孟君

摘要：俄國對中亞的占領(lǐng)，使其對中亞的政策問題突顯出來。1867年和1886年的管理條例確定了俄國政府對中亞實行軍政合一的管理體制。在這種管理體制下，俄國政府對當(dāng)?shù)啬滤沽植扇×瞬桓缮嬲?，?9世紀(jì)末俄國農(nóng)民向邊疆地區(qū)不斷移民則成為這一時期民族政策的核心問題。

關(guān)鍵詞：俄國；中亞；移民

中圖分類號：D851.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）04-0071-05

中亞地處歐亞大陸腹地，是歐亞大陸的中心，向來是大國爭奪的地區(qū)。19世紀(jì)中后期，俄國通過政治誘脅、軍事擴(kuò)張等方式完成了對中亞的征服。隨后，俄國政府制定了一系列政策，以便能夠有效統(tǒng)治和控制這一地區(qū)，本文旨在對俄國的中亞政策進(jìn)行梳理。

一、軍政合一的管理體制

經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略上的考慮，促使俄國于19世紀(jì)中期開始向中亞擴(kuò)張。對中亞的占領(lǐng)和俄國邊界的擴(kuò)大，都迫使俄國政府必須關(guān)注新征服邊疆地區(qū)的行政管理問題。1867年，俄國政府批準(zhǔn)了《謝米列奇耶州和錫爾河州臨時管理條例》（以下簡稱《臨時條例》），成立了突厥斯坦總督區(qū)；1868年俄國政府又通過了《烏拉爾州、圖爾蓋州、阿克莫林斯克州和塞米巴拉金斯克州臨時管理條例》。這些條例一直實行至19世紀(jì)末，其間沒有任何實質(zhì)性改變。隨著俄國擴(kuò)張的不斷深入，突厥斯坦總督區(qū)也不斷擴(kuò)大，其轄區(qū)包括除布哈拉和希瓦兩個附屬國之外的整個中亞地區(qū)?？偠绞峭回仕固惯厖^(qū)的行政長官，由沙皇直接委任，軍事省長和州管理委員會管理州，在內(nèi)務(wù)部大臣和突厥斯坦總督同意的情況下，軍事省長由國防大臣任命和撤免。

實際上，突厥斯坦管理體制和它的法律基礎(chǔ)是逐漸形成的。1865年，俄國政府頒布了突厥斯坦州臨時管理條例，其主要作用在于“通過確定的管理機(jī)制，保持俄國新占有區(qū)的穩(wěn)定和安全”。州的所有行政權(quán)都集中在軍隊手里，在不干涉地方居民的內(nèi)部生活、土地關(guān)系和法律關(guān)系的情況下，州行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)鼐用駥嵭斜O(jiān)督。1867年，沙皇批準(zhǔn)了新的突厥斯坦管理方案，統(tǒng)一軍事管理權(quán)和行政管理權(quán)，軍政合一是新條例的主要原則，總督擁有全權(quán)，即行政管理權(quán)和軍事管理權(quán)。在中亞占領(lǐng)區(qū)組建了由一人掌管的統(tǒng)一軍事行政管理區(qū)，所有權(quán)力都集中于一人之手，這首先是由邊區(qū)距離中央較遠(yuǎn)、缺乏穩(wěn)定的交通線所決定的，因為這些因素不允許沙皇政府按常規(guī)管理突厥斯坦邊區(qū)。

根據(jù)1867年的《臨時條例》，“賦予當(dāng)?shù)鼐用裨诓痪哂姓涡再|(zhì)的所有事務(wù)上進(jìn)行內(nèi)部管理的權(quán)利”，這被認(rèn)為是軍政合一管理體制的基礎(chǔ)之一。之后，這項原則被沙皇政府確認(rèn)，并成為俄國行政當(dāng)局在突厥斯坦進(jìn)行行政管理改革的主要基礎(chǔ)。然而，在進(jìn)行地方選舉時，通常是富裕階層的代表被選進(jìn)地方行政管理機(jī)關(guān)。

