寧小莉 于佳生

內容提要：生態(tài)城市中的社會發(fā)展水平不僅是衡量物質和精神文明發(fā)展的重要標志，也是體現城市和諧發(fā)展的最終目的。如何因地制宜、統(tǒng)籌兼顧地進行社會發(fā)展水平評價，并對其發(fā)展趨勢進行科學合理的預測，是生態(tài)城市建設亟待解決的一項重大課題。，本研究在建立社會發(fā)展指標體系的基礎上，采用GM（1，1）模型，利用2003-2012年10年數據對2014-2018年包頭市生態(tài)城市建設中社會發(fā)展各項指標以及社會總體狀況進行預測。結果表明，在沒有其他因素變化的情況下，包頭市在城市硬件設施建設方面將會發(fā)展良好，預測水平較高；但社會“軟件”和“心件”方面發(fā)展水平不甚理想。同時，GM（1，1）模型能夠很好地擬合生態(tài)城市中社會發(fā)展各指數變化情況，適合預測社會發(fā)展各項指標，預測結果良好。

關鍵詞：社會發(fā)展；指標體系；GM（1，1）模型；包頭市

中圖分類號：F290文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0019-05

DOI： 10. 13483/j.cnki.kfyj.2015.02.005

“生態(tài)城市”這一思想源于1971年聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈計劃”，其內涵由“環(huán)境說”、“理想說”再到“系統(tǒng)說”不斷豐富和推進，形成了一個以經濟發(fā)展一生態(tài)環(huán)境一社會進步為主的人工復合系統(tǒng)。其中，“經濟發(fā)展”是條件，“生態(tài)環(huán)境”是基礎，“社會進步”不僅是衡量生態(tài)城市物質和精神文明發(fā)展的重要標志，也是體現城市和諧發(fā)展的最終目的。如何兇地制宜、統(tǒng)籌兼顧地進行社會發(fā)展狀況評價，并對其發(fā)展趨勢進行科學合理的預測，是生態(tài)城市建設亟待解決的一項重大課題。進行社會發(fā)展水平綜合評價，有助于更加全面、準確、及時地反映城市社會發(fā)展狀況、趨勢和存在的問題，為決策部門制定實施社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策依據，促進城市持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。

包頭市位于內蒙古自治區(qū)中西部，北與蒙古國相鄰，南靠黃河，東西接土默特平原和河套平原，其地理坐標為109゜1512〞E-111゜2625〞E，40゜1456〞N-42゜4349〞N，屬干旱半干旱地區(qū)。土地總面積27768km^2，其中城市土地面積2969km^2。據第六次人口普查資料顯示，城鎮(zhèn)常住人口210.71萬人。包頭市在行政區(qū)劃上包括昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、高新區(qū)及白云鄂博礦區(qū)、石拐礦區(qū)和三個市轄縣（土默特右旗、固陽縣、達爾罕茂明安聯(lián)合旗）。本文研究所選擇的范圍為不包括市轄縣的包頭市市區(qū)。

本研究在建立社會發(fā)展指標體系的基礎上，采用合理的預測方法，對包頭市生態(tài)城市建設中各項社會指標以及社會總體水平進行預測。通過指標體系和預測結果的說明能力，對于政府等職能部門了解生態(tài)城市社會建設的發(fā)展趨勢，采取合理的措施促進城市社會的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展，對于其他干旱半干旱地區(qū)生態(tài)城市建設，也具有重要的推廣價值。

一、評價指標體系的建立

社會發(fā)展指標體系是構建社會發(fā)展量化參數的集合，是綜合評價生態(tài)城市社會發(fā)展階段、發(fā)展程度、發(fā)展質量等的重要前提。在遵循全面性、科學性、可操作性、動態(tài)性和穩(wěn)定性相結合原則的基礎上，本研究建立了以社會發(fā)展水平為目標層，以人口素質、生活質量、城市管理為準則層，人口自然增長率、萬人擁有大學生數、每萬勞動力中研發(fā)人員、城市燃氣普及率、每萬人擁有醫(yī)院床位數、恩格爾系數、人均城市道路面積、R&D經費占GDP比重、環(huán)保資金占GDP比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為指標因子層的指標體系（圖1）。

二、研究方法

（一）預測模型的選擇

由圖1所示，社會發(fā)展水平是一個由“人口素質”、“生活質量”、“城市管理”組成的多屬性、多層次、復合的大系統(tǒng)，包含諸多影響因素以及不確定因素，既有一定的規(guī)律性，又有一定的隨機性。而灰色系統(tǒng)介于白色系統(tǒng)和黑箱系統(tǒng)之間，著重研究“部分信息已知，部分信息未知”的不確定性系統(tǒng)，通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā)，提取有價值的信息，實現對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控，用來解決信息不完備情況下的數理統(tǒng)計方法。針對其特點，本文選用灰色系統(tǒng)中GM（1，1）模型對包頭市生態(tài)城市社會發(fā)展水平進行預測。

