羅燕

去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的下行壓力。在三期疊加形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。同時(shí)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在努力探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，很多問(wèn)題引發(fā)持續(xù)關(guān)注。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落是否見(jiàn)底？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展如何？未來(lái)增長(zhǎng)潛力還有多大？新的增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方？政府應(yīng)該做些什么？

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力仍然較大?！?月3日，在清華大學(xué)舉辦的長(zhǎng)安講壇上，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵如此判斷。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向好

幾年來(lái)，李稻葵堅(jiān)持做的一項(xiàng)研究是統(tǒng)計(jì)中國(guó)的居民消費(fèi)到底是多少，探究居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年選擇3萬(wàn)戶樣本家庭進(jìn)行入戶調(diào)查的方式不同，李稻葵及其研究團(tuán)隊(duì)采用的是從社會(huì)零售總額出發(fā)，加上居民服務(wù)類消費(fèi)，再加上居民自產(chǎn)自用的消費(fèi)，減去建材，再減去社會(huì)集團(tuán)，包括央企、國(guó)企和政府在零售市場(chǎng)的采購(gòu)額，計(jì)算出他們認(rèn)為比較可靠的居民消費(fèi)數(shù)據(jù)。這個(gè)消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，從2007年開(kāi)始，居民消費(fèi)占GDP比重開(kāi)始上升。

“入戶調(diào)查得不到很多中高收入家庭的合作。因?yàn)樾枰徽{(diào)查家庭和統(tǒng)計(jì)局緊密配合，事無(wú)巨細(xì)，把每天的收入支出都報(bào)出來(lái)，作為補(bǔ)償，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)每個(gè)月給幾十塊錢(qián)的補(bǔ)貼，這是最典型的統(tǒng)計(jì)上的樣本選擇問(wèn)題。這樣就把中高收入家庭剔走了，中高收入家庭時(shí)間很寶貴，誰(shuí)愿意跟統(tǒng)計(jì)局合作呢？”李稻葵說(shuō)。

另一方面，中國(guó)的進(jìn)口量在上升，相對(duì)而言，出口量在下降，貿(mào)易順差占GDP的比重在逐年下降。2007年，我國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到8.8%，但這個(gè)數(shù)字逐年下降，一直降到2013年的2.5%左右?！跋M(fèi)是在2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)，貿(mào)易順差也是，完全一致的時(shí)間點(diǎn)?！崩畹究硎尽?/p>

只是在2014年，貿(mào)易順差比重有所上升，漲到了3.8%左右。李稻葵分析，2014年中國(guó)貿(mào)易順差比重上升的原因不在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟或者消費(fèi)下降，而在于國(guó)際油價(jià)、原材料價(jià)格下降，所以進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格迅速下降。國(guó)際原油、原材料的降價(jià)對(duì)很多國(guó)家都是重大利好。印度歷年是貿(mào)易逆差，去年終于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。日本長(zhǎng)期以來(lái)是貿(mào)易順差，但自從福島事件之后，大量進(jìn)口原油、天然氣發(fā)電，連續(xù)兩年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，導(dǎo)致財(cái)政赤字，去年也緩和了，出現(xiàn)順差。

而勞動(dòng)收入占GDP的比重也在下降之后開(kāi)始反彈。從1992年開(kāi)始，勞動(dòng)收入占GDP的比重逐步下降，2001年開(kāi)始迅速下降，到2007年降到了42%。2007年之后開(kāi)始出現(xiàn)反彈，現(xiàn)在仍然是往上走的趨勢(shì)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)，有大量的勞動(dòng)力在農(nóng)村。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，想進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力，只要給農(nóng)民工務(wù)農(nóng)的收入加上一點(diǎn)路費(fèi)，再加上一點(diǎn)離開(kāi)家人的感情補(bǔ)償就夠了，所以長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工資上不去。”李稻葵說(shuō)，“同時(shí)，每一個(gè)工人所產(chǎn)生的勞動(dòng)價(jià)值，每個(gè)工人所創(chuàng)造的GDP卻是不斷上升的，因?yàn)橘Y本在積累，每一個(gè)農(nóng)民工身上背著的跟他一塊干活的機(jī)器價(jià)格在上升，所以每一個(gè)農(nóng)民工的生產(chǎn)效率在不斷提高?！?/p>

