島市2000年制造業(yè)30個子行業(yè)中，在全省占優(yōu)勢的行業(yè)有20個，到2010年增加為24個，十年間行業(yè)競爭力變化較大，原先具有競爭優(yōu)勢的紡織業(yè)失去其優(yōu)勢地位(2000年區(qū)位商1.06，2010 年為0.82)。原先不具有競爭力的專用設備制造業(yè)(1.96)、造紙及紙制品業(yè)(1.06)、化學纖維制造業(yè)(1.04)取得競爭優(yōu)勢。新出現(xiàn)優(yōu)勢行業(yè)如通用設備制造業(yè)(4.32)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)(1.28)。而原先就具有競爭優(yōu)勢的17個產(chǎn)業(yè)如工藝品及其他制造業(yè)等得到提升。文教體育用品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)兩個行業(yè)的優(yōu)勢地位有所下降。

青島市許多行業(yè)專業(yè)化水平較高，外向型經(jīng)濟特征明顯。青島市許多行業(yè)的區(qū)位商很高，11個行業(yè)超過2。皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)和工藝品及其他制造業(yè)這兩個行業(yè)均屬于加工出口型行業(yè)，對外資依賴程度高。在2000年就具有競爭優(yōu)勢，到2010年優(yōu)勢得到進一步加強。皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)區(qū)位商達到6.66，2010年從業(yè)人員占全省的57.60%；工藝品及其他制造業(yè)區(qū)位商達到3.63，2010年從業(yè)人員占全省的31.39%。

高新技術產(chǎn)業(yè)得到很好發(fā)展，如通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)。其中通用設備制造業(yè)區(qū)位商達到4以上，電氣機械及器材制造業(yè)區(qū)位商達到3.56，比2000年進一步增強。通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)基本保持了2000年的優(yōu)勢地位。

輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚程度較高。除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和化學原料及化學制品制造業(yè)兩個行業(yè)外(這兩個行業(yè)區(qū)位商分別為1.30和1.16)，青島市具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)均為輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。如皮革、工藝品、紡織、服裝、文體用品等，吸引了大量勞動力，這幾個行業(yè)從2000年就具有較高的就業(yè)優(yōu)勢，這也解釋了青島市較高的就業(yè)吸引力(見表8)。

(三)濟南市制造業(yè)行業(yè)優(yōu)勢分析

濟南市2000年制造業(yè)子行業(yè)中，區(qū)位商大于1的有10個，到2010年增加為14個，制造業(yè)總體競爭力弱于青島。濟南市2000年制造業(yè)10個具有競爭優(yōu)勢子行業(yè)中，普通機械制造業(yè)和武器彈藥制造業(yè)在2010年制造業(yè)子行業(yè)中已不再有此分類。原先不具有競爭力的專用設備制造業(yè)(1.22)、金屬制品業(yè)(1.15)、飲料制造業(yè)(1.02)、食品制造業(yè)(1.05)取得競爭優(yōu)勢。新出現(xiàn)優(yōu)勢行業(yè)如通用設備制造業(yè)(1.13)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)(2.08)。而原先就具有競爭優(yōu)勢的6個產(chǎn)業(yè)如電氣機械及器材制造業(yè)等得到提升，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)兩個行業(yè)的優(yōu)勢地位有所下降。

濟南市最突出的行業(yè)是煙草加工業(yè)，是壟斷性高利潤行業(yè)，對地方財政收入貢獻較大，2010年優(yōu)勢地位有所加強。在機械制造方面仍具有集聚優(yōu)勢，如儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)，區(qū)位商略有提升。同青島市相比，濟南市醫(yī)藥制造業(yè)具有競爭優(yōu)勢。濟南市利用人才優(yōu)勢，大力發(fā)展生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。重化工行業(yè)和資金技術密集型產(chǎn)業(yè)雖然仍保持優(yōu)勢，如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，但地位已有所下降(見表8)。