雖然沙皇政府命令起草《臨時條例》的成員要建立定居居民和游牧民的統(tǒng)一管理制度，但是在《臨時條例》中仍存在一定的差別，縣游牧民被分為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)又被分為各個村莊，鄉(xiāng)行政管理機(jī)關(guān)每三年選舉一次，它集中了所有的行政管理權(quán)和警察權(quán)，在各村莊村長被賦予管理權(quán)。

對于鄉(xiāng)定居居民來說，所有的行政管理權(quán)和警察權(quán)都集中在德高望重的長者手里，他們由居民選出并經(jīng)州軍事省長批準(zhǔn)確認(rèn)。為了削弱鄉(xiāng)封建（上層）貴族的權(quán)力，村莊的創(chuàng)建不是依據(jù)氏族原則，而是根據(jù)地域原則劃分的，建立了兩種法院——地方法院和普通法院，普通法院以帝國法律為依據(jù)進(jìn)行活動，地方法院審理小的刑事案件和民事案件，地方居民和俄羅斯居民“特別嚴(yán)重的犯罪行為”由軍事司法委員會以及根據(jù)總督的指示創(chuàng)建的戰(zhàn)地法院進(jìn)行審理。

但1867年的《臨時條例》在實行過程中也出現(xiàn)了一些不足。因此，1884年，沙皇政府成立了在尼·巴·伊格納切夫領(lǐng)導(dǎo)下的委員會。該委員會以1881年突厥斯坦行政當(dāng)局的調(diào)查資料和政府的秘密顧問在突厥斯坦總督區(qū)的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，制定了突厥斯坦邊區(qū)新管理條例的最終方案。該委員會的成員認(rèn)為，在對中亞的軍事占領(lǐng)結(jié)束之后，邊區(qū)就應(yīng)該被俄羅斯化，應(yīng)該在保留當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)規(guī)章的情況下，以俄羅斯帝國法律為依據(jù)進(jìn)行管理。同時他們還認(rèn)為，突厥斯坦總督擁有全權(quán)的必要性已經(jīng)失去意義。因此，從19世紀(jì)80年代初起，在邊區(qū)管理的所有改革中，沙皇政府放棄了突厥斯坦管理的特別方式。之后，1886年新的《突厥斯坦邊區(qū)管理條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生。

1886年的《條例》規(guī)定，突厥斯坦定居居民的縣分為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)又分為村社。鄉(xiāng)管理者、村長和他們的助手都是經(jīng)當(dāng)?shù)鼐用襁x舉后而委任的，任期為三年。與此同時，1886年《條例》中也規(guī)定了一些限制：第一，在特殊情況下，總督有權(quán)委任鄉(xiāng)長官。第二，軍事省長有權(quán)批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)選舉的結(jié)果。最后，軍事省長有權(quán)要求進(jìn)行新的選舉或者自行任命行政人員。依據(jù)該《條例》，總督助手和由邊區(qū)軍事官員、行政官員組成的特殊委員會隸屬于總督，總督辦公廳是執(zhí)行機(jī)關(guān)，各州以軍事省長和州管理委員會為首，縣的長官領(lǐng)導(dǎo)各縣，各區(qū)段長官服從于他們；州管理委員會是州軍事省長的執(zhí)行機(jī)關(guān)，他們擁有如同俄國各省管理委員會的權(quán)力。

1886年通過的《條例》一直實行到十月革命前。1886年《條例》與1867年《臨時條例》相比較，說明沙皇政府保留了其政策的基本方向，即逐漸使邊區(qū)和俄國中心地區(qū)達(dá)到完全統(tǒng)一。定居居民和游牧民的地方管理制度實際上沒有改變，1867年《臨時條例》中對鄉(xiāng)政權(quán)和村長選舉的種種限制仍然保留。在突厥斯坦邊區(qū)還創(chuàng)建了治安法院和州法院，這些法院“公開審理案件”，在當(dāng)?shù)鼐用瘢ǘň泳用窈陀文撩瘢┠抢镞€保留了人民法院，用以審理小案件。但實踐說明，俄國法官和地方法官通常沒有受過專門的法律教育，不是依據(jù)專業(yè)知識審理案件，這就造成法官在審理重大案件時的恣意妄為。

