羅夏

摘要國內(nèi)學(xué)界有關(guān)農(nóng)村老年協(xié)會的研究主要集中于農(nóng)村老年協(xié)會的組織性質(zhì)、社會功能與作用、存在的問題及困境、發(fā)展路徑等內(nèi)容。對學(xué)者們的研究成果進(jìn)行了回顧和梳理，以期為今后的深入研究和討論提供借鑒和參考?？傮w來看，目前該領(lǐng)域的研究成果還較少，深入挖掘和探索的任務(wù)仍然十分艱巨。

關(guān)鍵詞農(nóng)村；老年協(xié)會；社會功能；困境；發(fā)展路徑

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）29-352-03

人口老齡化是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的話題，我國的老齡化問題日益突出。國際上規(guī)定，如果一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，該國就步入了老齡化階段。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國自1999年開始就已進(jìn)入老齡化。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期，我國將迎來第一個老年人口增長高峰，年均增加860萬左右。預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將達(dá)到221億，占全國總?cè)丝诘?6%。而到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億。中國老齡科學(xué)研究中心通過對農(nóng)村老年人口的調(diào)查，在《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》中指出，有近六成的老年人生活在農(nóng)村。作為農(nóng)村當(dāng)?shù)氐淖灾谓M織，老年協(xié)會對促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。截至2010年底，全國共有農(nóng)村老年協(xié)會40多萬個，參加人數(shù)達(dá)到了4 389萬人。以上數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)提前進(jìn)入了“未富先老”的老齡化社會。同時，一半以上的老年人生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年協(xié)會通過讓60歲以上老年人“自愿入會”的形式將老年人組織起來，它不僅能夠加強老年人的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，而且還能充分挖掘老年人的潛能為其他老人、為下一代教育、為農(nóng)村建設(shè)等貢獻(xiàn)力量。同時，農(nóng)村老年協(xié)會也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村老年群眾的重要橋梁。目前，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村老年協(xié)會已有部分研究，筆者意在梳理和分析這些研究成果。

1老年協(xié)會與農(nóng)村老年協(xié)會

1.1老年協(xié)會

目前，學(xué)者們對“老年協(xié)會”的界定主要強調(diào)了以下三個方面的內(nèi)容：一是其自治性；二是其對黨和政府的重要作用；三是老年協(xié)會的成立需要到相關(guān)的部門進(jìn)行登記和注冊。李歆媛等學(xué)者在其研究中對老年協(xié)會有所定義：老年協(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年群眾組織，是基層老齡工作的重要組織載體，是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶。魯可榮等（2012）根據(jù)《浙江省基層老年人協(xié)會組織通則》規(guī)定，指出老年協(xié)會需要接受民政部門的登記注冊以及相關(guān)的管理。

1.2農(nóng)村老年協(xié)會

由于古代中國只是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，沒有明確區(qū)分“農(nóng)村”和“城市”，因此我國古代社會一開始并沒有“農(nóng)村老年協(xié)會”這一概念。中國農(nóng)村老年協(xié)會是在城市社區(qū)老年協(xié)會發(fā)展基礎(chǔ)之上才出現(xiàn)的，因此筆者認(rèn)為，“老年協(xié)會”一開始只是涉及“城市社區(qū)”。目前學(xué)界對于“農(nóng)村老年協(xié)會”也沒有比較一致的定義。筆者結(jié)合前人的研究成果嘗試將其定義為：在農(nóng)村地區(qū)開展活動的老年人進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的經(jīng)由相關(guān)部門登記注冊的群眾性自發(fā)組織。

2農(nóng)村老年協(xié)會的起源、演變與發(fā)展

通過對農(nóng)村老年協(xié)會的深入考察和研究，學(xué)者們認(rèn)為中國農(nóng)村老年協(xié)會的起源，并不像現(xiàn)當(dāng)代中國農(nóng)村老年協(xié)會一樣具有各方面的功能。學(xué)界普遍認(rèn)為我國農(nóng)村早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)產(chǎn)生了老年群眾組織，并認(rèn)為我國第一個自發(fā)的農(nóng)村老年組織是1972年江西省興國縣江背鎮(zhèn)高寨村的老人自發(fā)組建的互助會。早期農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展功能單一，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式的改變，農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展和“老有所養(yǎng)、老有所樂”等聯(lián)系起來。農(nóng)村老年協(xié)會伴隨著中國老齡問題全國委員會的成立而不斷發(fā)展。從1982年開始，為了響應(yīng)國家的號召，各省、直轄市、自治區(qū)先后成立了老齡委，農(nóng)村部分地區(qū)也建立了老年人自治組織。到1991年，全國絕大部分農(nóng)村地區(qū)均建立了自我管理、自我保護(hù)、自我教育的農(nóng)村老年協(xié)會，在此之后，我國農(nóng)村老年協(xié)會的隊伍逐漸發(fā)展壯大。