但是，中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在不斷減少。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村研究所研究員張興華估算，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的2.1%，也就是說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村已基本無(wú)剩余勞動(dòng)力。在這種情況下，農(nóng)民工工資必然上漲。2008年之前，農(nóng)民收入趕不上城里人收入，到2008年持平，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。到了2010年，出現(xiàn)逆反，農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)速度超過(guò)了城里人的收入增長(zhǎng)速度，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距也在縮小。

據(jù)李稻葵觀察，投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的比重在下降，投資的貢獻(xiàn)從2009年的88%下降到2013年的54%，去年也差不多，跟這個(gè)相關(guān)的是消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)貢獻(xiàn)。

“居民消費(fèi)在按比例上升，勞動(dòng)收入在上升，農(nóng)村的收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城市，進(jìn)出口貿(mào)易順差在下降，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。我認(rèn)為是向上的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，而不是某一兩項(xiàng)政府的政策帶來(lái)的，我們要保護(hù)這個(gè)趨勢(shì)?！崩畹究f(shuō)。

長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力仍較大

關(guān)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，目前爭(zhēng)議很大，相關(guān)的擔(dān)憂也很多。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要下臺(tái)階。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)有所下降，但通過(guò)努力全年仍有條件爭(zhēng)取7%左右的增長(zhǎng)，他預(yù)測(cè)未來(lái)10年平均增速會(huì)達(dá)到6.2%左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉也認(rèn)同這一增速，其主要依據(jù)在于人口紅利的消失。中國(guó)勞動(dòng)人口總數(shù)下降，人口出現(xiàn)老齡化，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)增長(zhǎng)速度的一個(gè)重要因素。

而北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫3月29日在博鰲亞洲論壇上表示，“如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到6%，我就會(huì)擔(dān)心了?！边@種擔(dān)心主要針對(duì)就業(yè)、壞賬和不良貸款等問(wèn)題，他指出，中國(guó)可能會(huì)以7%的速度持續(xù)增長(zhǎng)5年。

“今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，是因?yàn)槲覀兩a(chǎn)能力跟不上嗎？還是因?yàn)闆](méi)有需求？顯然是因?yàn)闆](méi)有需求。今天中國(guó)市場(chǎng)上，基本每個(gè)產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩。所以，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)放緩，解釋的是生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢，但這不是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要因素，至少中短期不是。中短期內(nèi)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的原因歸于勞動(dòng)力這個(gè)因素，還為時(shí)過(guò)早?！崩畹究f(shuō)。

他認(rèn)為，更重要的是，不能只看勞動(dòng)力的人數(shù)，還要看勞動(dòng)力的素質(zhì)，中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)在所有發(fā)展中國(guó)家中是最高的。“我們有一大批初中甚至是高中畢業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人，確實(shí)素質(zhì)高，到那些發(fā)展中國(guó)家看一看，就會(huì)特別有感覺(jué)?！彼杂《葹槔《任拿ぢ适?0%，婦女文盲率甚至達(dá)60%。他說(shuō)，印度對(duì)文盲的定義跟中國(guó)不一樣，中國(guó)的文盲有一個(gè)識(shí)字?jǐn)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)，印度是不能簽出自己的名字就叫文盲。

中國(guó)人口素質(zhì)比較高，宏觀經(jīng)濟(jì)管理比較謹(jǐn)慎，同時(shí)開(kāi)放度比較高，作為第二經(jīng)濟(jì)體是具有趕超能力的。

而且，這幾年中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)還在提高。“我們的技校和大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)在提高，我國(guó)每年700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生中有約1/3是學(xué)工程的，工程院校的畢業(yè)生應(yīng)該相當(dāng)于西方國(guó)家工程碩士畢業(yè)生，因?yàn)槲覀兪钦?jīng)考進(jìn)來(lái)的，西方學(xué)工程的都是后兩年學(xué)五六門(mén)課，就算學(xué)工程了。”

