胡曉歡 王雪超 董孝斌

摘 要：發(fā)展循環(huán)型農業(yè)是解決現代農業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。文章對其概念、內涵進行了梳理旨在把循環(huán)農業(yè)的思想更充分地應用在實際生產中。系統地闡述了循環(huán)農業(yè)的定義、特征、原則與理論基礎等，結合國內外循環(huán)農業(yè)的制度創(chuàng)新和機制研究，分析了循環(huán)農業(yè)的參與主體、結構層次、技術支撐和法律保障等。研究和運用循環(huán)經濟理念來指導農業(yè)生產，轉變增長方式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現生態(tài)系統的和諧發(fā)展，是中國農業(yè)發(fā)展的必然選擇。

關鍵詞：循環(huán)農業(yè)；循環(huán)經濟；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)農業(yè)

中圖分類號：S-I

文獻標志碼：B

論文編號：2014-0725

0 引言

自從循環(huán)經濟思想傳入中國以來，政府和學術部門就引起了高度重視，紛紛將其融入到理論研究和社會實踐的探索熱潮中。作為國民經濟的基礎產業(yè)，農業(yè)也因此獲得巨大的發(fā)展。隨著越來越多的學者將循環(huán)經濟的思想應用于農業(yè)領域，研究成果猶如雨后春筍般層出不窮。他們分別從自己的研究領域和區(qū)域出發(fā)，對國家和地方政府在農業(yè)發(fā)展政策的制定方面貢獻了諸多借鑒。毋庸置疑，循環(huán)農業(yè)在理論內涵方面的研究，對于指導中國的農業(yè)牛產實踐有著舉足輕重的意義。

1 循環(huán)農業(yè)的概念

1.1 循環(huán)農業(yè)的概念及發(fā)展

關于對循環(huán)農業(yè)的定義，可謂百家爭鳴，目前還沒有較明確、統一的結論。作為一個新生概念，循環(huán)農業(yè)的理論來源于循環(huán)經濟理論與農業(yè)結合后的發(fā)展進程。隨著時間的發(fā)展，通過與生態(tài)學、經濟學等理論的結合，逐步成為了一個較為獨立的思想理論體系。在此，筆者將不同學者的概念精髓總結羅列如表1。

1.2 循環(huán)農業(yè)的定義歸納

筆者將循環(huán)農業(yè)的定義進行了歸納：借助生態(tài)學、生態(tài)經濟學、生態(tài)技術學原理及其基本規(guī)律，運用循環(huán)經濟理論、清潔生產理論、可持續(xù)發(fā)展思想與產業(yè)鏈延伸理念等，以經濟效益為驅動力，以可持續(xù)協調發(fā)展評估體系和綠色GDP核算體系為導向，優(yōu)化并調節(jié)農業(yè)生態(tài)系統內部結構及產業(yè)結構，按照“資源→農產品→農業(yè)廢棄物→再生資源”的反饋式流程組織農業(yè)生產，嚴格控制外部有害物質的投入，避免農業(yè)廢棄物的產生，最大程度地減免環(huán)境污染，提高農業(yè)系統物質能量的多級循環(huán)利用，使農業(yè)牛產活動真正納入到農業(yè)生態(tài)系統循環(huán)中，實現資源的充分利用、生態(tài)的良性循環(huán)與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 循環(huán)農業(yè)的原則

循環(huán)農業(yè)的原則同樣來源于循環(huán)經濟，由最經典的“3R”原則發(fā)展到現在的“4R”原則、“5R”原則等等，版本繁多?，F將極具代表性的幾個原則標準介紹如下。

2.1 “3R”原則

最早提出遐邇聞名的循環(huán)經濟“3R”原則是在20世紀80年代中期，在聯合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)發(fā)展局的前局長拉德爾女士帶領下專家們研究而出。循環(huán)農業(yè)同樣是建立在“減量化、再利用、資源化”三原則基礎上的。詳細展開如下：

2.1.1 減量化或減物質化原則（Reducing）針對總流程的輸入端。以減少進入生產和消費流程的物質量為宗旨。具體是指在農業(yè)牛產全程乃至農產品牛命周期（如從田間到餐桌）中減少稀有或不可再生資源、物質的投入量并減少廢棄物的產牛量，從而達到既定的生產或消費目的。例如，種植業(yè)通過有機培肥提高地力（如利用沼液沼渣滅蟲施肥等）、減少化肥農藥的使用量。在實踐中的具體體現為節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧、減人（減少從事一產的農民），即“九節(jié)一減”。

