趙華　崔平政　張榮榮

內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)理解為以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和再利用為主要內(nèi)容，收集、運輸、分類、分解、資源化或最終處理、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物的過程?，F(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)“廢棄物”并存的問題十分突出，農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)是解決這一難題的有效途徑之一。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的再利用產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)達國家已積累了豐富的經(jīng)驗，值得借鑒。在總結(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了中國發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，并提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)；國際經(jīng)驗；借鑒

中圖分類號：F313；F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）03-0073-04

DOI：10.13483/j.enki.kfyj.2015.03.016

靜脈產(chǎn)業(yè)理論是隨著循環(huán)經(jīng)濟理念的出現(xiàn)而形成和發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)是靜脈產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的分支。靜脈產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和再利用為主要內(nèi)容，收集、運輸、分類、分解、資源化或最終處理、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物的過程。其中，農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用是指對于其他產(chǎn)品的構(gòu)成部分而言，將農(nóng)業(yè)廢棄物的全部或者部分應用在其他產(chǎn)品中；“資源化就是指將農(nóng)業(yè)廢棄物直接或者間接地作為原料進行利用”。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于獨立的生產(chǎn)力發(fā)展水平。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時在促進發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)方面起著十分重要的作用。目前，中國農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)“廢棄物”并存的問題十分突出，有必要發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)以解決這一難題，同時還應該借鑒國外發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗

因為農(nóng)業(yè)廢棄物組成成分很復雜，在處理方法的采用方面，受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，各國、各地區(qū)的處理措施均存在差異。國際上，歐盟、美國和日本在廢棄物的利用方面比較有成效?？v觀發(fā)展經(jīng)驗，各國都建立了完善的靜脈產(chǎn)業(yè)體系，見圖1：政府主導，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以資金方面的有力支持，運用經(jīng)濟手段調(diào)控，以先進的科學技術(shù)和完善的設施設備作為支撐，利用強大的法律政策加以保障，調(diào)動社會各階層的力量，作為一項社會化的系統(tǒng)工程逐步推進實施，最終實現(xiàn)廢棄物資源的循環(huán)利用。

（一）政府運用經(jīng)濟或市場手段進行宏觀調(diào)控

在廢棄物資源化利用過程中，先進國家還借助宏觀調(diào)控等必要的經(jīng)濟手段，采取市場化運作模式保證有關(guān)措施的實施。日本采用的經(jīng)濟手段包括：（1）廢棄物商品化收費制度。在費用收取方面，日本在關(guān)于個別物品再生利用的相關(guān)法規(guī)中，明確了在廢棄物再生利用商品化過程中，廢棄物排放者應該支出相關(guān)費用。（2）在廢棄物處置過程中，應該征收相關(guān)手續(xù)費，這對促使廢棄物減少有積極作用。（3）實行保證金（押金）制度。為了促進再生資源化，減少垃圾產(chǎn)生數(shù)量，日本政府在其公園、觀光和旅游地等區(qū)域內(nèi)，實施了收取保證金制度。在德國，采取的市場措施是讓產(chǎn)品的銷售者在一次性消費的產(chǎn)品上貼標簽，同時向消費者收取一定的抵押金。消費者為了要回抵押金，不會隨意丟棄廢棄物，之后他們會根據(jù)廢棄物及上面的標簽要回抵押金。瑞士從1996年起向廢棄物焚燒廠增加補助金；法國政府同樣在廢棄物資源化利用過程中采取資金補貼的方式給予支持。

（二）建立了完備的法律制度體系

歐盟、美國和日本等也曾因為經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的大量廢棄物而深受環(huán)境問題困擾。歐洲各國發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開始時間是“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，其前提條件是科技革命的蓬勃發(fā)展。各國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)實行工廠生產(chǎn)模式，同時采用集中管理、放牧和飼養(yǎng)模式，從而導致出現(xiàn)了單一的飼養(yǎng)方式，使得牲畜糞尿肆意排放，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

歐盟成立后，頒布實施了共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、管理規(guī)定、生態(tài)補償標準等一系列政策法規(guī)。其中，這些法規(guī)涉及動物健康、生態(tài)保護、食品安全標準等各方面，因為其將畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為一個整體，從而有效地預防了環(huán)境的污染量。在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理方面：針對畜禽糞便的排放、糞便儲存的時間、有機肥的施用量都有最低限額的要求；對于相關(guān)管理制度和監(jiān)督體系均與時俱進，使其符合實際需要；針對低密度的草場直接給予農(nóng)場主資金和技術(shù)補貼，通過這些措施，在很大程度上遏止了對環(huán)境的污染，減少了廢棄物的產(chǎn)生，取得了很好的效果。