在李稻葵看來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率是順周期的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的時(shí)候，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)也非?？?。比如，工廠生產(chǎn)電腦，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候銷量很高，但不能馬上雇工，所以要求加班加點(diǎn)，把工作效率提高，這時(shí)每個(gè)工人生產(chǎn)的電腦量上升。相反，經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候銷量下降，但也不會(huì)大幅度解雇工人，銷量下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工人被解雇的速度?！八裕a(chǎn)效率是順周期的，不能說(shuō)中國(guó)這兩年勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，未來(lái)就呈下降趨勢(shì)?！?/p>

他表示，探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，必須考慮幾個(gè)因素。一是和美國(guó)人均GDP的差距?！耙粋€(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)潛力，更多的是取決于人均GDP與領(lǐng)先國(guó)家的差距。美國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)，是領(lǐng)跑者。全世界人口超過(guò)1000萬(wàn)的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)人均GDP超過(guò)美國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在的人均GDP是美國(guó)的19%。日本、韓國(guó)的人均GDP達(dá)到美國(guó)的19%后，5到10年的經(jīng)濟(jì)增速都高于8%，所以我們有信心潛在增長(zhǎng)不至于太差?！?/p>

二要考慮人口與制度。一個(gè)國(guó)家的基本制度決定了這個(gè)國(guó)家未來(lái)成長(zhǎng)的潛力，文化傳播、人口素質(zhì)也決定了未來(lái)增長(zhǎng)的潛力。“中國(guó)人口素質(zhì)比較高，宏觀經(jīng)濟(jì)管理比較謹(jǐn)慎，同時(shí)開(kāi)放度比較高，作為第二經(jīng)濟(jì)體是具有趕超能力的?！?/p>

3個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

在傳統(tǒng)行業(yè)面臨危機(jī)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，迫切需要發(fā)現(xiàn)并培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

李稻葵認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)有3個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在北京等大型城市，居民家中家用電器水平、家庭住房面積、整潔程度不比倫敦差，但出門(mén)環(huán)境很糟，空氣污染嚴(yán)重，交通擁堵，公共交通跟不上。除了北京，其他地方基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上。2011年，中國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施擁有量?jī)H是西歐的38%，北美地區(qū)的23%，日本、韓國(guó)的18%。

他估計(jì)，如果中國(guó)用20年時(shí)間將人均基礎(chǔ)設(shè)施量趕上上述發(fā)達(dá)國(guó)家，那未來(lái)5到10年，平均每年可以拉動(dòng)GDP達(dá)4.5%。

第二個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是產(chǎn)能更新。中國(guó)過(guò)去投資的一些產(chǎn)能，包括鋼鐵等都是高污染、高排放、低能效的，必須更新改造?！氨本┑拇髿馕廴局饕侵苓叺闹鼗I(yè)帶來(lái)的，在北京周邊有3億噸的鋼鐵產(chǎn)能，怎么治理？道理很簡(jiǎn)單，給其政策，搞置換，把破舊鋼鐵廠炸了，然后引導(dǎo)投資去建世界上最先進(jìn)的沿海鋼鐵廠?！?/p>

據(jù)他測(cè)算，僅五大耗能行業(yè)——有色金屬、鋼鐵、電力、化工、建材，更新一遍高污染、高能耗的產(chǎn)能，就需要10年時(shí)間，其每年將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%，由此帶來(lái)的低污染和低能耗將令國(guó)人長(zhǎng)期受益。

第三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是居民消費(fèi)?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一個(gè)征兆，就是消費(fèi)開(kāi)始往上漲了。”根據(jù)李稻葵的分析，再過(guò)四五年，消費(fèi)占GDP的比重應(yīng)該能達(dá)到50%左右，那時(shí)消費(fèi)將成為中國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，一定要往前看，往遠(yuǎn)處看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是舊產(chǎn)業(yè)終結(jié)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的過(guò)程?！崩畹究麖?qiáng)調(diào)。