雖然地方管理選舉機(jī)關(guān)和法院中都有當(dāng)?shù)刭F族的位置，但似乎俄國政府并沒有打算將這些貴族吸納到俄羅斯貴族中來。無論是游牧民族還是定居的中亞人都不被看作享有充分權(quán)利的俄國臣民。通常，把定居居民稱為“土著”，實際上他們的地位同異族人的地位是相同的。這樣一來，在俄國政府眼里，中亞人實際上也是異族人，因為他們的上層同樣不能被整合到帝國的貴族結(jié)構(gòu)中，但他們也擁有一定的特權(quán)，例如免服兵役。那些擁有古老文化傳統(tǒng)的定居民族與異族人被同等看待，這與原本的異族人權(quán)利范疇不相符，這種范疇是建立在對游牧民族生活方式的認(rèn)識之上的，19世紀(jì)，俄國政府竭力將自己同非定居民族及所有的亞洲人隔離開來就表現(xiàn)在這方面。

二、不干涉政策

與這種隔離趨勢相適應(yīng)，在中亞沙皇政府對傳教活動的發(fā)展和對地方居民語言的俄羅斯化沒有投入特別的精力。在對待當(dāng)?shù)啬滤沽謫栴}上，突厥斯坦第一任總督考夫曼提出了自己的看法。他認(rèn)為，基督教國家無法指望與穆斯林達(dá)到和平，而只能找到和他們斗爭的最好方式。考夫曼提出了完全忽視伊斯蘭教在邊區(qū)存在的觀點：不保護(hù)伊斯蘭教，也不承認(rèn)它的任何宗教職位等級。對伊斯蘭教“最好的辦法就是不攻擊它（攻擊只會使穆斯林和他們的宗教更密切），而是相反，對穆斯林問題和伊斯蘭教裝作若無其事”?？挤蚵J(rèn)為這樣才能保證中亞社會政治的穩(wěn)定，禁止措施只能引起地方居民的強(qiáng)烈不滿，禁止穆斯林的宗教宣傳活動只能導(dǎo)致相反意義上的增強(qiáng)，而由此宣傳活動所獲得的力量，用考夫曼的話說，是在實行“尊重”對方宗教感情的情形下，無論何時在實際中也無法達(dá)到的力量。考夫曼認(rèn)為，只有這樣做才會使當(dāng)?shù)鼐用癫宦爮姆炊砟滤沽稚衤毴藛T的左右，“地方居民沒感受到自己的宗教受到排擠和壓制，自然會對過去那些宗教狂熱者的宣傳與說教置若罔聞”。

雖然內(nèi)務(wù)部并不贊同考夫曼的觀點，但考夫曼還是成功地堅持了自己的路線，而他的繼任者也沒有重新認(rèn)真審視已形成的傳統(tǒng)，結(jié)果中亞的伊斯蘭教神職人員保持了自己同布哈拉和土耳其的聯(lián)系，并不受俄國政權(quán)的任何監(jiān)督。

然而，這種情形在19世紀(jì)80-90年代發(fā)生了變化。當(dāng)時俄國正處于對內(nèi)政策的反動時期，俄國政府的壓制政策也涉及穆斯林。1884年，大臣委員會決定允許最廣泛解釋禁止以“穆斯林宗教狂”填補(bǔ)村、鄉(xiāng)管理職位空缺的決議。1889年，穆斯林也被有比例地限制進(jìn)入律師界，那時候他們也失去了在國家中等學(xué)校任教的權(quán)利，以后只能在信奉同一宗教的人那里擔(dān)任家庭教師。1890-1891年，奧倫堡穆夫提（事實上，什么時候也沒存在過）和塔夫利達(dá)穆夫提（1883年起這個職位一直空缺）的選舉制被廢除。

