劉德權(quán)，王曙光

(1.黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080，2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028)

一、引言

“興邊富民”行動(dòng)實(shí)施以來，我國邊境縣市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的人民整體生活水平有了顯著的改善，這在一定程度上促進(jìn)了民族的團(tuán)結(jié)、保障了社會(huì)的穩(wěn)定，為“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。“十二五”時(shí)期是邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的特殊時(shí)期，國家在原有的行動(dòng)部署基礎(chǔ)上，又制定了《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011－2015)》，為邊境縣市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了指導(dǎo)方向，但同時(shí)也需要深入挖掘“興邊富民”行動(dòng)與邊境市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)績效及相應(yīng)的對策。

黑龍江省位于我國東北地區(qū)，是重要的老工業(yè)基地，在國家振興老工業(yè)基地的政策激勵(lì)下，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等諸多的問題，區(qū)域內(nèi)的所轄縣市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大。按照國家對邊境縣市的劃分標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)邊境縣市(區(qū))，基于數(shù)據(jù)可得性，本文選取17個(gè)邊境縣市，但這些邊境縣市的總體發(fā)展不均衡，多數(shù)縣市還沒有充分發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢，因而，如何發(fā)揮政策效應(yīng)，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為黑龍江省實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

二、“興邊富民”的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

“興邊富民”行動(dòng)自2001年開展以來，就得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。學(xué)術(shù)界對“興邊富民”行動(dòng)的研究成果也較為豐碩，但其形式有所不同，有的側(cè)重于定性的政策解讀，有的則側(cè)重于定量的實(shí)施效果檢驗(yàn)。

無論是定性還是定量的效應(yīng)評估分析，總體上產(chǎn)生了兩種明顯的分歧，一部分學(xué)者認(rèn)為“興邊富民”行動(dòng)的實(shí)施未能發(fā)揮對邊境縣市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。如王飛(2011)運(yùn)用時(shí)間序列分析方法，對內(nèi)蒙古邊境旗市“興邊富民”行動(dòng)的實(shí)施效果進(jìn)行了評估，其結(jié)論是:總體而言，內(nèi)蒙古“興邊富民”行動(dòng)實(shí)施效果并不令人滿意，雖然第二產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，公路建設(shè)的成果較為明顯，推動(dòng)了邊境地區(qū)的商品貿(mào)易，但基本上沒有實(shí)現(xiàn)加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、加快改善農(nóng)牧民生活水平的目的，且衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對落后［1］。另外的部分學(xué)者則認(rèn)為“興邊富民”行動(dòng)對邊境縣市的縣域經(jīng)濟(jì)有著很好的推動(dòng)效用，實(shí)施的意義重大。如楊引官(2010)認(rèn)為，伴隨“興邊富民”行動(dòng)試點(diǎn)縣市范圍的不斷擴(kuò)大，行動(dòng)資金的增加，政治效益凸顯，邊境縣市的社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益明顯;邊民生活水平大幅度提高;社會(huì)效益突出，邊境地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展;對外開放不斷擴(kuò)大，邊境地區(qū)睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步鞏固;生態(tài)效益良好，邊境地區(qū)永續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)［2］。白秀君(2011)選取遼寧丹東市(全國最大的邊境城市)作為研究對象，認(rèn)為丹東市是全國“興邊富民”行動(dòng)的領(lǐng)頭羊，在開展“興邊富民”行動(dòng)部署中發(fā)揮著重要的帶動(dòng)、示范效用，并在總結(jié)丹東實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)的效果基礎(chǔ)上提出“興邊富民”行動(dòng)是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，只有通過大力開展“興邊富民”行動(dòng)，才可能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展;同時(shí)開展“興邊富民”行動(dòng)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，上下協(xié)同［3］。陳立明(2011)基于對西藏的實(shí)地調(diào)查資料及對邊疆民族地區(qū)發(fā)展分析，認(rèn)為西藏邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)、欣欣向榮的發(fā)展局面，離不開“興邊富民”行動(dòng)的實(shí)施［4］。