反腐敗同時(shí)要有正面激勵(lì)

在新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題待解。政府如何決策，如何作為，相關(guān)領(lǐng)域的改革如何推進(jìn)，將直接影響這一進(jìn)程。

“當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但問(wèn)題在于我們沒(méi)有找到一種為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資的方式。”李稻葵說(shuō)。

到目前為止，各個(gè)地方政府融資一般是組成一個(gè)投資平臺(tái)或投資公司，由政府拿地抵押，去銀行貸款。銀行貸款期限一般是3年或5年，有的更短。

“現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，可惜我們的貸款利率非常高，動(dòng)輒6%以上，能達(dá)到3%～4%就了不起了。而且，銀行推出的都是中短期貸款，用中短期貸款去給那些20年、30年的融資項(xiàng)目融資，這是自殺，是荒唐的?！?/p>

李稻葵認(rèn)為，中國(guó)的融資成本高于一個(gè)基本水平，正是因?yàn)殚L(zhǎng)期項(xiàng)目占用了短期貸款。由于有政府擔(dān)保，銀行更愿意給這些長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，只剩下零星資金給企業(yè)貸款，這就造成企業(yè)貸款僧多粥少，把利率拉起來(lái)了。這實(shí)際上是融資難的問(wèn)題，所以投資、融資需要一起改革。

他提出，可以在國(guó)內(nèi)建立一系列類似世界銀行的獨(dú)立投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立長(zhǎng)期投資建設(shè)基金。由政府擔(dān)保，在債券市場(chǎng)上發(fā)20～30年的長(zhǎng)期債，這樣利率就能降下來(lái)。然后用這個(gè)基金到各個(gè)地方去評(píng)估，哪個(gè)項(xiàng)目好就投哪個(gè)，不由地方政府說(shuō)了算。這種長(zhǎng)期債務(wù)要公平，資本市場(chǎng)投資者不斷監(jiān)督這些投資基金的運(yùn)營(yíng)情況，通過(guò)這種方式改造投資的長(zhǎng)期規(guī)模。

事實(shí)上，投資融資方面的改革已經(jīng)啟動(dòng)。今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)提到要改革投資融資體制。3月份，財(cái)政部下達(dá)了1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，降低地方政府的利息負(fù)擔(dān)。

但是，現(xiàn)在很多地方政府不知道怎么發(fā)力，也不愿意發(fā)力，怕發(fā)錯(cuò)了力，出現(xiàn)腐敗或違規(guī)。

李稻葵指出，“現(xiàn)在抓腐敗的力度非常大，但也缺少正面發(fā)力的激勵(lì)。反腐肯定很重要，但對(duì)地方官員不能只是反腐、講覺(jué)悟、學(xué)習(xí)焦裕祿，還要有正面激勵(lì)?！?/p>

他建議，可以在年底對(duì)做得好的官員發(fā)一些獎(jiǎng)金。比如地委書(shū)記給縣級(jí)市書(shū)記發(fā)獎(jiǎng)金，不要給自己發(fā)，也不要越級(jí)發(fā)，要客觀評(píng)價(jià)政績(jī)。提拔干部也是一種激勵(lì)，但光靠提拔不行，太遙遠(yuǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)也要加上。

另外，在一些重要領(lǐng)域，亟須制度創(chuàng)新。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分突出，這將是政府部門(mén)面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要在新的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中解決。

“環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與發(fā)展部，環(huán)保是發(fā)展的一塊。”李稻葵提出，“可以給環(huán)保部一點(diǎn)基金，對(duì)一些好的項(xiàng)目進(jìn)行支持補(bǔ)貼。如果環(huán)保部只是抓違規(guī)，就變成了高級(jí)主管，人人恨它，到處不受歡迎。所以，環(huán)保部不僅要有牙齒，還要有胡蘿卜?！?/p>

（實(shí)習(xí)生夏曼、李菁對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）