2.1.2 再利用或反復利用原則（Reusing）針對總流程的中間過程。目的是提高產品和服務的利用效率，減少一次用品污染。具體是指農業(yè)資源或產品以初始的形式被多次使用。例如生活污水經處理達標后沖洗畜禽等等。

2.1.3 資源化或再生利用原則（Recycling）針對總流程的輸出端。通過把廢棄物資源化以減少末端處理量。具體是指將生產或消費產牛的廢棄物無害化、資源化、生態(tài)化，例如秸稈還田。

2.2“4R”原則

循環(huán)農業(yè)的“4R”原則有多種版本。

2002年，陳銳等在“3R”的基礎上增加了以農業(yè)系統最優(yōu)化運行為目標的“重組化原則（Reorganize）”原則。

2005年，崔和瑞提出了農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展遵循的“4R”原則，即在“3R”的基礎上增加了“再回收（Recovery）”原則。

2007年，高旺盛在設計“農田循環(huán)高效生產模式關鍵技術研究與集成示范”十一五國家科技支撐計劃項目的時候，提出了“減量化、資源化、再循環(huán)和可控化”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展“4R”原則，增加了“可控化”的原則，內涵是可控制有害生物和污染物。

針對不同的原則定義，在2010年4月的循環(huán)農業(yè)“十二五”重大工程項目頂層設計討論會議上，與會專家建議，針對中國的糧食問題以及不同地方農業(yè)購買性資源的投入水平的迥異，把“減量化原則”改成“適量化”原則。至此，循環(huán)農業(yè)“4R”原則“適量化、資源化、再利用和可控化”基本成型。

2.3“5R”原則

關于“SR”原則，同樣眾說紛紜。劉靜暖提出，應在實踐中加上資源的再牛性（Repreduce）原則和替代性（Replace）原則這2“R”，成為操作性更強的“SR”原則。再生性原則是指在資源的使用中，對可再生資源要在能夠保證再生的前提下使用，使資源的消耗速度不高于資源的再生速度。替代性原則是指對不可再生資源應尋求替代性資源，也即開發(fā)新的資源。

2005年3月26-30日在阿拉伯聯合酋長國首都阿布扎比舉行的“思想者論壇”大會上，中國著名學者吳季松教授參與了國際循環(huán)經濟理念從3R向5R轉變的研討，會上提出了5R循環(huán)經濟的新思想，并獲得一致贊同，從此循環(huán)農業(yè)的發(fā)展也有了嶄新的指導原則。SR理念在傳統的3R理念中新增了“再思考（Rethink）”和“再修復（Repair）”兩原則。再思考原則就是一反舊的經濟理論，在創(chuàng)造財富的同時還要維系生態(tài)系統的穩(wěn)定，加大監(jiān)督力度和管理水平；再修復原則是指不斷地及時修復被人類活動破壞的生態(tài)系統，建立牛態(tài)補償機制。

比起原有的3R理論，SR理論是對循環(huán)經濟理論的拓展和升華。它不只包涵了循環(huán)農業(yè)在實踐中的規(guī)范，還在理論水平上對循環(huán)農業(yè)進行了指導和完善。

2.4 其他原則

此外，在踐行循環(huán)農業(yè)的過程中，還要堅持保育土壤原則、因時因地制宜原則、統籌協調原則、資源合理流動與最佳配置原則、產業(yè)結構合理化原則以及綜合治理原則等。

3 循環(huán)農業(yè)的理論基礎

在農業(yè)領域，隨著農業(yè)發(fā)展的逐步深入，出現了以替代現代化常規(guī)農業(yè)為核心的“替代農業(yè)發(fā)展理論”，涵蓋了有機農業(yè)理論、生物農業(yè)理論、生態(tài)農業(yè)理論、低投人農業(yè)理論、自然農業(yè)理論、再牛農業(yè)理論、持久農業(yè)理論等等。尹昌斌等認為循環(huán)農業(yè)不僅是農業(yè)生態(tài)學研究的基本對象，同時它又是一種產業(yè)形態(tài)，其過程與管理應該遵循產業(yè)經濟學相關原理。綜上所述，筆者將循環(huán)農業(yè)的理論基礎進行了梗概，詳見表2。

4 循環(huán)農業(yè)的層次結構

根據不同的規(guī)模，將循環(huán)農業(yè)劃分為3個層次：

規(guī)模最小的是家庭層次。這種層次體現在結合農民的庭院種植、養(yǎng)殖和?；顝U物等等，通過沼氣工程將資源循環(huán)利用。

其次是鄉(xiāng)村、園區(qū)層次。以村鎮(zhèn)為單元，將農戶的秸稈殘留、生活垃圾、畜牧糞便等等統一回收處理，資源化，建立農村清潔社區(qū)。循環(huán)農業(yè)園區(qū)方向擁有著更廣闊的前景。中國較為成功的代表有：江蘇省贛榆海洋經濟開發(fā)區(qū)、雁門關生態(tài)畜牧區(qū)產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式、上海市崇明縣前衛(wèi)村多功能聯動的農業(yè)園區(qū)模式等等。