除此之外，有的學(xué)者關(guān)注“興邊富民”行動(dòng)實(shí)施的對策，如張新平和陳勝(2011)提出了開展“興邊富民”行動(dòng)應(yīng)當(dāng)加快邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大邊境地區(qū)的資金投入等［5］。王茜芬(2012)認(rèn)為，“興邊富民”行動(dòng)的實(shí)施需要堅(jiān)持國家投入為主渠道，政府行為為主導(dǎo)，邊境各族干部群眾為主體，采取特殊政策措施，全面推進(jìn)［6］。

三、黑龍江省“興邊富民”的實(shí)證分析

(一)樣本和數(shù)據(jù)說明

本文通過定量分析“興邊富民”行動(dòng)對邊境縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，樣本集合是黑龍江省17個(gè)邊境縣市1998－2011年的面板數(shù)據(jù)，涉及樣本總數(shù)238個(gè)。17個(gè)邊境縣市分別是雞東、虎林、密山、饒河、撫遠(yuǎn)、綏芬河、蘿北、綏濱、嘉蔭、穆棱、呼瑪、漠河、遜克、孫吳、塔河、東寧、同江。樣本中，涉及的GDP、人均GDP數(shù)據(jù)來源于《黑龍江省年鑒1998－2012》，區(qū)間為 1998－2011，其中，邊境縣市總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、普通中學(xué)在校生人數(shù)等數(shù)據(jù)來源于《黑龍江省縣市人口統(tǒng)計(jì)1998－2012》(區(qū)間為1998－2012)，以及《中國縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒1998－2012》;“興邊富民”計(jì)劃的政策數(shù)據(jù)，來源于各級政府相關(guān)文件。

(二)變量選擇及說明

本文選擇黑龍江各邊境縣市的人均GDP作為被解釋變量，并通過對數(shù)據(jù)的處理，排除因價(jià)格影響因素，“興邊富民”行動(dòng)的政策變量是本文的核心解釋變量。依據(jù)黑龍江省現(xiàn)有邊境縣開展“興邊富民”行動(dòng)的實(shí)際，構(gòu)建了“興邊富民”行動(dòng)的政策虛擬變量，行動(dòng)實(shí)施前為“1”，行動(dòng)實(shí)施后為“0”。

另外，本文又考慮了可能影響到邊境縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)因素，選擇了不同的變量來表述這些影響因素的內(nèi)涵。一般而言，重要的制約縣域經(jīng)濟(jì)增長的因素表現(xiàn)為物質(zhì)資本和人力資本。本文利用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額來表示物質(zhì)資本，為更好說明將這一變量用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)GDP的比值來表示，即投資率;利用受教育程度來表示人力資本，受到這些邊境縣市學(xué)校層次的影響，最終選擇每萬人普通中學(xué)在校生人數(shù)來衡量，將這一變量用普通中學(xué)在校生人數(shù)與地區(qū)總?cè)丝诘谋戎祦肀硎?，即人力資本率;考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，選擇城鎮(zhèn)化率作為衡量變量，即所在邊境縣市的非農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?。本文涉及的變量見?:

表1 興邊富民行動(dòng)實(shí)施對邊境縣市經(jīng)濟(jì)影響的變量表

(三)模型及計(jì)量方法

在上述基礎(chǔ)上，構(gòu)建“興邊富民”行動(dòng)對邊境縣市的經(jīng)濟(jì)績效的估計(jì)模型為:

其中，i表示邊境縣市，t表示年份，PERGDP表示人均GDP水平，POLICY表示“興邊富民”行動(dòng)政策虛擬變量，INR表示投資率，HKR表示人力資本率，URBANR表示城鎮(zhèn)化率。由于所選擇的邊境縣市的基本數(shù)據(jù)的可得性及影響因素的充分性，本文不能將所有對邊境縣市的經(jīng)濟(jì)績效作用的因素都引入模型，通過使用面板數(shù)據(jù)模型可以彌補(bǔ)因變量遺漏所產(chǎn)生偏差，繼而得到比較可信的系數(shù)數(shù)值。利用Eviews6.0軟件進(jìn)行模型運(yùn)算。見表2:

