黨內(nèi)民主是黨的生命芻議

逯萍

摘 要：民主已成為時代必然要求在于：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展；公民政治的參與需求大大增強(qiáng)；政治文化的變遷；政治發(fā)展自身的邏輯；全球化的影響。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的若干建議：競爭性選舉要有突破性進(jìn)展；黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)邁出更大步伐；黨代會常任制要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容；完善黨內(nèi)的分權(quán)和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力過分集中，防止腐敗特權(quán)化；要把“三統(tǒng)一”作為評判黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨的生命

一、民主已成為時代必然要求

我們黨只所以推進(jìn)民主重視民主，因?yàn)槊裰饕殉蛇@個時代客觀的必然的要求。主要在如下原因：

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。從馬克思經(jīng)典著作可以得出：資本主義的市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致或者必然要求資本主義民主。按照馬克思的邏輯，完全可以說社會主義市場經(jīng)濟(jì)也必然要注社會主義的民主政治。我們也是市場經(jīng)濟(jì)，我們也要原則。市場經(jīng)濟(jì)必須有規(guī)則，所以要強(qiáng)調(diào)：政府跟企業(yè)要分開，企業(yè)要獨(dú)立的經(jīng)營主體，管理主體要有自主性，所以我們在社會主義市場基礎(chǔ)上要自由平等是不可避免的。無論從馬克思主義經(jīng)典著作理論還是從我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看市場經(jīng)濟(jì)，只要建立了市場經(jīng)濟(jì)而且要往前推進(jìn)和發(fā)展，就會對政治體制提出必然要求，就是要加大加快推進(jìn)社會主義的民主政治。

（二）公民政治的參與需求大大增強(qiáng)。歷史唯物主義的一個基本觀點(diǎn)是：人首先要解決吃住衣食行，等這些基本的要求滿足了以后，更高的要求就會出現(xiàn)--要參與，要有發(fā)言權(quán)。我國在2008年就成為第一網(wǎng)絡(luò)大國，中國網(wǎng)民比起西方國家的網(wǎng)民表現(xiàn)得更為關(guān)注政治問題，網(wǎng)絡(luò)對政治的影響程度有時已影響到法院的審判，其中最主要的原因就是政治參與需求的增加。十六大以來就一直強(qiáng)調(diào)要拓寬公民參與政治的渠道，正常的渠道如果不通，就會在非正常的渠道爆發(fā)。如果不真正拓寬政治參與的渠道，對我們的政治穩(wěn)定，對政府的公信力將會造成嚴(yán)重的傷害。

（三）政治文化的變遷。從改革開放到現(xiàn)在，黨中央特別強(qiáng)調(diào)解放思想，這些年我們的思想觀念發(fā)生了很大的變化。比如法治，從改革開放之初的法制到現(xiàn)在的法治，這個轉(zhuǎn)變非常不容易，這說明不再把法治當(dāng)作資本主義的東西，推動民主、推動法治，整個政治評價的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。五十歲以上的人普遍認(rèn)為我們?nèi)甑母母镩_放成就巨大，這是縱向評價，跟過去比；而年輕人更習(xí)慣于橫向評價，跟西方發(fā)達(dá)國家比。所以政治評價的標(biāo)準(zhǔn)變了，但必須承認(rèn)，年輕人對現(xiàn)在政治的批評是一種進(jìn)步，是政治文化的變遷。

（四）政治發(fā)展自身的邏輯。馬克思講：政治跟經(jīng)濟(jì)相比有相對的獨(dú)立性。也就是說，政治發(fā)展有自身的邏輯，其中之一就是不斷走向民主。中國是這樣，全世界都是這樣，這是世界潮流、歷史潮流。即使一些大家都認(rèn)為最專制的國家也不敢說自己就是專制國家，也要說自己是民主國家。所以，民主是歷史潮流，民主只能夠往前走，潮流是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