俄國教育部也不斷嘗試要監(jiān)督穆斯林教會學(xué)校，但在這個問題上沒有獲得俄國內(nèi)務(wù)部的支持，內(nèi)務(wù)部擔(dān)心這樣做會加強(qiáng)穆斯林的不滿情緒，引起克里米亞韃靼人再次遷移至土耳其。內(nèi)務(wù)部認(rèn)為僑民尤其是哈薩克人是不可靠的，但又因為很難代替從事畜牧業(yè)和飼養(yǎng)駱駝的游牧人，而俄國居民又對此沒有任何興趣，因此，為了避免哈薩克人的過度不滿，俄國政府被迫同意在草原地區(qū)增加毛拉的數(shù)量，但只能由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任。那時候，“充滿宗教狂熱情緒的毛拉，他們來自韃靼人和叫賣布哈拉貨物的商人中間，被認(rèn)為是最不可靠的分子”。

與此同時，在費爾干納盆地時而會爆發(fā)宗教神職人員領(lǐng)導(dǎo)下的武裝起義，尤其是1898年安集延起義，引起沙皇政府極度恐慌。由于它的領(lǐng)導(dǎo)者也是穆斯林神職人員，沙皇政府開始懷疑考夫曼的“忽視”伊斯蘭宗教路線的正確性。新突厥斯坦總督杜霍夫斯基向彼得堡提交了《伊斯蘭教在突厥斯坦》的報告，其中闡述了自古以來伊斯蘭教對基督教文化的仇視，并指出泛伊斯蘭主義思想在俄國的傳播。他還警告不采取措施的危險性。為了防止俄國國內(nèi)出現(xiàn)類似波蘭或芬蘭的穆斯林問題，他提出制定針對伊斯蘭教的全國性計劃，計劃包括取消所有穆斯林宗教的管理機(jī)關(guān)，他們的職能轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)。

在突厥斯坦，杜霍夫斯基提出要依靠這樣的力量，也就是當(dāng)?shù)鼐用裎ㄒ涣?xí)慣尊敬的力量，只有這種力量才能抑制他們對“異教徒的狂熱”，杜霍夫斯基認(rèn)為穆斯林教士應(yīng)服從于地方長官。俄國國防部也持有類似的觀點。在對安集延起義調(diào)查研究之后，國防部提出應(yīng)加強(qiáng)邊區(qū)的“俄羅斯化”，廢除當(dāng)?shù)氐胤叫姓C(jī)關(guān)的選舉，在訴訟程序中使用俄語。軍事大臣庫羅帕特金還主張建立對穆斯林教士的監(jiān)督?？墒?，所有這些建議只是保留下來，并沒有實行。部分原因是由于俄國官僚機(jī)器的遲鈍，一直拖延到俄日戰(zhàn)爭，這些建議也沒有任何結(jié)果，而那時俄國政府已顧不上突厥斯坦問題了。除此之外，最主要的原因是，對外政策上的考慮也影響了俄國統(tǒng)治上層的觀點，用財政大臣維特的話說，同穆斯林國家綿長的邊界線就決定了對伊斯蘭教的謹(jǐn)慎，及實行能夠“在整個穆斯林世界對俄國產(chǎn)生不友好態(tài)度”的政策給俄國帶來的危險。

三、移民政策

19世紀(jì)末，俄國農(nóng)民向邊疆移民成為民族政策中的新因素。它成為俄國沙皇政府在哈薩克草原和中亞民族政策中的重要問題。在這種情境下，問題指的是兩方面：俄國移民在這個地區(qū)人數(shù)的增加和利用邊區(qū)的“空閑”土地解決歐俄的土地問題。