表2 模型估計(jì)結(jié)果

(四)計(jì)量結(jié)果分析

從模型回歸分析結(jié)果可以看出:“興邊富民”行動(dòng)政策變量在5%水平下顯著，系數(shù)顯著為正，說明“興邊富民”行動(dòng)實(shí)施對于邊境縣市的經(jīng)濟(jì)增長具有較為明顯的促進(jìn)作用，主要是由于該行動(dòng)部署的實(shí)施給予了邊境縣市發(fā)展所需的各類要素以扶持性政策支持，極大地提高了發(fā)展效率。投資率也對邊境縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正的促進(jìn)作用，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)帶來人均GDP55.5元的增長;人力資本率在5%水平下顯著，通過檢驗(yàn)系數(shù)為負(fù)，說明普通中學(xué)在校生人數(shù)所占總?cè)丝诘谋壤酱?，?shí)際在縣域經(jīng)濟(jì)增長中的人力資本越小，繼而無法促進(jìn)其快速發(fā)展;城鎮(zhèn)化率在5%的水平下不顯著，主要是由于17個(gè)邊境縣市城鎮(zhèn)化水平與實(shí)際發(fā)展之間存在著差距。

(五)主要結(jié)論

本文運(yùn)用黑龍江省17個(gè)邊境縣市1998—2011年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立面板數(shù)據(jù)模型，對“興邊富民”行動(dòng)與邊境縣市的經(jīng)濟(jì)績效之間的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明:國家實(shí)施的“興邊富民”行動(dòng)對黑龍江省邊境縣市的經(jīng)濟(jì)增長具有較好的促進(jìn)作用。在“興邊富民”行動(dòng)的政策作用下，黑龍江省邊境縣市增加了在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的扶持力度，繼而極大地促進(jìn)了其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、促進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)有效實(shí)施的建議

(一)繼續(xù)加大“興邊富民”行動(dòng)的實(shí)施力度

1.明確“興邊富民”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任。實(shí)踐表明:國家“興邊富民”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了良好的組織管理作用，為邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊民富裕做出了重要貢獻(xiàn)。因而，“興邊富民”行動(dòng)的有效實(shí)施離不開相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確各職能部門的工作責(zé)任，劃分權(quán)限，合理分工，增強(qiáng)“興邊富民”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)分政策的任務(wù)分解、政策落實(shí)以及各環(huán)節(jié)銜接通暢。

2.強(qiáng)化“興邊富民”行動(dòng)的宣傳工作。需要加大對“興邊富民”行動(dòng)的各項(xiàng)宣傳工作，如借助不同形式的媒介，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等，將國家對邊境縣市的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，對“興邊富民”行動(dòng)已經(jīng)取得的成績及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同合力促進(jìn)邊境縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)良好的政策實(shí)施環(huán)境，為“興邊富民”行動(dòng)的開展奠定較好的社會(huì)輿論。

3.增強(qiáng)“興邊富民”行動(dòng)資金的利用效率。實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)、推進(jìn)民生工程建設(shè)，離不開各項(xiàng)項(xiàng)目資金的合理運(yùn)用。對邊境縣市的各項(xiàng)專項(xiàng)發(fā)展資金，需要建立項(xiàng)目論證機(jī)制，提高項(xiàng)目資金管理水平，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求、合理安排，保障項(xiàng)目資金的最佳、有效利用，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

(二)合理進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展定位

1.依托現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)行功能分區(qū)。要將邊境縣市按照發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)，依據(jù)邊境縣市的縣域優(yōu)勢，分層次進(jìn)行發(fā)展。如有針對性地發(fā)展旅游型的邊境縣市、農(nóng)業(yè)型的邊境縣市、外貿(mào)型的邊境縣市和資源型的邊境縣市等，使其適時(shí)適宜、更有效地實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)的戰(zhàn)略部署。

2.進(jìn)行科學(xué)定位，明確發(fā)展方向。“興邊富民”行動(dòng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)邊境縣市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、快速發(fā)展，因此，圍繞功能分區(qū)，結(jié)合每個(gè)縣市的實(shí)際，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對其縣市的未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，有針對性加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

