睢黨臣，彭慶超(陜西師范大學國際商學院，陜西西安710062)

“新常態(tài)”背景下中國農(nóng)村社會保障問題研究

睢黨臣，彭慶超
(陜西師范大學國際商學院，陜西西安710062)

摘要:現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展最突出的特征就是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟“新常態(tài)”下中國農(nóng)村的社會保障制度也面臨著新形勢和新要求，既有機遇也有挑戰(zhàn)。文章對“新常態(tài)”背景下中國農(nóng)村社會保障制度建設面臨的挑戰(zhàn)和機遇進行了思考，在此基礎上從社保資金管理、社?；疬\營、社保資金投入、社保信息化建設、社保法制建設這五個方面，提出了“新常態(tài)”背景下中國大力發(fā)展農(nóng)村社會保障的政策建議。

關鍵詞:“新常態(tài)”;農(nóng)村社會保障;社會保障制度;基金增值;法制建設

網(wǎng)絡出版地址: http://www. cnki. net/kcms/doi/10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.014.html網(wǎng)絡出版時間:2015－08－20 15:30

一、引言

新常態(tài)是今年頗為流行的新名詞。2014年5月，習主席在河南考察時首次提出“新常態(tài)”的概念來描述我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段，指出要從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，“適應新常態(tài)”，“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。［1］2014年11月，習主席在APEC工商領導人峰會開幕式主旨演講中，首次全面而系統(tǒng)性地闡釋了中國經(jīng)濟新常態(tài)，就新常態(tài)的主要特點、發(fā)展機遇、戰(zhàn)略舉措等重要問題進行了深入的分析和論述。［2］他指出，中國能否抓住新的機遇，應對新常態(tài)下的各種挑戰(zhàn)和風險，關鍵在于全面深化改革的力度。全面深化改革，就要創(chuàng)新拓寬道路。2014年12月中央經(jīng)濟工作會議則進一步闡述了新常態(tài)的內涵，指出了經(jīng)濟新常態(tài)的四大特征，即經(jīng)濟正在從高速增長轉向中高速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長;經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整;經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。［3］還從消費、投資、出口、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)要素、市場機制、資源環(huán)境、宏觀調控、經(jīng)濟風險等方面提出了經(jīng)濟新常態(tài)下的九大發(fā)展趨勢。［4］事實上自2010年以來，中國宏觀經(jīng)濟指標呈現(xiàn)出幾個新現(xiàn)象:一是隨著增長速度由高速向中高速轉換，CPI卻保持相對穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)整體性通縮;二隨著是產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端轉換，就業(yè)水平并沒有惡化，反而在服務業(yè)的不斷發(fā)展中有所改善;三是隨著增長動力由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換，很多金融企業(yè)的財務指標依然不錯，但總體金融風險卻在持續(xù)上揚。由此可見，經(jīng)濟新常態(tài)實質上就是經(jīng)濟發(fā)展要保持速度、質量和效益的協(xié)調統(tǒng)一。經(jīng)濟新常態(tài)的提出對我們正確地認識今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展形勢的特點具有重要意義，有利于全面深化改革，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟新常態(tài)下我國農(nóng)村的社會保障制度也面臨著新形勢和新要求，既有機遇也有挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟增速降低，政府財政對社保的補助力度受到制約;部分企業(yè)經(jīng)營面臨困難，失業(yè)人數(shù)和退保人數(shù)可能明顯增加;加之農(nóng)村人口的老齡化日益加劇，城鄉(xiāng)社保發(fā)展水平的不平衡，勞動力流動性的提高等都將使農(nóng)村社會保障面臨的壓力增大。然而在我國社保障制度的發(fā)展進程中，城市人口的社保問題總是最先受到關注，一系列相關政策已經(jīng)出臺。在國家為城市人口構建起社保安全網(wǎng)的同時，農(nóng)村的社保問題變得日益突出，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設的重要問題。因此，如何與時俱進繼續(xù)完善和發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度，并使之與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應，將成為學者和政府面臨的又一個重要課題。［5］

二、新常態(tài)背景下我國農(nóng)村社會保障制度建設面臨的挑戰(zhàn)