突厥斯坦地區(qū)的移民開始于19世紀(jì)60年代。那時候，第一批俄國移民已經(jīng)出現(xiàn)在哈薩克草原，并在沿著郵政線路和商業(yè)大道的狹窄地區(qū)散居下來。俄國沙皇政府預(yù)見到未來移民數(shù)量將會不斷擴(kuò)大，因此，1886年《條例》也預(yù)見到強(qiáng)制搶奪被認(rèn)為是國家財產(chǎn)的哈薩克土地的可能。西伯利亞大鐵路建成以后，移民開始增多。還在1896年時，沙皇政府就開始考察哈薩克人的土地使用狀況。為了尋找“多余”的土地，在開始大規(guī)模移民前，草原地區(qū)總督在1903年就提出廢除哈薩克的鄉(xiāng)管理機(jī)關(guān)，由俄國政權(quán)機(jī)關(guān)取而代之的問題，因為俄國移民在其他民族居民中間感覺自己是無助的。

雖然邊區(qū)的很多土地都不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但沙皇政府在1887年就已著手確定邊區(qū)個人占有土地限度的工作，其主要目的就在于尋找閑置的土地資源。俄國政府還規(guī)定非基督教居民除當(dāng)?shù)鼐用裢饨乖谶厖^(qū)獲得土地財產(chǎn)。1903年，俄國政府允許信仰東正教的居民和俄國人向錫爾河州、費爾干納州和撒馬爾罕州移民。實際上，在斯托雷平農(nóng)業(yè)改革前，移民的數(shù)量并不大。

1906年11月9日法令頒布后（斯托雷平改革開始），俄國農(nóng)民的移民成為中亞和哈薩克草原民族政策的中心問題。斯托雷平改革成為簡單解決哈薩克草原問題的推動力。為了給移民劃分土地，在草原邊區(qū)又重新對哈薩克人的土地使用情況進(jìn)行了調(diào)查。在這種情況下，哈薩克人的剩余土地面積急劇增加，例如，在阿克莫林斯克州的科克切塔夫縣，剩余土地面積從12.9萬俄畝增加到176.6萬俄畝。移民管理機(jī)構(gòu)承認(rèn)，移民的土地都是縣所屬土地中最好的部分，而哈薩克人的畜牧經(jīng)濟(jì)“由于土地的消失，而無法得到保障”。沒收哈薩克人的土地，是在將哈薩克人的游牧生活方式向定居生活方式轉(zhuǎn)變的口號下進(jìn)行的。

最清楚當(dāng)時形勢的地方行政機(jī)關(guān)曾警告，大量沒收土地必將導(dǎo)致哈薩克居民的破產(chǎn)，所以應(yīng)針對哈薩克人進(jìn)行穩(wěn)妥的土地規(guī)劃，這只是為了弄清實際剩余土地的存在狀況。但1907年內(nèi)務(wù)部最高官員會議卻認(rèn)為，如果首先對哈薩克人進(jìn)行土地規(guī)劃，那么他們就會得到最好的土地，“當(dāng)?shù)厝藢Υ烁信d趣，但這對俄國移民是不公平的”。這里所說的，僅僅是向農(nóng)耕生產(chǎn)方式和定居式的畜牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的哈薩克人的土地規(guī)劃，傳統(tǒng)的哈薩克畜牧業(yè)基本上都被排擠到不適宜畜牧的土地上。

1911年，草原總督認(rèn)為，正是“大量移民涌進(jìn)吉爾吉斯草原”和由此導(dǎo)致的當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)危機(jī)，成為地方居民中反專制政府傾向的風(fēng)行和居民進(jìn)行直接抵抗的原因，這種抵抗甚至表現(xiàn)為將移民的牲畜趕進(jìn)中國。因此草原總督提出，必須使俄國人定居在邊界地帶，趕出那里的哈薩克人，使其移至不適宜農(nóng)耕的地區(qū)。斯托雷平認(rèn)為總督的做法是“不合法的”，但他也認(rèn)為，“在這個遙遠(yuǎn)的蠻荒邊區(qū)”，如果不能有所行動，“我們也不能妨礙總督”。

