李鳳林

一、中俄關(guān)系進(jìn)入一個新的階段

自從2013年3月習(xí)近平主席把俄羅斯作為首訪國以來，中俄關(guān)系進(jìn)入一個新的階段。

習(xí)近平主席在索契出席冬奧會開幕式期間接受俄羅斯電視臺采訪時指出，“當(dāng)前中俄關(guān)系發(fā)展是基礎(chǔ)最牢、互信最高、地區(qū)和國際合作影響最大的一個時期”。普京總統(tǒng)也高度評價俄中關(guān)系，稱“現(xiàn)在俄中關(guān)系在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、高技術(shù)合作、國防和安全領(lǐng)域的協(xié)作以及國際問題的合作，都處于前所未有的高水平上”，又稱“俄中關(guān)系是國際安全最重要的因素之一”。

習(xí)近平主席訪俄時發(fā)表的《中俄聯(lián)合聲明》指出，“中俄面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是把兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的務(wù)實合作成果”。一年多來，中俄雙方在落實這一戰(zhàn)略任務(wù)方面取得明顯成就。

（一）戰(zhàn)略互信進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年3月22-24日，剛剛就任國家主席的習(xí)近平即對俄羅斯進(jìn)行國事訪問。這充分顯示了中俄關(guān)系的高水平和特殊性，既表明新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中俄關(guān)系，也凸顯了中俄兩國在對方對外政策和國家戰(zhàn)略中的重要地位，訪問強(qiáng)化了戰(zhàn)略互信和相互支持。

此次訪問之后，中俄兩國元首又在20國集團(tuán)峰會、上海合作組織元首理事會會議、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤等場合多次舉行單獨會晤，增進(jìn)了相互了解和友誼。一年多來，中俄“兩國元首在其他場合四次會晤或見面，三次互通電話，十六次互通信函，建立起密切的工作關(guān)系和深厚個人友誼”。

（二）經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)中國海關(guān)總署公布的資料，2013年，中俄貿(mào)易額為892億美元，比2012年增長1.1%。而據(jù)俄羅斯方面的數(shù)據(jù)，2013年，兩國貿(mào)易額為888億美元。俄羅斯是中國第九大貿(mào)易伙伴，中國仍是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。2013年12月11日，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬批準(zhǔn)了俄中擴(kuò)大原油貿(mào)易的合作協(xié)議，合同總期限25年，而且可再延長5年。俄羅斯石油公司將對華供應(yīng)3.6億噸石油，總價值約達(dá)2700億美元。

為擴(kuò)大和深化中俄地區(qū)合作，進(jìn)一步推動長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，2013年11月15-16日在重慶召開了兩區(qū)域合作工作會議，安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等六省市代表和俄總統(tǒng)駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表巴比奇出席。雙方簽訂《長江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)開展合作的議定書》，并決定擇機(jī)商談制定兩地區(qū)合作規(guī)劃綱要。

（三）軍事合作進(jìn)一步深化。2013年7月5-12日，中俄“海上聯(lián)合——2013”軍事演習(xí)在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行。半個月后，“和平使命——2013”中俄聯(lián)合反恐軍事演習(xí)7月27日至8月15日在俄羅斯車?yán)镅刨e斯克舉行。2014年5月，中俄又在中國東海舉行聯(lián)合軍演。密切的軍事合作是中俄兩國政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作的重要體現(xiàn)。

（四）人文領(lǐng)域合作取得明顯進(jìn)展。兩國互辦電影節(jié)使兩國普通民眾特別是青年人有機(jī)會增進(jìn)相互了解?！爸袊糜文辍被顒右踩〉妙A(yù)期效果。2012年，中國訪俄游客為34.3萬人次，比五年前增加2倍，在俄羅斯的外國游客中居第二位。2013年，中俄互訪國家的游客總?cè)藬?shù)超過320萬人次。從2014年4月26日起，持公務(wù)護(hù)照的中國公民去俄羅斯出差不超過30天的，免辦簽證。這是兩國加強(qiáng)人文聯(lián)系、人員交往便利化的一個重要進(jìn)展。

二、經(jīng)貿(mào)合作存在的投資問題

據(jù)俄羅斯方面的資料，如果不計算中資銀行對俄公司提供的貸款，中方的直接投資在累計外國對俄投資總額中所占比重不足1%；而在中國對各國投資總額中，俄只占0.5%。2004-2012年，中國在俄直接投資總額僅為40億美元。

根據(jù)中方提供的資料，1993年，俄對華投資4194萬美元，此后逐年下降。2004年隨著《中俄睦鄰友好合作條約》簽署，俄對華投資增加到1.26億美元。由于受到國際金融危機(jī)影響，俄經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，對華投資再度下降，2009年只有3177萬美元，2010年為3497萬美元。截至2009年，俄在華投資企業(yè)為532家，投資總額僅12億美元。這與兩國關(guān)系發(fā)展?jié)摿懿幌喾Q。

近年來，中俄雙方都開始重視投資問題。2012年，中方對俄投資7.4億美元，2013年為40.8億美元，增長幅度很大。這是一個良好的進(jìn)步，說明中俄相互投資的潛力很大。

三、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的主要方向

（一）建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)。為了增加相互投資，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)該促進(jìn)中俄兩國經(jīng)濟(jì)一體化，探索建立自由貿(mào)易區(qū)。2015年1月1日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式建立后，還應(yīng)該探討中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的可能性。俄哈白關(guān)稅聯(lián)盟已經(jīng)與印度、越南等國舉行關(guān)于建立自貿(mào)區(qū)問題的談判，中俄作為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，在建立自貿(mào)區(qū)方面不應(yīng)落后于其他國家。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略大項目合作。雙方已在遠(yuǎn)程寬體客機(jī)、重型直升機(jī)、核電站、宇航、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)和格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作等方面達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)在的任務(wù)是加以落實。

（三）加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)合作。2012年以來，俄羅斯把加快俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先方向之一，成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部，制定了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，國家杜馬批準(zhǔn)了關(guān)于遠(yuǎn)東地區(qū)投資項目稅收優(yōu)惠的法律，俄水電公司、天然氣運輸公司、地質(zhì)公司等國有大公司也擬將總部遷往遠(yuǎn)東地區(qū)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美國和歐盟對俄羅斯實行經(jīng)濟(jì)和金融制裁，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜。因此，俄將進(jìn)一步加快遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。這也為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了新的契機(jī)，即將簽署的中俄東段天然氣協(xié)議就是一個好兆頭。

（四）利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開展合作。2013年9月，習(xí)近平主席提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，這為中俄加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作開辟了新的領(lǐng)域。“道路相通”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要方面。經(jīng)過一段時間的考慮后，最近俄方建議俄中在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，把改造西伯利亞大鐵路和貝阿干線作為重要項目開展合作，以便使這兩條大動脈現(xiàn)代化，提高它們的運輸能力，這是一個很有意義的建議。同時，中俄在其他鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作前景也相當(dāng)廣闊。

總而言之，中俄經(jīng)貿(mào)合作正進(jìn)入一個新的階段。我們要把中俄兩國政治合作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合作的成果，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分發(fā)揮潛力，真正做到互利共贏，造福于兩國人民。

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