（二）GM（1，1）模型

設原始數據序列為：（公式）

進行一次累加，得生成列：（公式）

建立GM（1，1）模型相應的微分方程：（公式）

設（公式）為待估參數向量，利用最小二乘法，可得：（公式）

求解微分方程，得到預測模型：（公式）

（三）模型精度檢驗

精度檢驗是預測不可或缺的一部分，由精度檢驗可以得知模型的準確性、可靠度和適用條件。對GM（1，1）模型的精度檢驗分為殘差檢驗和后驗差檢驗。

殘差檢驗是指通過對模擬值殘差與實際值殘差的逐點比較，來確定模型的擬合程度。包括原始序列的絕對誤差序列和相對誤差序列（公式）相對誤差的絕對值越小，模型的精度越高。計算公式分別為：（公式）

后驗差檢驗是屬于概率統(tǒng)計檢驗的一種，通過對比預測誤差的絕對值，考查預測誤差較小點出現的概率以及方差的大小。指標包括后驗差比C和小誤差概率P。計算公式分別為：（公式）

其中，（公式）分別為原始序列和絕對誤差序列的標準差。若后驗差比C越小，且小誤差概率P越大，則模型的精度越高。一般認為當P>0.95且C<0.35時，預測等級精度為好。

三、包頭市社會發(fā)展水平預測

（一）原始數據的收集與處理

本研究所應用到的原始數據均來自于2002-2013年《包頭市統(tǒng)計年鑒》、“政府工作報告”中的統(tǒng)計數據。在標準值的選取上，與人民生產生活密切相關的指標，如“城市登記失業(yè)率”，采用國家標準作為標準值；沒有國家標準的指標，例如“環(huán)保資金占GDP的比重”、“人均城市道路面積”等，則是參照國內發(fā)展良好的生態(tài)城市或宜居城市現狀值確定標準；針對“萬人擁有大學生數”、“每萬勞動力中研發(fā)人員”等人口素質類指標，采用發(fā)達國家標準值作為依據。

（二）建立模型

依據灰色系統(tǒng)原理及上述公式，建立的GM（1，1）模型分別如下：

（1）人口自然增長率：X（k+1）=66.907979e^0.05406k-62. 877979（k=O，l，…，n），其中，a=-0.05406，μ=3.39915.

（2）萬人擁有大學生數：X（k+1）=2128. 758197e^0.077-98k-2010.158197（k=0，1，…，n），其中，a=-0.077798，μ=156.386815。

（3）每萬勞動力中研發(fā)人員：X（k+1） =375.236052e^0.083555k-350.236052（k=0，1，…，n），其中，a=-0.083555，μ=29.263816.

（4）城市燃氣普及率：X（k+1）=3069. 034347e^0.025498k-2997.0343（k=0，1，…，n），其中，a=-0.025498，μ=76.419206。

（5）每萬人擁有醫(yī)院床位數：X（k+1）=946.126923e^0.043921k-899.126923（k=0，1，…，n），其中，a=-0.043921，μ=39.490325.

（6）恩格爾系數：X（k+1）= 62.468501e^0.013066k-61.583299（k=0，1，…，n），其中，a=-0.013066，μ=0.804618.

（7）人均城市道路面積：X（k+1）=57.489122e^0.012183k-56.735863（k=O，1，…，n），其中，a=-0.012183，μ=0.691235。

（8）R&D經費占GDP比重：X（k+1）=2.414052e^0.044684k-2.272016（k=0，l，…，n），其中，a=-0.044684，μ=0.101522。

（9）環(huán)保資金占GDP比重：X（k+l）=9.678702e^0.011595k-9.717326（k=0，l，…，n），其中，a=-0.011595，μ=0.112674。

（10）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：X（k+l）=-2.02045e^-0.434504k+2.265996（k=0，l，…，n），其中，a=0.434504，μ=0.984584.