（三）有完備的廢棄物處理設施和先進的處理技術(shù)

世界各國廢棄物資源化再利用的關(guān)鍵條件之一，是有相應的處理設施設備和技術(shù)支撐。目前各個國家采取的技術(shù)主要包括：廢棄物焚燒技術(shù)、廢棄物填埋技術(shù)、廢棄物分類回收再利用和廢棄物堆肥技術(shù)。為了實現(xiàn)廢棄物的資源化再利用，發(fā)達國家對廢棄物處理的一般方式有：對有用的廢棄物進行分類收集，同時盡量回收循環(huán)利用；對于可以生物降解的廢棄物盡量進行堆肥處理；對于可燃廢棄物進行焚燒處理；對于可填埋的廢棄物進行填埋處理。

德國在回收可堆肥的有機廢棄物方面，主要將下列廢棄物送至堆肥場堆肥：花園垃圾、殘留果蔬以及廢樹枝等。通過不同的方式進行堆肥，然后選擇有用的產(chǎn)品，從而根據(jù)需求配制出不同種類的肥料出售。不可回收利用廢舊木材，由專門的廢舊木材企業(yè)制成大小合適的木材顆粒，交至垃圾焚燒廠焚燒。此外，從2005年6月起，德國的相關(guān)法律規(guī)定，在對廢棄物垃圾填埋之前，必須要先處理，最后才能將剩余的殘渣填埋。美國庭院垃圾堆肥處理場發(fā)展迅速，因為其法律規(guī)定禁止居民填埋庭院垃圾。同樣，在歐洲大部分國家，它們都實行“填埋稅”，主要是減少進入垃圾填埋場的有機物含量，因此生活廢棄物堆肥處理場數(shù)量也明顯增長。

（四）社會各界廣泛參與，形成健全的廢棄物回收處理體系

在廢棄物資源化利用過程中，發(fā)達國家形成了社會全體成員廣泛參與的機制，政府、生產(chǎn)者、流通者以及中介組織、普通消費者及企業(yè)、家庭等主體的全體協(xié)作。其中，核心業(yè)務主要由靜脈產(chǎn)業(yè)的直接參與者承擔。

德國在社會成員的廣泛參與基礎(chǔ)上，形成了完整的垃圾回收處理系統(tǒng)。德國廢棄物分類非常細，廢棄物收集體系分為收和送兩個體系。在德國居民家中，居民根據(jù)單位家庭的垃圾產(chǎn)生量，設立剩余垃圾收集桶；各住戶依據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，由德國的環(huán)衛(wèi)局在一定期間內(nèi)清理垃圾桶里的垃圾，當然也會根據(jù)居民的垃圾桶大小按不同價格交費。在德國，將廢棄物具體分類，然后通過不同的途徑處理。例如，DSD公司來負責完成紙、玻璃等材料的垃圾分類，最后做好垃圾的最終處置。DSD的合作伙伴則負責塑料等其他廢舊材料的收集和綜合利用。

德國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府、社會成員及其他主體之間的密切合作，每年會產(chǎn)生高達410億歐元的營業(yè)額，提供約20萬個就業(yè)崗位。在日本，其靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要經(jīng)過飯店、食品店、加工廠、超市、清潔公司和農(nóng)戶等相關(guān)主體的推進最終形成了食品資源和相關(guān)廢棄物的循環(huán)利用，通過這些環(huán)節(jié)同時提高了他們的生產(chǎn)效益。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，日本靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了很好的經(jīng)濟效益，其總產(chǎn)值已經(jīng)達48萬億日元（約3萬億人民幣），提供的就業(yè)崗位可供136萬人從業(yè)。

二、中國發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

目前，中國的農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，但已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。

（一）農(nóng)業(yè)廢棄物大量存在

在中國，因為農(nóng)業(yè)資源的不合理利用和過度浪費，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)廢棄物，引起一系列的環(huán)境污染問題，嚴重制約著中國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2010年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計年鑒》，可計算出牛、豬、羊、馬、家禽等主要畜禽糞便年排放總量約為22.52億噸。僅農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的總量達30.72億噸。實際上，中國農(nóng)作物及畜禽品種、數(shù)量多于統(tǒng)計數(shù)目，因而農(nóng)業(yè)廢棄物資源量應大于計算量。20世紀90年代，全國每年大約有25億噸秸稈被燒掉，資源利用率很低，約有35億噸秸稈沒有有效利用，同時根據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)作物秸稈利用率僅達50%。農(nóng)業(yè)廢棄物總量逐年上升，對農(nóng)業(yè)廢棄物不當?shù)奶幚頃廴敬髿?、水、土壤等資源，給中國生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。中國政府已致力于開發(fā)與研究農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化再利用和環(huán)境保護新技術(shù)，大量農(nóng)業(yè)廢棄物將成為農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)資源相對短缺，再生產(chǎn)品的需求量大