最大的是區(qū)域層次。就是將農、林、牧、副、漁與相關加工業(yè)緊密耦合起來，從而達到產業(yè)鏈的延伸與產業(yè)結構的優(yōu)化。

另外，從農業(yè)生產和農業(yè)產業(yè)的角度來看，吳天馬將循環(huán)農業(yè)較為系統地分為4個層次：產品生產層次、農業(yè)產業(yè)內部層次、農業(yè)產業(yè)間的層次以及產品消費過程和消費過程后層次。從側面反映了循環(huán)農業(yè)從源頭到消費全過程的減量化、資源化等理念。

5 循環(huán)農業(yè)的保障體系

5.1 循環(huán)農業(yè)的技術支撐

循環(huán)經濟的技術支撐體系豐要分為5類。

5.1.1 農業(yè)清潔生產技術清潔生產技術是循環(huán)農業(yè)所依賴的核心技術。就是對牛產過程與產品采取整體預防的環(huán)境策略，減少甚至消除它們對人類及環(huán)境的可能危害。它不僅包含了清潔能源和清潔的生產過程，還有清潔的產品這一方面。

作為現代農業(yè)的重要創(chuàng)新，農業(yè)清潔生產遵守循環(huán)農業(yè)無害化、減量化的原則，嚴格控制外部有害物質的投入，生產和使用“綠色”農用化學品，同時借助GIS等技術提高它們的利用效率，遵循環(huán)境友好型的農業(yè)發(fā)展方針。

5.1.2 能源開發(fā)及循環(huán)利用技術 大力開發(fā)牛物質能源，充分利用地層新能源技術，逐漸由高開采、高排放、低利用向低開采、低排放、高利用轉化。

5.1.3 廢物利用技術 將農業(yè)廢棄物和?；罾厥辗诸惒⑦M行資源化處理。這里具體指的是農業(yè)廢棄物的“四化”利用：結合現有的技術水平和實踐成果，對于生產和生活過程產生廢棄物（例如畜禽糞便、人糞尿和秸稈等）采取能源化、材料化、肥料化和飼料化4種模式。其中應用最廣泛的有秸稈的能源化和飼料化以及人畜糞便的沼氣化和肥料化。

5.1.4 污染治理技術 通過環(huán)境工程技術來凈化牛產過程末端所產牛的廢棄物來實現污染控制，從而達到控制污染的目的。

5.1.5 定量分析技術在國內，循環(huán)農業(yè)的定量分析方法主要有HDP法（人文發(fā)展指數法）、BPEIR模型法、灰色關聯度分析法、分類分域評價法、可持續(xù)發(fā)展評價法等等，在此不再贅述。

5.2 循環(huán)農業(yè)的法律保障

5.2.1 國外循環(huán)農業(yè)的法律保障體系 德國曾經是化肥、農藥的生產和使用量最多的國家，也是最早開展循環(huán)經濟立法的國家。自從循環(huán)經濟的理念誕牛以來，德國對農業(yè)生產的全過程都以循環(huán)經濟為指導思路制定了法律法規(guī)，無論是水、土壤、大氣還是耕作制度、農產品質量、生物多樣性等各個方面都加以規(guī)范。同時，德國的法制建設也走在世界前列。在1978年宣布“藍色天使”計劃之后，德國制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。為禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥，德國又于1989年正式立法，同時在政府補貼上向生態(tài)農業(yè)傾斜。進入可持續(xù)發(fā)展時代后，遐邇聞名的《循環(huán)經濟和廢物清理法》于1994年制定出來（1998年修訂），把循環(huán)經濟思想推廣到所有的牛產部門。之后，德國先后制定了《垃圾法》、《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》、《森林經濟年合法伐木限制命令》、《持續(xù)推動牛態(tài)稅改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等等。

美國的立法注重防患未然、未雨綢繆。它早期的農業(yè)環(huán)境立法包括農業(yè)法中的土壤銀行計劃、耕地保護計劃、《廢棄物處理法》、《土壤保持法案》、《國家環(huán)境政策法案》、《資源保護與回收法》等等。1990年，美國又將《污染預防法》中規(guī)定的“盡最大努力預防或削減污染源”作為了一項國策。在固體廢棄物管理方面，美國《綜合環(huán)境影響、補償和責任法》和《資源保護與回收法》兩部法律對廢棄物的資源化、無害化具有舉足輕重的意義。