經計算，各發(fā)展系數|a|<2，說明上述預測模型有意義，符合精度要求，可以對其進行精度檢驗。

（三）模型精度檢驗

經計算，上述模型的各相對誤差|q^[0]|大部分小于6%，符合標準。另外除“城市管理”指標預測精度為“勉強”外，其他指標預測精度等級均為“好”或“合格”（表2）。所有檢驗符合模型精度要求，可運用CM（1，1）模型進行預測。

（四）預測結果及存在問題分析

由預測結果（表3）可知，在沒有其他因素變化的情況下，2014 - 2018年各指標均呈現穩(wěn)定上升趨勢，社會發(fā)展總體勢頭良好。其中，代表“生活質量”的燃氣普及率、醫(yī)院床位數、人均道路面積等指標均在2016年之前達到標準值。但“人口素質”和“城市管理”指標均不理想，預測未來5年內“萬人擁有的大學生數”僅增加137人/萬人，“每萬勞動力中研發(fā)人員”僅增加30人/萬人；“R&D經費占GDP比重”和“環(huán)保資金占GDP比重”在2018年仍與標準值分別相差0.4和1.55個百分點。

綜合包頭市社會發(fā)展近幾年及未來發(fā)展趨勢（圖2），目標層、準則層指標均呈現平行上升趨勢。根據國內外各種綜合指數的分級方法，采用楊蕓、祝龍彪的分級標準及相應的分級評語（表4），預測“社會發(fā)展總體水平”指標在2014-2016年間將達到一般水平，在2017-2018年間達到較高水平；“人口素質”指標在2014-2018年間將達到一般水平；“城市管理”指標在2014-2018年間將達到較低水平；“生活質量”指標在2014年將達到高水平，2015年后指數將會超過1，但這是相對于20032012年標準值而言的，隨著指標體系的不斷完善和標準值的不斷提高，預測結果也將更加精確。

綜上所述，未來5年內，包頭市在城市硬件設施建設方面發(fā)展良好，水平較高；但涉及“人口素質”和“城市管理”等社會“軟件”和“心件”方面發(fā)展水平不甚理想。具體表現在高學歷人才數較少，科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)中心的數量和規(guī)模較小，人才隊伍整體素質偏低；政府對科研和環(huán)保建設的重視不夠，融資渠道狹窄。究其原因，前者是由于包頭市所在的內蒙古自治區(qū)屬于我國西部地區(qū)，較東部、中部地區(qū)相比經濟發(fā)展水平較低、教育文化水平滯后，加上近年來西部放寬畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)的政策，導致包頭市人才流失嚴重；同時，政府和企業(yè)由于片面追求“一煤獨大”等傳統(tǒng)型產業(yè)發(fā)展，造成了自主創(chuàng)新能力不強、科學技術指導產業(yè)發(fā)展的實力較低等一系列現象。后者是由于包頭市雖屬于煤炭型城市，煤炭開發(fā)潛力巨大、收益頗豐，但其主要的企業(yè)多為央企，這些企業(yè)所生產的利潤大部分歸為中央，未能給當地政府足夠的資金進行社會建設、管理；此外，政府片面追求能夠短期帶動GDP增長的基礎設施和房地產投資，忽視了投資社會“軟件”和“心件”方面所帶來的長期、巨大效益，社會發(fā)展的內生動力不足，這些也是導致投資比例不合理的重要原因。

四、對策及建議

在未來的生態(tài)城市社會發(fā)展中，應在不斷完善城市硬件設施的基礎上，繼續(xù)堅定不移地加強“軟件”和“心件”方面的建設，確保社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（一）注重對人才的開發(fā)利用

人口素質的提高既是社會發(fā)展的一項重要目標，又是推動社會進步的重要因素。應樹立正確的人才觀念，實施人才“蓄水池”汁劃，打破高技術人才地區(qū)、行業(yè)、所有制形式的限制，通過項目合作，共建研發(fā)機構，建立院士工作站等方式，支持高端緊缺人才來包頭創(chuàng)業(yè)，在重大項目和各類科技創(chuàng)新平臺建設過程中培養(yǎng)和使用高層次科技人才。企業(yè)應實現“三建立”，即建立評判科技人才的機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果轉化為導向的科技人才評價標準，建立對優(yōu)秀科技人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊、重大科技成果的獎勵機制。

推進產學研合作，將有效緩解包頭市創(chuàng)新人才不足，特別是高層次領軍人才匱乏的現狀。為此，對內應實現和發(fā)揮好研究院和產學研基地的作用，逐步建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，引導和推動創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，為企業(yè)服務；對外應與國內多所知名大學和科研院所建立圍繞鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、稀土等優(yōu)勢特色產業(yè)的產學研合作關系，支持和引導科技人才在高校院所和企業(yè)之間進行雙向流動，提升包頭市在傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的技術創(chuàng)新能力和核心競爭力。

制定特殊優(yōu)惠政策，積極吸引國內外人才開展合作攻關和短期服務，依托重點開發(fā)任務和重大建設項目，有針對性地引進急需人才。設立人才轉向開發(fā)基金，資助有前途的學科帶頭人、青年骨干和高級管理人才到國內外進修深造。

企業(yè)應從專業(yè)技能、企業(yè)文化、核心價值觀等方面提高企業(yè)員工的整體素質。應設置專門的職能部門，通過學歷教育、高管培訓、崗位培訓三大模塊構建培訓格局，強化實踐環(huán)節(jié)，提升員工的專業(yè)技能。在建立健全職教園區(qū)圖書館等配套公用設施的同時，定期組織員工學習企業(yè)文化，實施素質提升工程，提升員工的核心價值觀。