改革開放以來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面取得了良好的經(jīng)濟效益，但是取得這些成績的代價是造成了環(huán)境的嚴重污染和資源的過度浪費。中國資源總量多，人均占有量少，耕地和水資源短缺且利用率低，其他農(nóng)業(yè)資源總量也不容樂觀。我國第四次森林資源普查顯示，我國森林覆蓋率為13.9%，森林面積總量在世界上處于第6位，人均占有量為世界人均值的16.7%。耕地及水資源的短缺現(xiàn)象更為嚴重。從長遠看，影響中國經(jīng)濟增長的主要原因就是自然資源的不合理利用和過度開發(fā)，最終造成資源的日益枯竭和環(huán)境污染日益加重。未來中國的資源供需形勢十分嚴峻，實現(xiàn)廢棄物資源化再利用是解決這一問題的有效路徑之一。

（三）政府部門日益重視廢棄物的資源化再利用

中央政府日益重視農(nóng)業(yè)廢棄物等再生資源的開發(fā)利用。黨的十七屆三中全會指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須采取高效、安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進步?！?005年，國家發(fā)改委等6部門開始對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和汽車零部件再制造進行試點，在全國26個省（自治區(qū)、直轄市）確定了192家試點單位和300多個循環(huán)經(jīng)濟項目進行省級循環(huán)經(jīng)濟試點工作。同時在133個市（區(qū)縣）、256個園區(qū)、1352家企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟試點工作。在這兩批循環(huán)經(jīng)濟試點項目中，靜脈產(chǎn)業(yè)分別在34個重點領(lǐng)域進行試點工作，主要包括再生資源的加工、廢棄物包裝和利用、基地建設和回收利用等項目。這些靜脈產(chǎn)業(yè)以工業(yè)領(lǐng)域為重點，大多以工業(yè)、礦山、廢舊物資等行業(yè)為主，內(nèi)容涵蓋再生資源的回收、再利用和資源化。這些與靜脈產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點領(lǐng)域試點工作的開展，有利于積累經(jīng)驗，推動中國靜脈產(chǎn)業(yè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

在中國靜脈產(chǎn)業(yè)的試點過程中，圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，各級政府也投入了相當大的人力、物力、財力。例如，國家環(huán)境保護管理部門投資300億元治理農(nóng)村污染與生態(tài)保護，其中，防治規(guī)模化禽畜污染50億元，促進了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的初步發(fā)展。

（四）已經(jīng)制定和頒布了部分有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)的法律政策

早在20世紀70年代，中國就開始運用政策和法規(guī)手段推動環(huán)境保護和資源的綜合利用、循環(huán)使用，并逐步頒布相關(guān)的法律、法規(guī)。2002年《清潔生產(chǎn)促進法》體現(xiàn)了提高資源利用效率、預防環(huán)境污染的主導思想。此后，針對環(huán)境保護、大氣污染、水污染制定了專門的法律規(guī)范。2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布，將社會經(jīng)濟發(fā)展過程中資源的減量化、再利用、資源化和環(huán)境保護提高到了戰(zhàn)略的高度。

在中國政府法律法規(guī)的宏觀導向下，各部委及地方政府在推進清潔生產(chǎn)、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面也做出了積極努力，根據(jù)實際情況進行探索，制定具體的法規(guī)規(guī)章。例如，1999年，我國北京、上海等10個城市先后制定了地方性清潔生產(chǎn)法規(guī)，分別涉及石化、冶金等5個行業(yè)的示范工作，以上城市都取得了明顯的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

（五）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的部分技術(shù)已研發(fā)應用

中國關(guān)注農(nóng)業(yè)廢棄物再利用已經(jīng)經(jīng)歷了很長的歷史階段。例如，我國很早就有驅(qū)鴨治蝗，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造了稻田養(yǎng)鴨的生產(chǎn)方式及江南水鄉(xiāng)和東南沿海至今沿用的“?；~塘”的產(chǎn)業(yè)鏈形式，實現(xiàn)了循環(huán)生產(chǎn)，利用了農(nóng)業(yè)廢棄物。