當前，農(nóng)村社會保障事業(yè)正處在一個新的發(fā)展起點。一方面是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對農(nóng)村社會保障制度建設必然帶來新的影響;另一方面是農(nóng)村社會保障制度建設已經(jīng)由過去的廣覆蓋階段進入到全覆蓋的發(fā)展階段，這個階段最顯著的特征就是廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)步入了全民保障。據(jù)2014年人力資源社會保障年度數(shù)據(jù)顯示:到2014年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已經(jīng)達到5億，全國已有超過2億人在按月領取養(yǎng)老金;城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城居醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億;社會救助制度也基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。然而在經(jīng)濟新常態(tài)和全民保障的新形勢下，我國農(nóng)村的社會保障建設還面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟增速放緩，將會影響到未來政府對農(nóng)村社保資金的投入

農(nóng)村社會保障的健康發(fā)展離不開政府的政策和資金支持。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，中央財政累計安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度補助資金1 960億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金4 142億元，農(nóng)村最低生活保障制度補助資金2 195億元，年均分別增長191.9%、78.1%、65.3% (見表1)，均遠高于財政支出增長速度。［6］具體以2013年的數(shù)據(jù)為例，就養(yǎng)老保障而言，全國養(yǎng)老保險基金總收入達到2 052億元，而個人繳費只有636億元，剩下的大部分差額主要由各級政府財政進行補貼。就醫(yī)療保障而言，一方面老年人的收入水平相對較低，另一方面鑒于身體素質醫(yī)療費用又相對較高，因此人口老齡化將增加醫(yī)療保險基金的支付壓力。就對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶以及其他各類救助的社會救助的財政投入而言，從2009年的991.4億元增加到2013年的2 020.8億元，五年來足足增加了一倍不止。［7］然而隨著經(jīng)濟增速的放緩，公共財政收入增速也將降低。2014年中國一般公共財政收入140 350億元，比上年增長8.6%，增速比2012、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點，為近23年來首次跌破兩位數(shù)(見表2)。［8］特別是地方財政前些年的收入主要來自土地出讓和資源開發(fā)，現(xiàn)在由于經(jīng)濟增長方式的調整，地方政府“不差錢”的年代已經(jīng)過去了。對于主要靠財政補貼來維持的農(nóng)村社會保障而言，財政收入的減少無疑會威脅到農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。

表1　截至2013年底中央財政累計安排農(nóng)村社會保障補助資金

表2　2009年—2014年公共財政收入及其增速

(二)經(jīng)濟結構調整，部分困難企業(yè)參保繳費能力將會受到影響

經(jīng)濟結構調整必然導致行業(yè)的重新洗牌，過去中國的企業(yè)結構性矛盾突出，有些企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，創(chuàng)造性嚴重不足，這樣的企業(yè)在結構轉型的過程中往往經(jīng)營比較困難甚至面臨重組、破產(chǎn);而且中小企業(yè)由于融資難、負擔重，經(jīng)營環(huán)境也可能會變差。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難直接影響到參保繳費的穩(wěn)定性，萬一勞動者面臨失業(yè)，也就沒有辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，中斷社保繳費的可能性也大大增加。目前大多數(shù)在外務工的農(nóng)民工大多從事于勞動密集型的低端制造業(yè)，這在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中最容易受到影響。他們中很多人并沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，而是選擇在戶籍地的農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，他們一旦失業(yè)也就很難保證養(yǎng)老保險繳費的連續(xù)性。盡管失業(yè)的人依然可以繼續(xù)為自己繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但是這個時候失業(yè)者不得不自己全額繳納，否則繳費一旦中斷以后到了退休年齡也不能正常領取養(yǎng)老金。這無疑加重了失業(yè)者的經(jīng)濟負擔和心理負擔，挫傷了他們繼續(xù)參加社會保險的積極性。同時，對一些生產(chǎn)經(jīng)營狀況較差的企業(yè)來說，為員工繳納社保無疑加重了企業(yè)的經(jīng)濟壓力，因此便會想法設法逃避繳納員工社保費，從而減輕企業(yè)生存壓力。據(jù)統(tǒng)計，2013年職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費人數(shù)達3064萬人，比上年增長12.7%，中斷繳費人數(shù)的增速高于參保人數(shù)增速的7.1個百分點。［9］估計未來幾年社會保險的脫保、斷?，F(xiàn)象還會持續(xù)。其他幾項保險的斷保情況沒有統(tǒng)計，但問題也肯定存在。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療的支出壓力將越來越大