3研究農(nóng)村老年協(xié)會的不同視角

對農(nóng)村老年協(xié)會的研究具有重要意義，同時從不同的視角出發(fā)也會有不同的發(fā)現(xiàn)，通過對學(xué)者們成果的梳理和分析，筆者發(fā)現(xiàn)他們主要從以下幾個視角來展開自己的調(diào)研。一是社區(qū)發(fā)展視角，探討農(nóng)村老年協(xié)會的意義與功能、發(fā)展困境及對策建議。二是功能主義視角，通過對老年協(xié)會的討論，指出了老年協(xié)會對社會、農(nóng)村以及村民等的重要作用。三是新制度主義的視角，將老年協(xié)會看成是一個制度化組織，這個組織在發(fā)展的過程中不斷地與制度環(huán)境進(jìn)行互動，在此基礎(chǔ)上來探討農(nóng)村老年協(xié)會存在的合法性基礎(chǔ)等。對農(nóng)村老年協(xié)會從不同角度、不同學(xué)科進(jìn)行深入探討具有十分重要的作用，如果學(xué)者們能夠跨學(xué)科、多視角地對其進(jìn)行研究將是一個較大的突破。

4農(nóng)村老年協(xié)會的作用

4.1為老年人提供物質(zhì)資助和精神慰藉

農(nóng)村老年協(xié)會一個最常規(guī)的作用就是為當(dāng)?shù)氐睦夏耆颂峁┪镔|(zhì)支持和精神慰問。張云熙從“社會支持網(wǎng)絡(luò)”的視角提出了農(nóng)村老年協(xié)會對老年人社會支持的作用，主要包括經(jīng)濟(jì)支持、生活支持和精神支持三個方面：一是通過組織提高老年人的福利，強化經(jīng)濟(jì)支持；二是通過組織實現(xiàn)生活上的互助，完善生活支持；三是通過組織找回精神上的歸屬，構(gòu)建精神支持。韓萌萌在其研究中指出，各村老年協(xié)會在重大節(jié)日的時候會為殘疾、失能、經(jīng)濟(jì)困難、高齡老人等發(fā)放物資或者一定數(shù)額的金錢，同時老年協(xié)會還會定期走訪“獨居”、“空巢”老人，陪伴他們聊天等。

4.2豐富老年人的生活，并維護(hù)老年人的合法權(quán)益

為了深入了解農(nóng)村老年協(xié)會在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的作用，不少學(xué)者均以某一農(nóng)村社區(qū)為個案開展研究。郭海霞等基于對浙江省179個農(nóng)村老年協(xié)會的調(diào)查，通過對老年協(xié)會負(fù)責(zé)人和村委會干部雙方的訪談之后，將農(nóng)村老年協(xié)會的作用進(jìn)行了排序，其中位于前兩位的就是“豐富老年人的生活”、“維護(hù)老年人的合法權(quán)益”。韓萌萌指出農(nóng)村老年協(xié)會組織開展的文藝表演和活動，大大豐富了老年人的業(yè)余生活。董海寧在研究現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)福利的過程中，對浙江寧波某農(nóng)村老年協(xié)會進(jìn)行考察之后，指出農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展還能為社區(qū)帶來權(quán)益保障等福利。他舉例說明，如果當(dāng)?shù)乩先松钣龅嚼щy，老協(xié)會為其提供生活支持；如果老人受到暴力、虐待等，老年協(xié)會也會出面解決。

