遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策

丁竹青

（遼寧農(nóng)業(yè)博物館，沈陽(yáng) 110161）

摘要：分析遼寧省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中面臨的新形勢(shì)，根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的切實(shí)可行措施，為促進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；龍頭企業(yè)；中介組織；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：S23-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）01-0084-03

2015年中央一號(hào)文件將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要措施。遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)營(yíng)總量已相當(dāng)可觀。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量約5400個(gè)，年銷售收入近

6000億元，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入4300元左右。

落實(shí)中央一號(hào)文件精神，在新形勢(shì)下大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)科學(xué)總結(jié)多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出新的發(fā)展對(duì)策。

1 遼寧省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)之一：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要大力培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須著力培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康成長(zhǎng)，發(fā)育壯大，提高其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的牽導(dǎo)力、對(duì)農(nóng)戶增收的帶動(dòng)力、對(duì)科技創(chuàng)新的承接力、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)力。認(rèn)定和監(jiān)測(cè)是培育龍頭企業(yè)的重要手段。近年來(lái)，遼寧省對(duì)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)的力度逐步加大，工作逐漸規(guī)范，同時(shí)運(yùn)用政策扶持、項(xiàng)目對(duì)接、培訓(xùn)引導(dǎo)等多種手段實(shí)施培育，使大批重點(diǎn)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)之二：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須高度重視政策扶持，分發(fā)揮政策的杠桿作用。新世紀(jì)以來(lái)，遼寧先后出臺(tái)了若干個(gè)關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策，這些政策配套性很強(qiáng)，含金量很高，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度很大。為了貫徹落實(shí)好這些政策，省內(nèi)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展政策的跟蹤、督察，注重政策的調(diào)整完善，使政策成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的利器。

經(jīng)驗(yàn)之三：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，項(xiàng)目是載體，要像培育龍頭企業(yè)一樣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工持續(xù)發(fā)展的源泉，其包括龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目、生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目和流通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等。在重視龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也要重視原料生產(chǎn)基地的項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所開展重要項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)；支持專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)改造軟硬件設(shè)施；積極開展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，搞好項(xiàng)目普查、篩選、儲(chǔ)備、推介、跟蹤；大力開展項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目招商。

經(jīng)驗(yàn)之四：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體。沒(méi)有這個(gè)載體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就無(wú)從談起；不發(fā)展這個(gè)載體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就難以發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，遼寧省形成了玉米、稻米、大豆、水果、蔬菜、飼料、生豬、牛羊、肉禽、蛋品、乳品、水產(chǎn)、林特產(chǎn)、種子等14大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。前有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，后有生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，中有中介合作組織做輔翼，14條主要產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完整。

經(jīng)驗(yàn)之五：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須將農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)放在首位，穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基石和核心，是企業(yè)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏的保證。遼寧各級(jí)政府和有關(guān)部門大抓利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化契約農(nóng)業(yè)的質(zhì)量管理，努力擴(kuò)大契約農(nóng)業(yè)的覆蓋面和兌現(xiàn)率，大力推進(jìn)收購(gòu)保護(hù)價(jià)。同時(shí)，積極引導(dǎo)利潤(rùn)返還，讓農(nóng)戶分享到加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)；積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸收契約農(nóng)戶入股，將股份農(nóng)業(yè)引入鏈條經(jīng)營(yíng)。運(yùn)用政策激勵(lì)、行政引導(dǎo)手段促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)完善。經(jīng)過(guò)多年努力，大致建立起“合同訂單型”、“訂單+利潤(rùn)返還”型、“股份合作”型等多種利益聯(lián)結(jié)型式。這些類型不斷得到完善、發(fā)展和深化，使利益聯(lián)結(jié)的基石更加堅(jiān)固。

經(jīng)驗(yàn)之六：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)必不可少，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，調(diào)動(dòng)方方面面的力量用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)溝通城鄉(xiāng)，貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，牽涉農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)等眾多部門，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常重要。多年來(lái)，遼寧圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育認(rèn)定、重大政策的出臺(tái)、重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性和參與熱情，收到了比較好的效果。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議的建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，擴(kuò)展聯(lián)席會(huì)議成員單位的參與面、參與度、參與力，開展多方面的統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)上下左右、方方面面的力量致力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2 遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)

從全國(guó)看，通過(guò)多年扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一大批以國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展壯大，帶農(nóng)惠農(nóng)作用日益凸顯。2012年國(guó)務(wù)院10號(hào)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持力度進(jìn)一步加大，優(yōu)惠程度加強(qiáng)。近年農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織不斷涌現(xiàn)。2015年中央1號(hào)文件將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首位，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

從遼寧省看，大宗農(nóng)產(chǎn)品連年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，沿海經(jīng)濟(jì)、中部城市群經(jīng)濟(jì)崛起，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老工業(yè)基地振興全面進(jìn)行。以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，產(chǎn)業(yè)化組織已積累了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、資金、管理和人才資源。

同時(shí)，也存在一些制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素，例如資金缺乏、勞動(dòng)力及其他成本上漲、資源不足、環(huán)境約束力加大等。在工作方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏得力抓手，缺乏新的“興奮點(diǎn)”。

3 遼寧省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施

在新形勢(shì)下大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步采取得力措施。

3.1 培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)