近年來，我國各項社會保障支出上漲趨勢明顯而且還會持續(xù)，其中包括年人均退休金、人均養(yǎng)老金、人均醫(yī)保支出等每年都在不斷增長。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平的不斷提高和人口老齡化的加快對基本養(yǎng)老保險基金收支平衡形成較大壓力。目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險尚未建立待遇正常調整機制，農(nóng)村養(yǎng)老金調整主要依靠行政決定，沒有遵循養(yǎng)老保險制度的精算平衡，這既不利于各地養(yǎng)老保險當下的收支平衡，也不利于養(yǎng)老保險的可持續(xù)。而且農(nóng)村的補充養(yǎng)老保險制度很不完善，養(yǎng)老保障體系較為單一，人們養(yǎng)老還是主要依賴于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。隨著物價和生活水平的提高，現(xiàn)有待遇水平由于福利剛性難以下調，人們對基本養(yǎng)老保障的需求將會只增不減，從而導致未來基本養(yǎng)老保險的支出壓力越來越大。除了當期的收支壓力，我國人口結構也出現(xiàn)了變化，老齡化程度正在快速加深。這決定了今后我國養(yǎng)老保險基金的收支平衡壓力將持續(xù)加大。其次，醫(yī)療消費水平的過快增長和醫(yī)療保險待遇水平的普遍過快提高形成醫(yī)保基金的安全隱患。近年來醫(yī)療衛(wèi)生費用的增長很快，衛(wèi)生總費用從2001年的5 026億元增長到2013年的31 661.5億元，人均衛(wèi)生費用從2001年394元增長到2013年的2 326.8元，2013年衛(wèi)生總費用已經(jīng)占GDP百分比為5.57%，政府衛(wèi)生支出、社會衛(wèi)生支出、個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出的數(shù)額都在快速上升。［10］過快的醫(yī)療消費水平上漲既加重了患者的醫(yī)療費用負擔，也給醫(yī)?；鸬氖罩胶鈳砗艽髩毫?。

(四)養(yǎng)老保險制度的公平性將更為突出

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，人民的生活水平顯著提高。養(yǎng)老制度改革在實現(xiàn)制度全覆蓋之后，“公平合理、安全可靠”，成為老百姓對養(yǎng)老保險最直接、最急迫的期盼。雖然目前在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險方面雖然已經(jīng)做到了基本全覆蓋，但是不同人群、不同制度共存的狀況可能還要持續(xù)一段時間，期間待遇差距過大帶來的公平性問題要引起高度重視。現(xiàn)在不僅不同的人群、不同的職業(yè)存在不同的制度性差距，而且也存在著繳費水平差距較大但待遇水平卻逐步縮小的政策性差距。在過去城鄉(xiāng)分割和部門分別管理的體制下，這種矛盾沖突還不太明顯，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理體制的統(tǒng)一，這些矛盾就會集中的顯現(xiàn)出來。［11］就養(yǎng)老保險體制而言，由于我國長期以來存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距以及養(yǎng)老保險制度建立初期采取的因地制宜、先易后難、地方統(tǒng)籌等政策，形成了以人、以地區(qū)劃分的不同制度及待遇標準，也就是今天我們說的制度碎片化。就醫(yī)療保險體制而言，目前我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險體系由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種制度構成。由于籌資水平的不同，三種制度在報銷條件、保障水平等方面存在較大的差距，這顯然違背了制度的公平原則，也大大增加了跨區(qū)域醫(yī)療和異地結算的難度。全民保障背景下，就更加需要盡快完成“十二五”規(guī)劃中關于整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險體制，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇的公平。

三、新常態(tài)背景下我國農(nóng)村社會保障制度建設面臨的機遇

由前所述，經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度將保持在中高位運行，經(jīng)濟發(fā)展質量將不斷得到提高。這一方面有利于產(chǎn)業(yè)結構調整，有利于未來經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，從而為今后加大對社保領域的資金投入奠定堅實的經(jīng)濟基礎，另一方面經(jīng)濟新常態(tài)背景下的“雙軌制”改革不僅可以化解雙軌制帶來的社會矛盾，也能讓人們根深蒂固的養(yǎng)老觀念發(fā)生改變，進一步激發(fā)社會活力，并帶來新的發(fā)展機遇。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)新常態(tài)下，國民經(jīng)濟將穩(wěn)步發(fā)展，增長將更平穩(wěn)，有利于社保改革和基金增值

