胡飛 陳立雯

2003年之前，中國醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾，大多通過自己的后院焚燒處理，非典過后，很多城市建立了單獨的醫(yī)療垃圾焚燒廠，通常將一個地區(qū)所有醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾拉至一家焚燒廠集中焚燒，焚燒廠交給一家企業(yè)特許經(jīng)營。

10多年過去了，這些集中焚燒醫(yī)療垃圾的焚燒廠現(xiàn)狀如何？是否解決了一個城市所有醫(yī)療垃圾處理問題？近期，濟南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠與周邊村民的沖突事件，為思考醫(yī)療垃圾處理問題提供了解剖案例。

2003年6月，非典過后，濟南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠在濟南市歷城區(qū)桃園村開工，當年就建設完工并投入運行。然而，焚燒廠運行后的10多年里，因為污染和周邊村民產(chǎn)生過多次糾紛，但一直沒有得到妥善解決。2015年2月23日，農(nóng)歷大年初四，桃園村1、2、3隊的村民到瀚洋焚燒廠門口，采用原始的堵門方法，希望阻止其生產(chǎn)和繼續(xù)排放污染，以懇請相關(guān)部門回應他們的訴求。

恐懼地活著

瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠已經(jīng)運行10多年，當?shù)卮迕駷楹螘诮衲昱c之發(fā)生沖突？據(jù)調(diào)查，促使村民到焚燒廠門口阻止垃圾車的原因主要有兩個。

一個原因是，過去四五年來，桃園村癌癥患病率非正常上升。桃園村有人做了一份癌癥患病者統(tǒng)計，顯示近年全村有30多人患癌癥，已經(jīng)有14人因為癌癥去世。1994年到2003年的10年間，桃園村只有2例癌癥，而2003年后，尤其是近3年，癌癥和皮膚病患者逐年攀升。據(jù)進行統(tǒng)計的這位人士說，患病的人主要是肺癌，對一個900多人的村莊來說，30多個癌癥患者算是驚人的比例。

沖突的另一個原因牽涉土地補償。2014年12月，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠和桃園村4、5隊村民達成一項協(xié)議，對焚燒廠占地家庭每畝地新增補償，總額是5750元，其中4000元為土地租賃費用，1000元為污染補償費，另外750元則是“封口費”，也就是村民保證不去廠里鬧事再索要費用。但是，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠一直沒有履行承諾支付這項費用。而且，這筆費用只給該村4隊和5隊的村民，并不給1、2、3隊村民。

不正常的癌癥發(fā)病率和不平等的協(xié)議，最終激起了桃園村村民的怒火。從農(nóng)歷大年初四開始堵門直到現(xiàn)在，村民與焚燒廠之間的相持仍在繼續(xù)，從大年初五開始，村民甚至日夜輪流守在焚燒廠門口。

有村民表示，他們不是沒有找過企業(yè)和政府部門協(xié)商，也希望濟南市環(huán)保局介入，檢查這個企業(yè)是否達標排放，但一直沒有得到回應，也從來沒有見過官方公布的任何排放數(shù)據(jù)信息。

一個守在焚燒廠門口的30多歲的媽媽說，不能讓自己的孩子繼續(xù)遭受健康的威脅，因為灰塵，她家夏天有時都不敢開窗戶。而在村里一位老人看來，他們現(xiàn)在是恐懼地活著，因為不知道自己會不會成為下一個癌癥患者。

距南水北調(diào)溝渠200米

據(jù)了解，2003年濟南醫(yī)療垃圾焚燒項目建設時，成立了濟南瀚洋固廢處置有限公司，深圳瀚洋和濟南市環(huán)保局下屬單位——濟南市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)服務站各持40%和60%股份。2013年，北京瀚洋公司收購濟南市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)服務站所持60%股份。

瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠不僅焚燒醫(yī)療垃圾，還開始加工從醫(yī)院收集的塑料垃圾。

由于北京瀚洋2006年購買了深圳瀚洋所持有的濟南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒項目40%的股份，因此，該項目目前所有的股權(quán)都在北京瀚洋手里。