(三)挖掘地區(qū)比較優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)升級改造

1.鼓勵(lì)外向型企業(yè)的升級改造。許多邊境縣市長期以來的對外貿(mào)易，基本是處于比較單一的初級產(chǎn)品為主的狀態(tài)，在國際上缺少競爭優(yōu)勢，對整體的經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不大。因此，政府應(yīng)對不同的特色產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜和扶持，促進(jìn)高新技術(shù)在該領(lǐng)域的應(yīng)用，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。

2.加快邊境合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。對現(xiàn)有邊境縣市的各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立多元化的貿(mào)易合作區(qū)，通過不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間的有效合作，提高資金的利用效率，加快技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)訂單式的對外合作，提高企業(yè)的現(xiàn)有盈利能力，繼而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體升級。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條的整合與開發(fā)。完善邊境縣市上下游產(chǎn)業(yè)扶持力度，以優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;充分利用現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢資源，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步開發(fā)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條;掌握不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信息，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)基于合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條的升級。

(四)推進(jìn)科技教育發(fā)展，創(chuàng)新智力支撐措施

實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)的重要內(nèi)容之一，就是對邊民的整體知識素質(zhì)的提高。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的滯后，眾多的邊境縣市尤其是少數(shù)民族地區(qū)的科技教育事業(yè)十分落后。因此，很大程度上制約了該區(qū)域的發(fā)展。需要采取積極措施，實(shí)現(xiàn)對“興邊富民”的智力支撐。

1.加大教育資金投入的力度。對邊境縣市特別是較貧困的少數(shù)民族地區(qū)，在現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等專項(xiàng)資金的投入;同時(shí)，通過不同的形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金對邊境地區(qū)的各類教育給予資金資助。

2.鼓勵(lì)各類教育形式的創(chuàng)新。對邊境縣市的特殊的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)、職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在教育形式、內(nèi)容上進(jìn)行必要的創(chuàng)新與發(fā)展;同時(shí)，結(jié)合不同地區(qū)的旅游、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和滿足其實(shí)際發(fā)展需要的職業(yè)人才。

3.建立縣域發(fā)展的科技政策。邊境縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開科技進(jìn)步。結(jié)合邊境縣市的實(shí)際，通過科技政策扶持一批具有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)該地區(qū)的整體科技實(shí)力的提高;促進(jìn)技術(shù)市場的良性運(yùn)行，規(guī)范技術(shù)推廣體系，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性;加強(qiáng)不同區(qū)域間的技術(shù)往來，強(qiáng)化技術(shù)平臺的升級改造，為邊境地區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供必要的資源。

(五)創(chuàng)新財(cái)政與金融政策，健全投融資體系

拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政、金融優(yōu)惠政策對邊境縣市扶持作用。邊境縣市由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，其發(fā)展所需資金更多地還是依靠財(cái)政性支出，因此，應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政與金融政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新其優(yōu)惠政策的形式與內(nèi)容。如對邊境縣市特色產(chǎn)業(yè)和特定項(xiàng)目直接進(jìn)行投資，增加財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度;通過投資補(bǔ)貼和稅收減免、退稅等優(yōu)惠，吸引外商和社會(huì)資金對邊境縣市的農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共事業(yè)等方面的投資。

結(jié)合“興邊富民”行動(dòng)，采取激勵(lì)政策與手段，如建立健全與邊境縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的金融組織體系，規(guī)范金融管理機(jī)構(gòu)、設(shè)置科學(xué)管理?xiàng)l件;放寬外資銀行對邊境縣市的投資領(lǐng)域，加大政策性貸款的比例;推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在邊境縣市建立不同規(guī)模的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新適合邊民、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

［1］王 飛，嚴(yán) 濤.評估“興邊富民”行動(dòng)的實(shí)施效果:以內(nèi)蒙古邊境旗市為例的時(shí)間序列分析［J］.貴州民族研究，2011，4.

［2］楊引官，馬于樹.新疆實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”十年成效［J］.新疆社科論壇，2010，3.

［3］白秀君.興邊富民行動(dòng)與丹東民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［J］.滿族研究，2011，3.

［4］陳立明.興邊富民行動(dòng)與西藏邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011，12.

［5］張新平和陳勝.“興邊富民行動(dòng)”的理論思考及建議［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011，3.

［6］王茜芬.“興邊富民行動(dòng)”政策的對策思考［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012，3.