首先，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展整體狀態(tài)將越來越平穩(wěn)，周期性波動越來越少，波動影響也越來越弱，有利于企業(yè)調整戰(zhàn)略、轉型升級，從而不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新精神，轉變企業(yè)的發(fā)展方式。其次，新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度不僅趨于穩(wěn)定而且將保持在中高速的空間運行，有利于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康有序發(fā)展，有利于政府轉變服務理念，提高服務效率。再次，宏觀經(jīng)濟經(jīng)濟平穩(wěn)增長有利于保持物價穩(wěn)定，有利于拉動內需，進而使得消費趨于理性。總之，長遠看來新常態(tài)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是正面、積極的，有利于中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，整體上機遇大于挑戰(zhàn)。［12］經(jīng)濟發(fā)展速度、質量和效益的改善首先為中國社會保障制度的改革創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，穩(wěn)定有序的宏觀經(jīng)濟環(huán)境可以減輕社保改革的阻力，有利于提高社保部門的協(xié)作意識和服務水平，有利于政府更好的實行對社會保障的監(jiān)管，提高信息透明度，有利于推進各項社保改革措施順利實施。除此之外，中高速平穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟有利于社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險基金投資運營環(huán)境的改善，為養(yǎng)老保險基金投資運營的市場化和多元化創(chuàng)造條件，從而有利于實現(xiàn)社保基金保值增值的目標。［13］

(二)從長期范圍內看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐步改善，有利于社保擴面征繳

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐步改善，經(jīng)濟景氣度逐漸提升，有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務產(chǎn)業(yè)，因此長遠看來有利于就業(yè)質量的提升。有學者做過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力高于以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)。比如在2012年，每億元GDP第二產(chǎn)業(yè)能吸納就業(yè)980人，而第三產(chǎn)業(yè)可以吸納1 200人。［14］然而在新常態(tài)背景下，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)的需求將越來越大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模都有望得到顯著提高，從而有效地拉動就業(yè)。加之第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力很大，未來大多數(shù)從第二產(chǎn)業(yè)失業(yè)的人都能轉移到第三產(chǎn)業(yè)上來，全社會的就業(yè)狀況也將得到明顯改善。這樣不僅有利于提高就業(yè)率，維護社會穩(wěn)定，更重要的是隨著就業(yè)率的提高，人們的收入水平也將隨之提高，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也越來越好，企業(yè)職工也將全部納入公司的社會保障范圍，從而有利于有利于社保面的擴充以及征繳能力的提高，也有利于社保繳費的連續(xù)性。除此之外，新常態(tài)下居民收入水平的穩(wěn)健提高有利于擴大居民消費水平，從而有助于縮小貧富差距，收入分配將漸趨合理。

(三)新常態(tài)背景下有利于社會保障的信息化建設

社會保障的信息化管理是指各級社會保障管理機構利用計算機、信息網(wǎng)絡等信息技術建立社會保障業(yè)務處理系統(tǒng)，目的是為了提高社保管理機構的工作效率和質量，降低管理成本，增加社會保障管理工作的透明度。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國家對信息化產(chǎn)業(yè)的政策支持，社會保障領域的信息化建設將迎來一個利好的發(fā)展時機。充分利用國家對信息化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，加快社會保障領域的信息化建設，提升社會保障運行管理的效率。同時，積極引進相關領域的人才，建立專業(yè)化的社會保障賬戶管理系統(tǒng)，有利于增強社會保障關系的便攜性。