目前，中國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主要采用的是肥料化、材料化、能源化、生態(tài)化、基質(zhì)化和飼料化等生產(chǎn)方式。其中，主要通過加工、固化和炭化、制造復合材料、廢棄物還田等技術(shù)對植物纖維廢棄物進行資源化再利用；通過燃料化、肥料化和飼料化等技術(shù)對畜禽糞便資源化實現(xiàn)利用。

如上所述，中國的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用已出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但是，中國的農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，仍需要大量的理論研究予以指導。

三、中國發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗借鑒與對策

農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)是一項社會化的系統(tǒng)工程，在實施過程中要發(fā)揮政府的主導作用，同時要靈活應用市場機制的調(diào)節(jié)作用，還需要技術(shù)、資金、法律政策制度、公眾的廣泛參與等各要素的相互配合才能全面展開。立足于中國發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和國情，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，中國農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有諸多方面需要完善，應從以下方面入手：

（一）針對各地農(nóng)業(yè)廢棄物資源實際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布上，我國不同地域的生產(chǎn)環(huán)境和實際情況均不相同，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同，從而在不同的地域形成了不同的農(nóng)業(yè)廢棄物資源處理方法。發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)時，不同的地區(qū)難以采用統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)模式，必須因地制宜。因此，需要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物種類、性質(zhì)、存量的不同，選擇適用的模式，采取不同的技術(shù)，建構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的專業(yè)機構(gòu)體系

在全社會主動參與的基礎(chǔ)上，應由專職機構(gòu)來承擔靜脈產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務，從社會各主體收集、資源化再利用、處置已分類的廢棄物等，最終促使形成可利用的產(chǎn)品。建立在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的各環(huán)節(jié)上分工合作的專業(yè)機構(gòu)體系，才能形成相應的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加強農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的社會基礎(chǔ)設施建設

廢棄物資源化再利用的前提是將分散的廢棄物分類收集起來再集中處理。某一地域或全國范圍內(nèi)的分類收集，必須由全社會成員配合，并需要相應的廢棄物收集設施才能實現(xiàn)。靜脈產(chǎn)業(yè)的其他環(huán)節(jié)同樣需要器械或設施基礎(chǔ)。

（四）健全法律制度體系，增強可操作性

目前，我國已經(jīng)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，并制定了一系列促進節(jié)約和綜合利用資源的政策。但這些相關(guān)法律具有階段性，相互的銜接性不夠，某些法律條文表述較籠統(tǒng)，可操作性不強，內(nèi)容不夠完善。這些法律規(guī)范主要針對污染發(fā)生后如何實施行政處罰，以末端治理為出發(fā)點，效果不明顯。

（五）加大投資力度，研發(fā)配套的技術(shù)支撐體系

靜脈產(chǎn)業(yè)作為一種弱勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須以國家財政的投人為基礎(chǔ)保障。在發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)前期，為了滿足產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展要求，就要投入足額的資金，有相關(guān)技術(shù)支撐，同步進行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設施建設。同時，還應該對清潔和節(jié)能產(chǎn)業(yè)實施加速折舊、稅收減免等優(yōu)惠政策?，F(xiàn)階段涉及環(huán)保的技術(shù)與創(chuàng)新的優(yōu)惠政策過于零散，要進一步提高協(xié)調(diào)配合能力。

中國在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，需要進一步銜接農(nóng)業(yè)動脈產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的配套技術(shù)。進一步配套開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和鄉(xiāng)村廢棄物物業(yè)化管理技術(shù)等。農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，所需的技術(shù)就越復雜、越精細。因此，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)方面，應該與國際接軌，將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與中國的具體國情和環(huán)境相結(jié)合，形成自己的技術(shù)體系和發(fā)展模式。

（六）必須提高全社會的參與意識和實施能力

發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)需要社會全體的積極參與，建立社會化的管理運行體系。政府在宏觀上起主導作用，環(huán)保部門負責行業(yè)指導，農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主力，其他社會成員廣泛參與和支持，才能真正全面實施。

建立健全農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的社會化管理運行體系。在制度上采用“農(nóng)戶繳費、桶裝收集、政府補貼、定時清運、分類處理、源頭分類”的模式，主要是對農(nóng)業(yè)廢棄物進行分類并強制執(zhí)行，按照“農(nóng)戶——農(nóng)業(yè)廢棄物收集員——農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡”的模式進行回收、循環(huán)利用。

為強化全程管理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的落實，可專門制定相應的管理辦法，應該明確各個主體所承擔的具體責任，這些責任主體主要涉及環(huán)保和建設等管理部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村委會、垃圾收集員、農(nóng)戶等。