加快人才市場建設步伐，建立人才資源的合理配置機制，提高人才的合理流動。完善專業(yè)技術人才的考核制度，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。營造一種尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。

（二）加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投資力度

政府應轉變經費投入模式，加大對教育、環(huán)保、新能源研究等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投資力度，加大融資的扶持、監(jiān)管和宏觀指導，制定實施更優(yōu)惠的扶持政策，簡化相關職能部門的辦事程序，加快資金的引進、建設和達效。在經費的投入管理上，做到“四個突出”，即突出戰(zhàn)略重點，突出自主創(chuàng)新，突出成果轉化，突出創(chuàng)新體系建設。

“融資難”問題一直是制約包頭市社會發(fā)展的瓶頸之一。為此，還應建立穩(wěn)定和多元化的社會管理資金渠道，依據不同領域和項目的性質要求，建立完善多渠道的資金籌集機制。通過加強金融機構合作，利用基金、貼息、擔保等方式，引導金融機構支持科技研發(fā)、高新技術引進及其產業(yè)化，促進金融機構與企業(yè)的合作，加快發(fā)展風險投資，適時設立包頭市重大項目專項資金，引導社會資金流向高科技投資領域，推進包頭市銀、科、企戰(zhàn)略合作聯(lián)盟的建立。在環(huán)保等公共事業(yè)融資方面，可采用BOT（建造-運營-移交）、TOT（轉讓-運營-轉讓）等融資模式，鼓勵和引導民間資金用于社會的建設和管理”。

（三）發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新管理模式，實現社會全面協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化社會環(huán)境政府起著關鍵性的作用，充分發(fā)揮政府主導作用，整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強自主發(fā)展能力，積極打造特色優(yōu)勢產業(yè)基地，合理開發(fā)與利用資源，始終堅持“以人為本”的思想，注重社會建設與社會管理，探索有效的社會管理模式。政府要建立務實高效的評價體系，形成推進城市發(fā)展合力。根據可持續(xù)發(fā)展原則，制定量化評價標準，定期對自身的建設評價指標做出評估，找出問題。

創(chuàng)新政府管理模式，變粗放型管理為集約型管理，變被動型管理為主動型管理，變單一型管理為系統(tǒng)型管理，變污染治理型管理為規(guī)劃調控型管理。使社會形象、社會功能和社會內在品質都得到進一步完善和提升。

整體推進城市社會進步，創(chuàng)建優(yōu)美和諧、可持續(xù)發(fā)展的城市是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府和全社會的共同努力。政府要把城市管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調力度，結合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實。充分發(fā)揮政府的指導與協(xié)調作用，建立健全各部門相互協(xié)調、緊密配合的工作機制，以及科學咨詢決策機制，形成推進智慧城市發(fā)展的合力，促進城市社會環(huán)境的和諧發(fā)展。另外要充分發(fā)揮社會各方力量，積極調動企業(yè)、非營利組織、居民等各方社會力量參與社會建設的積極性，不斷推動社會進步。

五、結論

鑒于社會發(fā)展過程中存在一定的系統(tǒng)性和規(guī)律性，灰色系統(tǒng)中GM（1，1）模型能夠很好地擬合生態(tài)城市中社會發(fā)展各指數變化情況，適合預測社會發(fā)展階段各項指標以及總體水平，預測結果良好。

在沒有其他因素變化的情況下，2014-2018年包頭市社會各方面、各層次指標將會穩(wěn)步提升，發(fā)展勢頭良好。其中“社會發(fā)展總體水平”指標在2014-2016年間將達到一般水平，在2017-2018年間達到較高水平；“人口素質”指標在2014-2018年間將達到一般水平；“城市管理”指標在2014-2018年間將達到較低水平；“生活質量”指標在2014年將達到高水平，2015年后指數將會超過l，但這是相對于2001-2012年標準值而言的。隨著指標體系的不斷完善和標準值的不斷提高，對城市經濟發(fā)展水平的預測也將更加精確和完善。

未來5年內，包頭市在城市硬件設施建設方面發(fā)展良好，水平較高；但涉及“人口素質”和“城市管理”等社會“軟件”和“心件”方面發(fā)展水平不甚理想。具體表現在高學歷人才數較少，科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)中心的數量和規(guī)模較小，人才隊伍整體素質偏低；政府對科研和環(huán)保建設的重視不夠，融資渠道狹窄。針對以上問題，從提高勞動者素質、加強投資力度和渠道、創(chuàng)新政府管理模式等方面提出相應對策，促進包頭市社會的全面、協(xié)調、良性運轉。