表8 2000年、2010年濟南市、青島市制造業(yè)區(qū)位商

資料來源：第六次人口普查資料

(四)濟南市與青島市制造業(yè)結構特點與吸引勞動力就業(yè)能力差異的探討

從產(chǎn)業(yè)結構的差異來看，濟南市對勞動力的吸引能力弱于青島市的主要原因是：

一是外向型經(jīng)濟特征不明顯，勞動密集型企業(yè)比例低。2010年山東省海關進出口總值中，日本、韓國分別占11.10%和14.86%。青島占全省的27.35%。實際使用外商投資來自于香港的占30.51%，來自韓國的占26.5%。外商投資大部分集中在山東半島沿海地區(qū)，青島市的進出口總額和實際使用外商投資占全省比例在2010年以前一直保持在30%以上(2005年在40%以上)，而濟南市進出口總額和實際使用外商投資占全省比例在6%和13%以下。外商投資企業(yè)大部分為出口加工勞動密集型企業(yè)，如青島市的皮革、工藝品和文體用品制造業(yè)在全省有很高的競爭優(yōu)勢，對勞動力的吸納能力很強。而濟南市缺乏勞動密集型企業(yè)，經(jīng)濟增長很難帶動勞動力就業(yè)的增長。

二是濟南市的資源密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較低。濟南市的煙草制造業(yè)等壟斷型產(chǎn)業(yè)和金屬冶煉等資源密集型產(chǎn)業(yè)較有競爭優(yōu)勢，另外高新技術產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥制造行業(yè)也比較突出。濟南市的產(chǎn)業(yè)結構說明，以大型壟斷性企業(yè)和資源密集型企業(yè)為主的地區(qū)對勞動力的吸納能力是很低的。經(jīng)濟增長不能帶來就業(yè)增長，偏離資源要素稟賦的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，會影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、小結

本文以濟南市和青島市為例，較具體地分析了外向型經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)所有制構成變化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、制造業(yè)份額擴散等對勞動力就業(yè)的影響，并分析對比了濟南市和青島市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與吸納勞動力就業(yè)的關系，探討經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長同步的途徑。根據(jù)對濟南市和青島市一系列的對比分析，可以得出以下結論：

1.國有企業(yè)比重過高，集體企業(yè)活力不強，是就業(yè)吸引力較弱的重要原因。本世紀頭十年濟南、青島兩市的就業(yè)增長可分為兩個階段，2000—2004年兩市的GDP均保持了14%以上的高年均增長率，但是濟南市受國有企業(yè)改革影響，經(jīng)濟發(fā)展并沒有帶來就業(yè)增長，這一段時間濟南市的就業(yè)增長為負數(shù)，青島市就業(yè)人口保持了一定增長。2005—2010年兩市經(jīng)濟發(fā)展仍保持較高水平，就業(yè)人口均有一定增長，濟南市就業(yè)增長速度高于青島市。濟南市國有經(jīng)濟比例很高，經(jīng)過本世紀初山東省國有大中型企業(yè)改革改制，國有經(jīng)濟比重已大大下降，到2010年，濟南市的國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員仍是青島市的2.8倍。濟南市對勞動力特別是外來勞動力的吸納能力弱于青島市，主要是濟南市的國有企業(yè)比重較高，集體企業(yè)活力不強，對勞動力的吸引力較差。

2.外向型經(jīng)濟比重偏低和勞動密集型企業(yè)比例較低是經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長不同向的重要原因。濟南市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重低于第三產(chǎn)業(yè)，而青島市恰好相反，青島市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長速度較快。分析制造業(yè)子行業(yè)區(qū)位商發(fā)現(xiàn)，青島市制造業(yè)外向型經(jīng)濟特征顯著，勞動密集型企業(yè)比例高，高新產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。濟南市壟斷型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結構、國有經(jīng)濟比重、制造業(yè)發(fā)展和外向型經(jīng)濟比重是造成兩城市吸納外來勞動力能力不同的主要原因。對兩城市就業(yè)人口增長分階段考察可以看出，2004年以后濟南市就業(yè)人口得以快速增長正是伴隨著國有企業(yè)改制改革的基本完成、外商投資向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結構升級發(fā)生的。同時，兩城市的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的現(xiàn)狀提示我們，按照比較優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段選擇符合自己要素稟賦結構的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)技術，才能夠促進經(jīng)濟的資本積累和要素稟賦結構提升，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。預計未來20年中國仍將延續(xù)制造業(yè)的高增長帶動經(jīng)濟增長的基本格局。因此制造業(yè)的發(fā)展水平差距成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的主要原因，產(chǎn)業(yè)興衰決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展興衰和人口充分就業(yè)。

[責任編輯：王成利]

王洪娜(1973—)，女，吉林大學東北亞研究院博士研究生，山東省衛(wèi)生計生委信息中心副研究員。

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