霍紅

摘要：探討發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要意義，根據(jù)阜新慶年家庭農(nóng)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，從土地流轉(zhuǎn)方式、扶持政策、新型農(nóng)民培育3個(gè)主要方面，探討發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)的主要措施，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供啟示。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；土地流轉(zhuǎn)；扶持政策；人才培育

中圖分類號(hào)：F306.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）01-0087-02

黨的十八大報(bào)告提出要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要一員，家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到一定的引領(lǐng)作用。現(xiàn)以阜新慶年家庭農(nóng)場(chǎng)為例，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的建立和發(fā)展提出建議。

1 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是由種植業(yè)專業(yè)大戶發(fā)展而來(lái)的，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的最主要形式。鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

大量農(nóng)民外出務(wù)工，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的體現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)收入反差的增大，必然留不住原本就不愿被束縛在土地上的那些人。于是，大量青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯。一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給愿種地、能種地的農(nóng)民或合作組織，通過(guò)土地租賃和務(wù)工收入獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益；而那些得到流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民或合作組織，進(jìn)一步擴(kuò)大土地規(guī)模，并通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。在保留原有家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)核和土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，構(gòu)建起集約化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

1.2 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

土地規(guī)?；仁寝r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效途徑。我國(guó)人均耕地面積小，土地分散，務(wù)農(nóng)效益低。在有限的土地上，農(nóng)民不管如何賣力、怎么經(jīng)營(yíng)，都難以獲得與城市相配的收入。以家庭成員為核心構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展適度規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、資本資源等優(yōu)勢(shì)，有效提高務(wù)農(nóng)效益和家庭收入水平，大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的先進(jìn)力量。

1.3 提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接矛盾，缺乏組織化生產(chǎn)的農(nóng)民在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯居于弱勢(shì)地位。以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)孕育出的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以形成一定的凝聚力，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小而全”的不足，提高農(nóng)民組織化水平，開(kāi)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 慶年家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展概況

慶年家庭農(nóng)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)場(chǎng)）位于阜蒙縣于寺鎮(zhèn)官營(yíng)子村，成立于2012年3月，注冊(cè)資金800萬(wàn)元。企業(yè)法人張慶年從2000年開(kāi)始承包土地，2003年被評(píng)為“全國(guó)種糧大戶”。2012年，慶年家庭農(nóng)場(chǎng)出資800萬(wàn)元從村民手中流轉(zhuǎn)1 333.33 hm2耕地，2013年玉米總產(chǎn)量達(dá)11 000 t，獲純收入300萬(wàn)元。

農(nóng)場(chǎng)與愿意流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶簽訂5 a承包合同，承包費(fèi)為每年500～800元/667 m2，年初一次付清承包費(fèi)；農(nóng)場(chǎng)與無(wú)流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶簽訂代耕協(xié)議，由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶承擔(dān)成本，自收自營(yíng)；村民也可以耕地入股，與農(nóng)場(chǎng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，秋后參與分紅。1333.33 hm2土地的成功流轉(zhuǎn)，為農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了先決條件。

農(nóng)場(chǎng)充分利用省、市、縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和膜下滴灌工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，大力推行統(tǒng)種統(tǒng)防統(tǒng)收模式，廣泛采用膜下滴灌等先進(jìn)技術(shù)和全程機(jī)械化作業(yè)，使玉米增產(chǎn)16.7 kg/hm2、成本降低200元/hm2，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了樣板。

妥善安置流轉(zhuǎn)土地的村民，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民就業(yè)增收。農(nóng)場(chǎng)自建600棟大棚，并優(yōu)先發(fā)包給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，基本實(shí)現(xiàn)一戶一棚，讓村民在進(jìn)城務(wù)工與就近就業(yè)之間有了更多的選擇。在農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，2013年全村農(nóng)民人均收入超過(guò)1.5萬(wàn)元。

3 慶年家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展啟示

3.1 土地成功流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的前提

土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能依靠政府的行政指令，而是要因地制宜、分類指導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)土地的合法合規(guī)合理流轉(zhuǎn)。借鑒慶年家庭農(nóng)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用承包、代耕、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等多種方式，確保流轉(zhuǎn)合同合法有效，避免不必要的土地承包糾紛。

同時(shí)，還要著重考慮土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民出路問(wèn)題，要讓他們有活干、有錢賺，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門要加大監(jiān)管和引導(dǎo)力度，完善服務(wù)體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場(chǎng)，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方服好務(wù)，做好公證人、監(jiān)督人、引路人工作。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)各地方行政村開(kāi)展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作地塊數(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率。

3.2 多方扶持是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與土地適度集聚是分不開(kāi)的，而土地適度集聚必須與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。目前，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體由農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等構(gòu)成，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)所占比重最大。

為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，國(guó)家以及各地區(qū)制定了一系列發(fā)展政策，促進(jìn)土地、財(cái)政資金等資源向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。優(yōu)先安排國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等政策資金流向家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，測(cè)土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等項(xiàng)目。

發(fā)展創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)的投融資渠道，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)利用大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。實(shí)行“一站式服務(wù)，對(duì)于辦理家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的做到“三免”，即辦理家庭農(nóng)場(chǎng)登記免收注冊(cè)登記費(fèi)、免收工本費(fèi)、免提交驗(yàn)資報(bào)告。

3.3 人才支撐是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵

大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)者的文化水平不高，管理水平有限，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，創(chuàng)新能力不足，亟需逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

要切實(shí)抓好職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育。以培植農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，構(gòu)建政府扶助、面向市場(chǎng)、多元化的職業(yè)農(nóng)民培育體系，培養(yǎng)出更多滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場(chǎng)需求的生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、技術(shù)服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷型農(nóng)民。鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。樹(shù)立家庭農(nóng)場(chǎng)典型，總結(jié)扶持發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、促進(jìn)發(fā)展的目的。

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Abstract： The article discusses the development of family farm which has significant meanings in the aspects of developing modern agriculture， leading the development of agriculture and increasing the competitiveness of agricultural product market. According to the successful experiments of Fuxin Qingnian family farm， it discusses the main measures of developing and expanding family farm from the aspects of land transfer mode， supportive policy and the training of new type farmers， and provides enlightenments for the development of family farm.

Key words： family farm； land transfer； supportive policy； talented person training