據(jù)桃園村村民說，早在2006年，因為污染，濟南市環(huán)保局就檢測過瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠二英排放情況，檢測結(jié)果是超標的，也督察過，但沒有關(guān)停整頓。

2011年之前，桃園村附近村民有種植水稻的習慣。但2011年瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠的一次事故讓村民不敢再種植水稻。那年夏天，村民在稻田里施肥時，發(fā)現(xiàn)身上布滿黑塵，原來是焚燒廠飄落的灰塵。因為這次污染事件，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠還給予水稻種植者一定賠償。

緊挨著焚燒廠北面和西面都有水溝，以前村民會直接使用水溝里的水灌溉莊稼，但后來，村民發(fā)現(xiàn)用水溝里的水灌溉莊稼，接觸水的部位會潰爛。后來村民只得改種小麥和玉米，以減少使用溝渠水。

2014年，周邊溝渠里的水徹底變成了漂著白色粉末的臭水。桃園村村民發(fā)現(xiàn)，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠不僅焚燒醫(yī)療垃圾，還開始加工從醫(yī)院收集的塑料垃圾。據(jù)了解，從2013年開始，濟南瀚洋垃圾焚燒廠就將從醫(yī)院收集來的塑料垃圾分揀、粉碎、清洗，然后加工成塑料顆粒，賣給塑料產(chǎn)品加工者。塑料顆粒加工清洗過程中產(chǎn)生的大量廢水則直接排放到焚燒廠外的水溝里。

而瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠新增的這塊業(yè)務，并沒有經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)評和許可。2014年，濟南市環(huán)保局曾經(jīng)勒令其停止加工塑料顆粒，但該廠不久后便復工，“偷偷”生產(chǎn)至今。

從瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠外邊看去，可以找到村民提到的直排廢水，還有纖細、生銹的煙囪。焚燒廠外墻西側(cè)、北側(cè)和一路之隔的東側(cè)，都是農(nóng)田，目前全部為麥田。

令人不解的是，距離瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠西邊和北邊200米左右的地方有綠色圍欄，村民說那是南水北調(diào)工程濟南段的溝渠。溝渠有3米多寬，里面是淺綠色的水，除了部分地段漂浮著零星垃圾，還算干凈。

據(jù)村民介紹，這條經(jīng)過桃園村的南水北調(diào)溝渠2010年建設，2013年通水。站在南水北調(diào)溝渠北岸，目測對面醫(yī)療垃圾焚燒廠，兩者距離不過200米。有村民不斷反問，不知道當年瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠項目的環(huán)評報告是如何做的，為何周邊全是農(nóng)田？喝著南水北調(diào)水的人，是否知道其中一段的水域距離一個醫(yī)療焚燒廠只有200米。

特許和壟斷是否合適？

目前，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠與桃園村村民之間的沖突，已經(jīng)持續(xù)近兩個月。期間，桃園村所在的荷花街道辦事處曾介入此事，還給村民發(fā)了“致桃園村村民的一封信”，沒有加蓋公章，信里提到關(guān)于瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠項目的處理方案，責令焚燒廠停產(chǎn)、停運，限期選址搬遷，但眼下仍是讓村民配合，讓垃圾車繼續(xù)進出工廠。然而，濟南市環(huán)保局承諾的公開醫(yī)療垃圾焚燒項目的排放數(shù)據(jù)，對目前廠址做系統(tǒng)性的環(huán)境評估，則依舊沒有落實。

從瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠外邊看去，可以找到村民提到的直排廢水。

不過，對于瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠加工醫(yī)療垃圾，做成塑料顆粒的行為，濟南市環(huán)保局方面則指出是違法的。據(jù)了解，由于瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠是濟南市醫(yī)療垃圾的指定收集和經(jīng)營者，他們要求醫(yī)院將剪掉針頭外的沒有感染的垃圾交由他們收集，然后進行塑料加工，由此形成廢水外排造成污染。