四、新常態(tài)背景下發(fā)展我國農(nóng)村社會保障的對策

(一)加強農(nóng)村社會保障資金管理

首先，要堅持?；镜脑瓌t，提高資金使用效率，使真正需要救助和補貼的農(nóng)村困難群眾都能享受到相應的保障服務。其次，要加強基金的精算管理，轉變基金管理方式。十八屆三中全會以來，中央多次提出要加強社會保險的精算。作為一種保險制度，無論是商業(yè)保險還是社會保險，精算都必不可少。目前我國的社會保險基金實行地方分散管理，而且還是以較為粗放的行政管理模式為主，遠遠沒有達到科學規(guī)范的管理模式的要求。自從社會保險基金建立以來，我國不僅掌握了大量的第一手數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟增速、人均收入、人口壽命、人口結構、健康狀況、地方疾病譜以及和醫(yī)療費用相關的各項統(tǒng)計指標等，還積累了豐富的管理經(jīng)驗，這些大量的數(shù)據(jù)和管理實踐都有利于開展社?；鸬木愎芾怼Ｔ俅?，政府應該理順社保系統(tǒng)監(jiān)督體制，完善其內外部監(jiān)督制約機制。比如強化各級人大常委會的監(jiān)督職權，督促有關方面真正管住用好這些公共福利基金，而且要嚴格財務制度，加強審計工作。同時要建立公開的群眾監(jiān)督機制和新聞輿論監(jiān)督，社保單位有必要定期公示社保資金的動向和投資的盈虧情況，并及時通過新聞媒體、報刊網(wǎng)絡向群眾傳達這些信息。

(二)提高社會保障資金運營效率

目前我國各地的勞動保障部門并沒有配備專業(yè)人才去負責社會保險基金的投資，導致社保資金投資效率較低，因此提高社保資金運營效率必須要確保基金的保值增值。首先，國家應該通過建立多元化的投資體系，因地制宜地選擇方便當?shù)鼐用褶k理社會保險基金的金融機構。比如，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，在確保社?；鸢踩臈l件下，不一定非要選擇國有五大商業(yè)銀行作為管理社保賬戶的金融機構，那些網(wǎng)點已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社反而可能更方便農(nóng)民就近辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險業(yè)務，因此在選擇社保賬戶管理機構的問題上，這些地方性金融機構一樣可以納入考慮范圍。［15］其次，從國際經(jīng)驗看，市場化、專業(yè)化投資是社?；鸨Ｖ翟鲋档谋赜芍?。因此，有必要建立專業(yè)化的農(nóng)村社保基金投資運營機構，不斷提高社保資金的運營效率，進而確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋担苿愚r(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新模式的規(guī)范運作。再次，優(yōu)化統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金結構。十八屆三中全會決定已經(jīng)提出要“完善養(yǎng)老保險個人賬戶”，建議明確養(yǎng)老保險個人賬戶不再要求做實，實行名義賬戶制，提高個人賬戶的記賬利率，健全多繳多得的激勵機制，醫(yī)療保險繳費劃入個人賬戶的比例也需要調整。［16］因此可以考慮適當?shù)臏p少個人賬戶資金的比例，轉而提高統(tǒng)籌基金的支付能力。

(三)合理安排公共財政的社會保障投入

經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療支出需求的逐漸加大，社保資金的支出壓力也將越來越大。要想實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度更加公平和可持續(xù)的目標，就必須從“增收”和“控支”兩個方面想辦法。首先，各級財政要不斷提高用于社會保障支出的比重。在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度都有一定保證的前提下，民生問題也越來越受到社會的關注。中央政府應根據(jù)全國農(nóng)村老齡人口的實際總人數(shù)劃撥足額的基礎養(yǎng)老金，各省、市級財政部門可以適當提高對選擇高檔次繳費標準農(nóng)民的財政補貼力度，鼓勵有條件的農(nóng)民選擇較高檔次的繳費標準，提高這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次，各地要積極拓寬社會保障基金的籌資渠道，比如通過適當轉移國有企業(yè)的股利分紅、大力發(fā)展補充保險制度等多種措施加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設的支持力度。再次，要嚴格控制各項社會保障項目的支出，提高社會保障資金支出的效率。就養(yǎng)老保險而言，可以考慮適當?shù)难舆t退休或者在有條件的單位實行彈性退休制度，以減輕養(yǎng)老保險的支出壓力。就醫(yī)療保險而言，加強對基層醫(yī)療服務機構的政策扶持力度和醫(yī)療服務過程的監(jiān)管，適當控制醫(yī)保支出的過快上漲。同時，通過整合各類醫(yī)療保險的藥品目錄以及改革醫(yī)療保險藥品定價和招標制度等多種措施，實現(xiàn)醫(yī)?；鹬С龅暮侠砘?。