（五）全球化的影響。全球化時代，我國在世界上的地位越來越強(qiáng)。中國需要世界，當(dāng)然世界也需要中國。我們搞改革開放絕不等于不要自己的文明傳統(tǒng)，一個優(yōu)秀的民族之所以優(yōu)秀，重要的一點(diǎn)就是她善于學(xué)習(xí)，能夠把其他文明中優(yōu)秀的東西吸納到自己的文明當(dāng)中來。我們坐的車即使是中國制造的，但發(fā)動機(jī)技術(shù)是國外的。而政治上影響全球化一樣存在，比如：自2007年開始我們允許海外的記者自由到中國來采訪，當(dāng)然直接的原因是奧運(yùn)會，因?yàn)橐修k奧運(yùn)必須要就是簽訂一個協(xié)議，其中一條就是允許各國記者自由采訪。而以前國外記者要來采訪，尤其是技術(shù)采訪，要幾個部門審批才可以。事實(shí)上幾年下來，我們并沒有因?yàn)樵试S境外采訪而影響穩(wěn)定，我們的國家形象也并沒有因此變差。從此以后，允許境外采訪作為一項(xiàng)制度長期執(zhí)行下去，這就是全球化的影響。

二、改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)取得的成就及存在的問題

（一）黨內(nèi)民主建設(shè)取得的成就。改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了很大成就：黨員的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，主要包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等；黨內(nèi)民主制度更加完善，主要有選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度，政務(wù)公開制度等等；黨內(nèi)民主程序更加健全，包括決策程序、議事程序、黨員的投訴程序、民主推選程序，還有對黨員干部的考評程序制度等。

（二）黨內(nèi)民主存在的問題。黨內(nèi)民主建設(shè)仍然有一些問題是我們不可回避的：許多黨員特別是黨員干部缺乏民主意識，對黨內(nèi)民主不夠重視；決策、選舉、參與、監(jiān)督等黨內(nèi)的許多民主制度還不夠建全；黨內(nèi)有法不依的現(xiàn)象普遍存在；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和特權(quán)行為嚴(yán)重?fù)p害著黨的公信力；黨內(nèi)民主面臨著嚴(yán)重的社會民主壓力等。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的若干建議

（一）競爭性選舉要有突破性進(jìn)展。差額和競爭是民主不可或缺的，黨委向人大推薦干部可增加差額數(shù)量，這并不是當(dāng)陪襯，恰恰是黨內(nèi)民主的要求。

（二）黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)邁出更大步伐。黨的十七屆四中全會就曾提出要建立黨委發(fā)言人制度，這是非常重要舉措，黨務(wù)公開是民主的基礎(chǔ)，是民主的前提條件。關(guān)于黨務(wù)公開筆者作過一個民意調(diào)查：問村百姓“村級要不經(jīng)選舉？”80%左右的人說要，再問“鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長要不要選舉？”回答“無所謂”和“不要”占到80%左右，主要原因是：鄉(xiāng)長和鎮(zhèn)長的候選欠他們都不認(rèn)識，這樣的選舉沒有什么意義，所以也就無所謂了。

（三）黨代會常任制要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所謂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有兩條：第一要有選舉權(quán)，按照黨章要求，要經(jīng)過黨的代表大會選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)干部；第二要報告工作，重大的決策要讓黨員審議，黨員要有否決權(quán)。

（四）完善黨內(nèi)的分權(quán)和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力過分集中，防止腐敗特權(quán)化。黨的十八屆三中人全會提出要實(shí)行官邸制，領(lǐng)導(dǎo)干部在任可以住好的地段的大的房子，但是卸任以后就要搬出去，這樣可以防止現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部在任時占有太多房產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，防止腐敗特權(quán)化。

（五）要把“三統(tǒng)一”作為評判黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)?！叭y(tǒng)一”就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國。中央已經(jīng)明確表示，這三個統(tǒng)一就是中國特色社會主義政治發(fā)展的正確道路。符合這三個標(biāo)準(zhǔn)的，所有的黨內(nèi)民主的改革和嘗試，所有的政治改革和嘗試都可以做。

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