突厥斯坦和謝米列奇耶州的移民形勢更加復(fù)雜。謝米列奇耶州行政區(qū)劃上屬于依據(jù)《草原條例》管理的突厥斯坦邊區(qū)，在氣候和土壤方面，該地區(qū)是最適合俄國移民的地區(qū)。因此，它成為吸引秘密移民的中心地區(qū)，也是移民管理機(jī)構(gòu)特別關(guān)注的對象。在當(dāng)?shù)毓_克居民和吉爾吉斯居民深感灌溉土地不足的同時，在秘密移民浪潮的影響下，1905年，在韋爾內(nèi)城附近，移民管理機(jī)構(gòu)開始將大量居民耕地劃分給俄國農(nóng)民。因此，在俄國防部和土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)管理總署之間就產(chǎn)生了分歧，后者認(rèn)為必須在謝米列奇耶和突厥斯坦增加俄國移民的數(shù)量，國防部對此表示贊同，但國防部認(rèn)為，不應(yīng)為了這個目的，而造成“尖銳的邊疆‘吉爾吉斯問題”，因此應(yīng)當(dāng)適時禁止移民涌向邊區(qū)，首先應(yīng)最低限度地調(diào)整當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋貦?quán)利，這樣做才能更好為移民儲備土地資源。而土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)管理總署認(rèn)為這種立場是“對俄國移民需要的漠不關(guān)心”，對突厥斯坦的俄國事業(yè)是極有害的。

沖突的結(jié)果是委派參政員科·科-帕連對邊區(qū)的情況展開調(diào)查。帕連向謝米列奇耶俄國移民管理局提出了自己的計劃。他認(rèn)為，“在俄國人和吉爾吉斯人利益發(fā)生沖突的情況下……應(yīng)更傾向于俄國人，賦予俄國人獲得土地的優(yōu)先權(quán)”。同時，他主張放慢移民速度。帕連警告說，如果繼續(xù)過去的政策，很快它“只能在軍事力量的保護(hù)下”才可能實行，新的軍事大臣弗·阿·蘇霍姆林諾夫在看到強(qiáng)制改變邊區(qū)居民的生活方式后得出結(jié)論說，“既然我們已經(jīng)走上使用武力這條道路，就必須保證這種力量一直存在”。

由于得到斯托雷平的支持，土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)管理總署在此次與國防部的交鋒中獲得勝利。新總督亞·瓦·薩姆索諾夫贊同擴(kuò)大移民數(shù)量，通過“剝奪游牧人使用的剩余土地”，解決“俄國農(nóng)民深感痛苦的土地匱乏”問題。雖然1911年5月突厥斯坦邊區(qū)管理改革會議反對依據(jù)西伯利亞模式為移民提供最有價值的土地，但在實際操作過程中，沙皇政府不顧當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡謇婧妥诮汤?，縱容行政機(jī)關(guān)的恣意妄為，為了移民利益大量沒收當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋?，并?qiáng)迫邊區(qū)居民改變原有的生活方式，從而為1916年中亞人民的起義埋下了仇恨的火種。

四、結(jié)語

綜上所述，俄國在完成對中亞的占領(lǐng)之后，在行政管理上實行軍政合一的管理體制。在這種管理體制之下，出于國際政治因素和俄國在東方的對外政治利益的考慮，俄國政府努力維護(hù)同穆斯林臣民的友好關(guān)系。在對穆斯林的政策上，俄國政府試圖避免產(chǎn)生對穆斯林宗教信仰造成侵害的印象。為了解決歐俄土地不足問題，大量俄國農(nóng)民向中亞地區(qū)遷移，為了移民的利益，俄國政府侵占了當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅客恋兀甬?dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈不滿，使中亞地區(qū)成為易燃的火藥桶。

[責(zé)任編輯：孫連慶]