4.3參與農(nóng)村社區(qū)治理，支持“村兩委”的工作

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，它是對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)的治理。農(nóng)村社區(qū)的治理，并不僅僅是政府和“村兩委”的事情，也是農(nóng)村居民自己的事情。農(nóng)村老年協(xié)會的成立還能組織村民參與到農(nóng)村社區(qū)治理當(dāng)中，進(jìn)而也能夠協(xié)助“村兩委”開展相關(guān)的工作。黃錚以寧波市北侖區(qū)H村為個案，指出在村民自治中，農(nóng)村老年協(xié)會扮演著增強老年人對農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感，提高村民歸屬感和幸福感的重要角色。岳海杰等對下堡村的情況進(jìn)行調(diào)查后將老年人視為“管事人”，認(rèn)為老年協(xié)會一方面會協(xié)助村委會開展工作，另一方面也愿意借助其在村落較高的威望處理一些“難事”和“閑事”。韓萌萌等以廈門市集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會為例，指出老年協(xié)會不僅能夠維護(hù)老年人合法權(quán)益，同時還能協(xié)助村委會開展工作。

4.4有效緩解農(nóng)村糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與和諧

農(nóng)村地區(qū)的糾紛問題是不可避免的，主要表現(xiàn)在家庭內(nèi)部和鄰里之間。但是，由于受傳統(tǒng)文化的影響較大，農(nóng)村的糾紛問題一般不會通過法律這種正式控制來處理，而是經(jīng)由當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦夏耆藖斫鉀Q，因此老年協(xié)會當(dāng)中有權(quán)威的人士在這等問題上就會發(fā)揮舉足輕重的作用。王振等[12]學(xué)者基于對陜西省農(nóng)村老年協(xié)會的調(diào)查結(jié)果指出，農(nóng)村老年人借助自身在村落較高的威信力等優(yōu)勢在調(diào)解農(nóng)村糾紛方面發(fā)揮著難以替代的作用。李歆媛等以國際助老會陜西項目為例，指出農(nóng)村老年協(xié)會在維護(hù)社會和農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，它扮演著和諧社會民主建設(shè)的促進(jìn)者這一角色。

此外，農(nóng)村老年協(xié)會的作用還體現(xiàn)在生產(chǎn)互助、傳承鄉(xiāng)土文化等，同時還能充分整合、調(diào)動農(nóng)村資源，積極借助外力為老年人服務(wù)。需要指出的是，以上有關(guān)農(nóng)村老年協(xié)會作用的分類存在交叉、重合的方面，同時對其作用的梳理和分析并未窮盡。

5農(nóng)村老年協(xié)會存在的問題

5.1經(jīng)費來源渠道單一、資金短缺

通過對學(xué)者們研究成果的整理和分析，不難發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)者們的研究視角有所不同，調(diào)查的地點和對象也各異，但是不少學(xué)者在談到鄉(xiāng)村老年協(xié)會發(fā)展問題和困境的時候都不約而同地提到了“資金短缺”、“經(jīng)費來源渠道單一”這樣的關(guān)鍵詞句。郭海霞等通過對浙江省179個農(nóng)村老年協(xié)會開展大型科研調(diào)查后，指出農(nóng)村老年協(xié)會面臨的最突出問題是經(jīng)費來源主渠道單一，而且缺乏制度保障。由村“兩委”撥款或者老年協(xié)會自身擁有固定資產(chǎn)并用其為協(xié)會增加經(jīng)費的畢竟只是少數(shù)，很大一部分的老年協(xié)會仍然缺乏經(jīng)費來源，來源的渠道也較為單一。李歆媛等在研究中指出，經(jīng)費不足是目前各地農(nóng)村老年協(xié)會面臨突出問題。韓萌萌通過對廈門市集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會進(jìn)行調(diào)研后得出結(jié)論：老年協(xié)會經(jīng)費沒有形成良好的投入機制，各村老年協(xié)會經(jīng)費的主要來源是村兩委和會費，并且相當(dāng)有限。

