李文英

摘要：在概述遼寧省農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從監(jiān)管體系建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定兩方面，探討全省農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為全省農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的順利實(shí)施提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)管；體系建設(shè)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；法律

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）01-0091-02

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入的逐年增加，廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)、用機(jī)積極性空前高漲，也使越來(lái)越多的企業(yè)加入農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造行業(yè)。然而，部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴案件不斷上升。在此情況下，從產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、銷售后服務(wù)質(zhì)量等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品尤其享受國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管，成為農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。

1 遼寧省農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展速度較為緩慢。尤其是受管理水平、生產(chǎn)技術(shù)、加工設(shè)備等因素的制約，農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展較為滯后，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管相關(guān)體系建設(shè)不完善、法律法規(guī)不健全，使農(nóng)機(jī)監(jiān)管偏重于“量”的變化，較為粗放。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的提速加快，農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化逐漸受到各級(jí)管理部門的重視，并將農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管提升到重要的位置，在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)“量”管理的同時(shí)，更加重視農(nóng)機(jī)“質(zhì)”的管理。 從某種意義上說(shuō)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管就是對(duì)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械從“生”到“死”的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管重點(diǎn)包括農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中的安全性、可靠性、適用性及售后服務(wù)等。

根據(jù)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要，2006年10月，遼寧省成立了省級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，目前全省近90%的市成立了農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分縣（區(qū)）也建立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，為全省開展農(nóng)機(jī)監(jiān)管提供了體系上的保障。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能為農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管和以行政授權(quán)為主的行政執(zhí)法，涉及范圍包括產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)具的質(zhì)量跟蹤調(diào)查、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定后監(jiān)管，以及農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息收集、分析、上報(bào)等。各級(jí)監(jiān)管站的成立，不僅使全省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體系更加完善，也對(duì)全省農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

2 遼寧省農(nóng)機(jī)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

盡管隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的不斷發(fā)展，遼寧省的農(nóng)機(jī)監(jiān)管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管體系建設(shè)方面

2.1.1 監(jiān)管法律法規(guī)不健全 從現(xiàn)有的涉及農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)來(lái)看，雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》等法律法規(guī)，但還沒有一部針對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的法律性不強(qiáng)，執(zhí)行時(shí)缺少力度。

2.1.2 監(jiān)管體系不完善 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的不斷提高，以及管理體制改革的不斷深化，農(nóng)機(jī)監(jiān)管需要時(shí)時(shí)有效進(jìn)行。而全省沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒有建立一套自上而下、適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體系，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)管無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.1.3 管人員素質(zhì)不高 農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理是在新形勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的，要求從事農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的人員與時(shí)俱進(jìn)，具有適應(yīng)形勢(shì)的能力。在新形勢(shì)下，監(jiān)督管理人員不僅需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)熟練掌握相關(guān)操作技能。

2.1.4 監(jiān)管所需儀器設(shè)備不足 在新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)監(jiān)管被賦予新的內(nèi)容，不僅要用儀器設(shè)備檢查農(nóng)機(jī)的內(nèi)在質(zhì)量，還要用儀器設(shè)備對(duì)農(nóng)機(jī)的作業(yè)性能、維修質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的判斷。目前，只有省級(jí)以上的專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備，省級(jí)以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏用于監(jiān)管的儀器設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，這在一定程度上影響了監(jiān)管效果。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定方面

2.2.1 對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 當(dāng)前，有的產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還存在地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量和要求也不盡相同，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同企業(yè)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成有的產(chǎn)品某項(xiàng)使用性能在一處滿足而在另一處不滿足。

2.2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理 目前的農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足作業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)要求，有些機(jī)具即使有作業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也與發(fā)展的農(nóng)藝要求不相匹配，而且還存在不同地區(qū)的作業(yè)要求不同的情況。

2.2.3 農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的不斷提高，越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷涌現(xiàn)，其出現(xiàn)故障的機(jī)率也隨之增加，而與之相匹配的維修質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)重不足，導(dǎo)致機(jī)具維修質(zhì)量能不到及時(shí)驗(yàn)證，增加了機(jī)具重新返修的可能性。

2.2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定 農(nóng)機(jī)服務(wù)貫穿于農(nóng)機(jī)使用的整個(gè)過(guò)程，怎樣評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量、評(píng)價(jià)的對(duì)象是誰(shuí)、評(píng)價(jià)的內(nèi)容有哪些，目前還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，易使利益雙方產(chǎn)生糾紛。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的建議

3.1 完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體系

首先，完善各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，形成一套由上到下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，完善監(jiān)管法律法規(guī)，使監(jiān)管有法可依。再次，加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的監(jiān)管能力。第四，完善相應(yīng)的監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管所需的物質(zhì)保障。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類和功能也得到了增加，原有的普適性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)滯后趨勢(shì)，無(wú)法滿足新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需要，因此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.3 改變農(nóng)機(jī)監(jiān)管方式

質(zhì)量跟蹤調(diào)查是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的有效方式之一。一是調(diào)查所接觸的對(duì)象廣泛，涉及生產(chǎn)者、銷售者、維修者、使用者及各級(jí)行政管理部門；二是調(diào)查內(nèi)容全面，包括產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等；三是調(diào)查所反映的情況真實(shí)，可直接深入企業(yè)、市場(chǎng)、田間和相關(guān)管理部門聽取意見，獲取第一手材料。

3.4 各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作和配合

農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)管開展的場(chǎng)所通常是產(chǎn)品使用地，而使用地通常與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)監(jiān)管部門有著直接聯(lián)系，質(zhì)量監(jiān)管工作開展的效果如何，與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作和配合程度有直接關(guān)系。因此，只有得到各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的支持，在各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作，尤其是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合下，才能保證監(jiān)管工作順利開展。

4 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，新情況、新問(wèn)題隨時(shí)都可能發(fā)生，從事農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)只有適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，不斷探索新的、行之有效的監(jiān)管方式，才能推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。

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Abstract： On the basis of the overview of the development status of agricultural machinery supervision system in Liaoning， the article discusses the main problems existing in the system of agricultural machinery supervision in whole province from the aspects of supervision system construction and evaluation standard， and offers relative suggestions， provides a reference for the working of agricultural machinery supervision.

Key words： agricultural machinery supervision； system construction； evaluation standard； law