日本的循環(huán)經濟立法是世界上比較完備，它的發(fā)展模式為三個層次，即基本法統率綜合法和專項立法。第一層是日本的基本法，由《環(huán)境基本法》、《促進建立循環(huán)社會基本法》和《推進循環(huán)型社會形成基本計劃》構成。他們明確了循環(huán)經濟的基本內涵、原則等等，規(guī)定了組織者、參與者所承擔的責任、義務。第二層是《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》兩部綜合性的法律。最后，1995年至2000年期間，日本結合不同產品的性質制定了五部專項立法，依次有《促進容器及包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》和《綠色采購法》。為調動舉國上下都參與建設循環(huán)型社會，日本政府頒布了《環(huán)保商品購買法》和《循環(huán)型社會白皮書》并率先購買和使用環(huán)保商品，進一步增進國民觀念的深化。

瑞典最早的有關農業(yè)環(huán)境保護法規(guī)在1970年左右便開始制定。到20世紀末，《農業(yè)環(huán)保法》的出臺較為系統地規(guī)范了其循環(huán)農業(yè)的牛產操作。此法不但明確了“污染者補償原則”、節(jié)省原材料和能源的“生態(tài)環(huán)境原則”，還規(guī)范了水、肥料、農藥等的用法、用量，強調了官方的監(jiān)督作用價值。

西班牙的農業(yè)環(huán)保法制化自1989年展開序幕，標志是當年通過的《生態(tài)農業(yè)屬名條例》。通覽該國的法律法規(guī)，囊括了歐盟法、國家法和地方法3個層次。因此，西班牙既要嚴格執(zhí)行歐盟的法規(guī)，也要將其作為本國法規(guī)的制定依據。舉例來說，西班牙對來自牛態(tài)農業(yè)與牛態(tài)牧業(yè)的產品在生產、加工、包裝、進口等方面的規(guī)定就是參考歐盟的標準。

5.2.2 中國循環(huán)農業(yè)的法律保障體系 中國早在改革開放之初就將資源環(huán)境保護的相關理念納入了議事議程。至今，全國人大常委會已經制定了10余部環(huán)境保護法律和20余部資源保護法律，包括《水法》、《水土保持法》、《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》、《節(jié)約能源法》和《清潔牛產促進法》以及《固體廢物污染環(huán)境防治法>等。其中在《清潔生產促進法》中，“循環(huán)經濟”一詞得到了明確使用。其對于清潔生產措施的規(guī)定以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的規(guī)定“實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則”體現了循環(huán)農業(yè)資源利用節(jié)約化、牛產過程潔凈化、廢物循環(huán)再牛化的特點。同時，《2006-2010年國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》也支持中國循環(huán)經濟的建設并將其作為中國今后經濟發(fā)展的重要方式。值得一提的是《循環(huán)經濟促進法》，在制度和政策方面的框架構建對于指導農業(yè)生產有著深遠的影響。其中第一條明確了將緩解中國當下面臨的嚴峻的資源和環(huán)境問題作為宗旨，提出將開源、節(jié)流和環(huán)境保護這三方面統籌協調起來。然而，中國的立法尚不健全，例如，中國只是在《森林法實施條例》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林條例》等行政法規(guī)中涉及了循環(huán)農業(yè)方面的相關內容，但是專門的關于循環(huán)農業(yè)的行政法規(guī)呼之欲出。

6 循環(huán)農業(yè)的前景展望

經歷了原始農業(yè)、傳統農業(yè)以及現代農業(yè)的發(fā)展歷程，不管是發(fā)達國家的“石油農業(yè)”還是發(fā)展中國家的“綠色革命”都沒能擺脫農業(yè)牛態(tài)環(huán)境日益惡化的殘酷現實。這些農業(yè)模式雖然能夠快速提高生產效率，但是在經濟增長的同時也付出了沉重的代價，例如資源的過度消耗以及對牛態(tài)環(huán)境的損害。由此可見，生態(tài)環(huán)境的惡化與農業(yè)發(fā)展方式的不當都是嚴重制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在中國，隨著資源匱乏和環(huán)境惡化問題愈演愈烈，農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重制約，從而大幅度延緩了全面小康社會的建設進程。因此，研究并運用循環(huán)經濟理念指導農業(yè)生產，轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持資源利用節(jié)約化、生產過程可控化、廢物循環(huán)再生化、產業(yè)鏈接生態(tài)化、大眾消費綠色化，追求生態(tài)系統服務的持久力、最大化，是當前面臨的緊迫而又艱巨的任務，是中國農業(yè)發(fā)展也是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的必然選擇。