要充分發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)管理作用，果斷淘汰不合格企業(yè)，保持省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊(duì)伍的活力和朝氣。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下重點(diǎn)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)，建立蓬勃奮發(fā)、能充分發(fā)揮帶動(dòng)力和輻射力的國(guó)、省、市配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊(duì)伍。積極引導(dǎo)家族、私營(yíng)龍頭企業(yè)開展制度建設(shè)，創(chuàng)新和優(yōu)化龍頭企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家族企業(yè)社會(huì)化和私營(yíng)企業(yè)股份化，引進(jìn)和培育職業(yè)經(jīng)理人。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、并購(gòu)、重組和參股，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育品牌、打造品牌、保護(hù)品牌、整合品牌，建立品牌長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展名牌產(chǎn)業(yè)軍團(tuán)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，發(fā)展龍頭企業(yè)集群，打造農(nóng)產(chǎn)品加工高地、團(tuán)地、聚集地。

3.2 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條

推動(dòng)包括龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作體在內(nèi)的龍頭組織強(qiáng)化原料基地建設(shè)，集中生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置資源，提高原料供給的安全化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化程度，通過(guò)培訓(xùn)等手段增強(qiáng)基地農(nóng)戶的素質(zhì)。完善以龍頭組織為核心，一頭連基地、另一頭連市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，增強(qiáng)龍頭組織對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)能力。針對(duì)一些行業(yè)龍頭帶動(dòng)轉(zhuǎn)化力弱的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)政策扶持、開展組織整合和品牌整合、強(qiáng)化龍頭和基地對(duì)接等措施，增強(qiáng)其帶動(dòng)力、輻射力和凝聚力，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條帶起來(lái)。對(duì)加工能力過(guò)剩、加工競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、原料供應(yīng)跟不上的部分行業(yè)龍頭，綜合運(yùn)用調(diào)控手段，形成做大和弱化、保留和出局的動(dòng)態(tài)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。通過(guò)壯大精深加工龍頭企業(yè)，大幅提高產(chǎn)品附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過(guò)利益連接管道讓農(nóng)民進(jìn)一步分享加工鏈條延伸的好處。積極針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條存在的問(wèn)題開展調(diào)查診斷，做好填平、補(bǔ)齊、完善、調(diào)控、培育工作，促進(jìn)鏈條發(fā)育。引導(dǎo)龍頭組織以入股或其他利益組合形式與農(nóng)戶共建規(guī)模種養(yǎng)殖基地，適度發(fā)展自建型種養(yǎng)殖基地，協(xié)調(diào)企業(yè)和農(nóng)戶在建設(shè)原料基地中的關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，積極促進(jìn)緊密型和半緊密型的農(nóng)企、農(nóng)合合作。

3.3 發(fā)展中介合作服務(wù)組織

貫徹落實(shí)《農(nóng)民合作社法》，按照“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，大力培育、放手發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人等合作組織。加強(qiáng)配套政策扶持，放寬登記門檻，進(jìn)行積極引導(dǎo)，促其擴(kuò)大數(shù)量，提高規(guī)模水平。制定和推介示范章程，促進(jìn)中介合作服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。引導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金，完善利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)利潤(rùn)返還農(nóng)戶。加快人才培養(yǎng)和資源引進(jìn)，特別是復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。推進(jìn)中介合作組織間的溝通和聯(lián)合，在聯(lián)合中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在聯(lián)合中提高中介力、影響力和帶動(dòng)力。

3.4 健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系

1） 積極培育現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體。扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，全力打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大流通份額，提高流通能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)運(yùn)銷合作組織進(jìn)行聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷規(guī)?；?、系列化、集約化。

2） 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，著力開展硬件設(shè)施、管理信息系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)生保潔設(shè)施等建設(shè)。不斷完善大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)配套功能，切實(shí)改善交易條件。

3） 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品供求、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的預(yù)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，整合相關(guān)信息資源，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

4） 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，積極幫助龍頭組織、專業(yè)大戶、一般農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺(tái)，將線上交易和線下交易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并重視交易安全度。積極支持龍頭組織參與物流業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)有物流企業(yè)改造升級(jí)，建立各種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，形成產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、銷相配套的服務(wù)體系。

3.5 引導(dǎo)龍頭組織節(jié)約資源

針對(duì)土地資源、水資源、種養(yǎng)殖資源約束趨緊，部分龍頭企業(yè)占用資源過(guò)多的現(xiàn)象，加大對(duì)龍頭企業(yè)利用資源的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)力度，培養(yǎng)龍頭企業(yè)節(jié)約土地、節(jié)約資源的意識(shí)，處理好扶持龍頭企業(yè)與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。大力鼓勵(lì)龍頭組織綜合、循環(huán)、集約、持續(xù)利用資源，拓寬延展產(chǎn)業(yè)鏈條。要引導(dǎo)、教育龍頭組織牢牢樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，正確處理利用資源和節(jié)約資源的關(guān)系、法人建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系、公司賺錢和農(nóng)戶受益的關(guān)系、老板經(jīng)營(yíng)和職工保障的關(guān)系、開拓市場(chǎng)和維護(hù)質(zhì)量的關(guān)系、追求企業(yè)發(fā)展和多做公益善事的關(guān)系。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部署，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，解決重大問(wèn)題，并進(jìn)行整合推進(jìn)。進(jìn)一步完善省內(nèi)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)政、金融及其他配套政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)口及非農(nóng)口眾多有關(guān)部門的積極性，形成扶持合力。深入推進(jìn)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)體制、組織制度的改革，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。用新思維開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，適應(yīng)新趨勢(shì)，抓好新亮點(diǎn)，開拓新局面。

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Abstract： The article analyzes new situation faced by the development of agricultural industrialization in Liaoning， suggests feasible measures to speed up agricultural industrialization in the whole province according to the practical experiences， and provides a theoretical reference for promoting the development of agricultural industrialization in Liaoning province.

Key words： agricultural industrialization； leading enterprise； medium organization； experience