事實上，因為瀚洋醫(yī)療焚燒廠的醫(yī)療垃圾焚燒能力已經(jīng)不能滿足目前濟南市醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生量，濟南市環(huán)保局原本計劃對其搬遷，但新的選址一直沒有敲定。沖突事件發(fā)生后，濟南市環(huán)保局緊急從天津和鄭州調(diào)集了幾輛醫(yī)療垃圾運輸車，將醫(yī)療垃圾運輸?shù)缴綎|騰躍危險廢棄物處置公司進行焚燒處理，這家企業(yè)雖有醫(yī)療垃圾焚燒的能力和資質(zhì)，但此前沒有焚燒醫(yī)療垃圾的經(jīng)歷。

此外，令濟南市環(huán)保局頭疼的是，如果瀚洋焚燒廠關(guān)停，將牽涉是否繼續(xù)讓其焚燒濟南市所有醫(yī)療垃圾的問題。因為在2003年，山東省環(huán)保局（現(xiàn)山東省環(huán)保廳）與瀚洋醫(yī)療焚燒廠簽訂了25年的特別許可經(jīng)營權(quán)，如果將醫(yī)療垃圾焚燒業(yè)務給了其他企業(yè)，將可能導致雙方關(guān)于特許經(jīng)營許可的糾紛。

因為瀚洋醫(yī)療焚燒廠屬特許經(jīng)營，醫(yī)療垃圾的收集和清運，運輸車輛的配備和垃圾運輸路線都由其規(guī)定，問題出現(xiàn)后政府部門因此很難及時做出應急準備，更不會有應急措施和醫(yī)療垃圾處置備選方案。對此，濟南市環(huán)保局方面也承認，這次公眾事件充分暴露了醫(yī)療垃圾特許和壟斷處置的問題和風險。這次是公眾對企業(yè)違法生產(chǎn)的不滿，下次也可能是生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題，意外事件的發(fā)生昭示管理部門必須做好應急方案。接下來，他們會計劃做搬遷準備，并進行醫(yī)療垃圾焚燒項目經(jīng)營地的環(huán)境評估。

打破壟斷 公眾監(jiān)督

據(jù)調(diào)查，就在醫(yī)療垃圾轉(zhuǎn)移到騰躍公司焚燒的第三天，山東省環(huán)保廳在線監(jiān)測系統(tǒng)就發(fā)現(xiàn)，騰躍公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標，幾天后濟南市環(huán)保局透露，騰躍的焚燒爐損壞，無法繼續(xù)焚燒醫(yī)療垃圾。

于是，濟南市的醫(yī)療垃圾又被環(huán)保部門轉(zhuǎn)移到了一個焚燒生活垃圾的焚燒廠。

事實上，濟南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠污染事件并非個例。近年陸續(xù)發(fā)生了武漢鍋頂山、深圳龍崗、福建福州等醫(yī)療垃圾焚燒廠污染事件，都暴露出同樣的問題，那就是，對于醫(yī)療垃圾的處置，一股腦地押在全部焚燒和特許經(jīng)營上，缺乏任何低排放替代計劃。

對于正在運行的醫(yī)療垃圾焚燒項目又缺乏監(jiān)管，沒有向社會及時公開監(jiān)管信息，接受公眾監(jiān)督，問題出現(xiàn)后更沒有及時與公眾溝通。

對此，一位持續(xù)多年關(guān)注醫(yī)療垃圾處置問題的業(yè)內(nèi)人士認為，作為醫(yī)療垃圾主管部門，環(huán)保部門要更好地處理一個城市或地區(qū)的醫(yī)療垃圾、化解環(huán)境和健康風險，首先要做的是打破目前醫(yī)療垃圾壟斷焚燒和特許經(jīng)營現(xiàn)狀，從源頭進行垃圾分類，建立多元化的醫(yī)療垃圾管理和處置方式。根據(jù)不同垃圾的屬性采用不同的處理方式，尋找更加環(huán)保和低耗的醫(yī)療垃圾處置方式。

其次，各地環(huán)保部門應及時向外界公開醫(yī)療垃圾焚燒廠的監(jiān)測和排放情況，讓垃圾焚燒廠的運行在公眾監(jiān)督的視野中，只有公眾參與醫(yī)療垃圾處置的監(jiān)督，才是幫助環(huán)保等部門解決壟斷和特許經(jīng)營帶來的排放監(jiān)管問題的最好方式。