5.2缺乏專門的管理人才和志愿者隊伍

不少學(xué)者均指出，目前農(nóng)村老年協(xié)會的管理人員都是村里威望較高、德高望重的老年人。但隨著時代的進(jìn)步，老年協(xié)會的活動、服務(wù)的內(nèi)容和形式越來越多元化和豐富化，年事已高的老人很難勝任。余瑞萍從社區(qū)發(fā)展的視角出發(fā)，指出了農(nóng)村老年協(xié)會存在“組織及領(lǐng)導(dǎo)人能力建設(shè)不足”的困境。老年協(xié)會的議事會往往由當(dāng)?shù)赝诵莸慕處煛⒋甯刹炕蛘叩赂咄氐睦先私M成，這些人缺乏專業(yè)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，社區(qū)建設(shè)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。郭海霞等對浙江省農(nóng)村老年協(xié)會的情況進(jìn)行了調(diào)查，他們指出老年協(xié)會的主要管理人員中，70歲以上的占31.6%。王振等[12]以他們所承接的國際助老項目為例，指出目前大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)缺乏一批年輕人和其他群體等志愿者的幫助，這不利于社會對農(nóng)村老年群體的關(guān)注。

5.3與老齡委、村委會的關(guān)系不甚明確

雖然在討論“農(nóng)村老年協(xié)會”概念的時候明確講到農(nóng)村老年協(xié)會是在農(nóng)村地區(qū)開展的老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)的群眾性自治組織，但是在實際運作的過程中，這種“自治性”表現(xiàn)得并不明顯。韓萌萌通過對集美農(nóng)村老年協(xié)會的調(diào)研考察，他們發(fā)現(xiàn)政府對老年協(xié)會過度干預(yù)，行政化趨于嚴(yán)重。例如部分老人在農(nóng)村社區(qū)中既擔(dān)任村委會干部，也是老年協(xié)會的理事，這樣會造成分工不甚明確而影響農(nóng)村老年協(xié)會作用的發(fā)揮。王振等[12]指出，老年協(xié)會的發(fā)展建設(shè)沒有引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，與老齡委、村委會的關(guān)系也不甚明確，存在“越俎代庖”或“放任自流”兩種極端。

除此之外，農(nóng)村老年協(xié)會還存在一定的困境和難題，例如缺乏優(yōu)惠政策和政府支持力度不夠、基層老年協(xié)會建設(shè)覆蓋面不夠廣、組織不夠健全、缺乏固定活動場所、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老年協(xié)會內(nèi)部活動層次較低，參與度不高、規(guī)章制度不健全限制老年協(xié)會的發(fā)展等。

6加強農(nóng)村老年協(xié)會的對策建議

6.1拓寬經(jīng)費來源渠道，增強經(jīng)費自籌能力

學(xué)者們在分析農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展困境的過程中絕大多數(shù)都提到了經(jīng)費方面的問題，可見“經(jīng)費短缺”、“經(jīng)費來源渠道單一”的問題不容小覷。余瑞萍指出，老年協(xié)會的經(jīng)費需要政府支持并幫助老年協(xié)會多渠道募集資金。她以漳州市為例指出，農(nóng)村老年協(xié)會要利用村集體經(jīng)濟(jì)來增加協(xié)會經(jīng)費，政府不僅要確定經(jīng)費資助數(shù)額，還必須為其連接各種資源，如個人捐款、企業(yè)資助、以及社會組織的研究資金資助等。湖北省竹溪縣老齡辦工作人員羅立政[14]提出要促進(jìn)老年協(xié)會的發(fā)展，就需要建立多元化經(jīng)費投入機制和多渠道的資金籌措機制。郭海霞等指出農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展需要優(yōu)惠政策支持和經(jīng)費保障，同時也需要拓寬經(jīng)費來源渠道。韓萌萌指出要著力增強農(nóng)村老年協(xié)會自籌經(jīng)費的能力，解決經(jīng)費難題等。

6.2建設(shè)高素質(zhì)的協(xié)會人才隊伍和志愿者隊伍

農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展離不開一批精明強干的領(lǐng)導(dǎo)人，同時也需要長期穩(wěn)定的志愿隊伍的支持和幫助。羅立政[14]提出“加強培訓(xùn)、提升水平，建立高素質(zhì)的協(xié)會人才隊伍”。首先選好農(nóng)村老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人是關(guān)鍵；其次民主監(jiān)督是重要一環(huán)；再次要通過建立完整的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。李歆媛等以“陜西項目”為例，向大家證明了，建立一支持續(xù)可靠的志愿者隊伍對于老年協(xié)會的發(fā)展是必要的。招募組織社會團(tuán)體或個人作為志愿者，在老年協(xié)會內(nèi)部建立志愿服務(wù)站或分站點，發(fā)動學(xué)校、企事業(yè)單位等長期為基層老年人開展志愿服務(wù)等都不失為較好的方法。