(四)積極推動社會保障信息化建設

近年來，我國社會保障領域的信息化水平已經(jīng)得到了快速發(fā)展。比如“金保工程”進展順利，電子信息臺賬已經(jīng)開始全面推廣運用，社會保障卡的發(fā)放和使用也基本覆蓋了所有群體，大部門省市的社會保障個人信息已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享也已基本實現(xiàn)，這無疑都有利于提高社會保障管理的效率。然而，這些都是初步的，也是社保信息化管理最基本的條件，總體上看我國社會保障領域的信息化建設依然很落后。先期基本實現(xiàn)了社?？ǖ陌l(fā)放、網(wǎng)絡管理平臺的建設、個人信息的上傳等，但是接下來就到了具體管理個人賬戶的階段了。在這個階段還有很多問題沒有解決，比如各地的數(shù)據(jù)平臺對接不上、異地信息共享存在各種障礙等等。因此，還需要采取各種措施推動我國社會保障的信息化建設。首先，應以公民身份證號碼為唯一標識，以“金保工程”為平臺，加強全國范圍內社會保障信息的互聯(lián)互通，重點是加強薄弱的中部和西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設，確保最基礎的賬戶信息全面而又準確。［17］其次，不斷加強社保、民政、財政以及計生等社會保障相關部門的協(xié)調，建設統(tǒng)一的社會保障數(shù)據(jù)庫和公共服務平臺，做到信息互享，以解決社會保障制度間的接續(xù)轉移問題，更好地為流動性較強的農(nóng)民工提供社會保障服務。最后，提高農(nóng)村中長期社會保障發(fā)展和改革意識，盡早做出中長期的發(fā)展規(guī)劃，健全管理體制，提供制度保障。

(五)加強農(nóng)村社會保障法制建設

到目前為止，社會保障領域只有一部《社會保險法》，而且社會保險法中的很多規(guī)定都很模糊，適用范圍的解釋也不統(tǒng)一，在現(xiàn)實生活中進行參照使用依然存在很多問題。因此，目前不僅要嚴格貫徹這部唯一的《社會保險法》，還要不斷細化其中的規(guī)章條例，使之適用范圍更加明確，解釋力度更加具有說服力，更重要的是要在社會保障領域全面推進立法建設，包括社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等方方面面。具體看來，加快制定和實施與《社會保險法》相配套的法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件，形成基本健全和完善的社會保險法律體系，并從依法管理轉向依法治理。［18］畢竟農(nóng)民是社會的弱勢群體，農(nóng)村的社會保障又是全面建設小康社會、構建和諧社會和新農(nóng)村建設的重要內容，為了更好地實現(xiàn)他們的社會保障利益，就必須通過法律手段。首先，應該明晰立法規(guī)劃，從宏觀上把握社會保障法制建設的發(fā)展方向，目前采用多部單向法并立的分散立法形式比較切實可行。其次，要不斷完善立法內容，根據(jù)農(nóng)村實際情況有計劃地把廣大農(nóng)民納入到社會保障的法制范疇中，從法制上逐步縮小城鄉(xiāng)保障的差距。最后，要強化實施和監(jiān)督機制，建立科學、高效、安全的社保管理機制、監(jiān)督機制，完善相應的法律責任制度，切實促進社會保障制度的良好運行。最終用法律手段強化農(nóng)村社會保障意識，保護農(nóng)民的社會保障權益。

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(責任編輯吳星)

Study on Rural Social Security in China Under the Background of the "New Normal"

SUI Dang-chen，PENG Qing-chao
(Shaanxi Normal University，Xi＇an，Shaanxi 710062)

Abstract:The most prominent feature of the economic development of our country at tpresent stage is the "new normal".China＇s rural social security system in the new normal economy is also facing the new situation and new requirements，opportunities and challenges.This article analyses the main problems and the challenges or opportunities of our country＇s rural social security.Based on relevant research，it has put forward some policy suggestions from five perspectives——social security fund management，social security fund operation，social security fund input，social security information construction and social security legal system construction to develop the rural social security under the "new normal" background.

Key words:"new normal"; rural social security; social security system; fund increment; legal system construction

作者簡介:睢黨臣(1963—)，男，陜西臨潼人，陜西師范大學國際商學院教授，管理學博士、碩士生導師，研究方向為:社會保障、養(yǎng)老與失業(yè)保險。

收稿日期:2015－06－11

DOI:10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.014

中圖分類號:F323.89

文獻標識碼:A

文章編號:1007-6875 (2015) 04-0075-06