6.3完善內(nèi)部運行機制、增強農(nóng)村老年協(xié)會自身能力建設(shè)

農(nóng)村老年協(xié)會是群眾性的自治組織，因此來自政府、志愿者、社會組織等方面的力量固然重要，但是老年人及其協(xié)會自身的能力也不容忽視。當(dāng)然，如果能夠?qū)⒗夏陞f(xié)會自身及其外部力量的支持結(jié)合起來無疑將對老年協(xié)會的發(fā)展更為有利。余瑞萍在研究中主要涉及老年協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人能力的建設(shè)。李歆媛等指出要加強農(nóng)村老年協(xié)會的能力建設(shè)。他們在“陜西項目”中從扶貧、生計、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、社會參與、協(xié)會發(fā)展等方面對老年協(xié)會進(jìn)行能力建設(shè)，最終提高老年協(xié)會與公共服務(wù)建立聯(lián)系的能力、解決貧困的能力等。郭海霞等提出對策，建議逐步完善農(nóng)村老年協(xié)會組織機構(gòu)建設(shè)，形成民主管理機制，增強協(xié)會自身能力建設(shè)。一方面需要完善財務(wù)管理制度，另一方面也要充分聽取會員的見解和意見，增強老年人對協(xié)會的認(rèn)同感和歸屬感。

6.4完善相關(guān)法律條例，并進(jìn)行制度建設(shè)

法律的完善是老年協(xié)會發(fā)展的重要保證。韓萌萌指出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍較為落后的現(xiàn)實需要更多法律規(guī)定的傾斜，從多方面提供有利于其發(fā)展的法律法規(guī)。首先要給予農(nóng)村社會組織以明確的法律地位；其次要對農(nóng)村社會組織性質(zhì)、登記注冊和監(jiān)督管理等內(nèi)容作出更為詳細(xì)的規(guī)定等。郭海霞等以浙江省為例，指出目前農(nóng)村老年協(xié)會的法律位階較低，基本上都是原則性的規(guī)定，操作性不強。因此提出要加快制定和完善農(nóng)層老年協(xié)會建設(shè)與管理的相關(guān)法律條例。余瑞萍的建議主要涉及到政府有關(guān)部門應(yīng)如何設(shè)定老年協(xié)會獲得合法性身份的登記制度。他們以廣西省為例提出“統(tǒng)一登記、同意批復(fù)”的方式，并考慮降低老年協(xié)會登記所需要的注冊資金。

此外，還有學(xué)者指出建立高效的工作運行機制和科學(xué)的考核評估機制；堅持以政府主導(dǎo)為核心，鼓勵全社會參與；以國家老齡委為平臺建立全國統(tǒng)籌的交流培訓(xùn)模式；廓清農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展的職能定位，營造有利的發(fā)展環(huán)境等。

7結(jié)語

農(nóng)村老年協(xié)會的組織和建立，是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式和家庭形態(tài)改變的有效回應(yīng)，同時也是農(nóng)村老年人進(jìn)行自我管理、自我教育、自我保護(hù)的必然選擇。農(nóng)村老年協(xié)會的運行和發(fā)展不僅對村民、農(nóng)村社區(qū)乃至整個社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的作用。因此，對農(nóng)村老年協(xié)會的研究和探討兼具理論和實踐意義。綜上所述，目前對農(nóng)村老年協(xié)會的探討比較全面，涉及到組織性質(zhì)、社會功能、發(fā)展困境、解決對策等方面的分析和總結(jié)，但是探討的內(nèi)容也有所局限。例如，由于學(xué)者們多數(shù)是以自己對某個省、縣、區(qū)等的農(nóng)村老年協(xié)會的調(diào)查得出相關(guān)結(jié)論的，其結(jié)論未必適用于其他地方。再如，目前學(xué)者們提出的對策建議主要集中于增加經(jīng)費、建立專業(yè)管理人才、完善法律法規(guī)等方面，很少有學(xué)者提到社會組織的力量。在政府購買社會服務(wù)的大背景下，可能越來越多的社會組織將進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展提供有益的支持。由此可見，對農(nóng)村老年協(xié)會的研究還任重而道遠(yuǎn)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

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