陳峻

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；民生計(jì)劃；法治工程

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）01-0090-03

近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的不斷增多，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的難度不斷加大，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面問題。改革開放以來，特別是2009年以后，寧夏按照黨中央、國務(wù)院加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的要求，克服經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱等困難，采取“民生計(jì)劃”和“法治工程”等積極措施，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度建設(shè)，分析擴(kuò)面難點(diǎn)，研究解決辦法，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。

一、寧夏企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大

寧夏從1992年7月1日起，實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌。2006年以來，進(jìn)一步完善自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)政策，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用和管理辦法，統(tǒng)一了基金預(yù)算決算管理辦法，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程，建立調(diào)劑金制度，實(shí)行了“統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一調(diào)劑”自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌模式，調(diào)劑基金主要由中央財(cái)政歷年轉(zhuǎn)移支付資金、中央行業(yè)歷年基金結(jié)余構(gòu)成。實(shí)踐表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌較好地解決了地區(qū)之間基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高了基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為確保發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2008年，寧夏對(duì)1995年以前曾在自治區(qū)內(nèi)的國有、縣以上集體企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，連續(xù)工齡滿10年以上的正式職工，通過個(gè)人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式，妥善解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。同時(shí)，積極采取措施解決未參保家屬、臨時(shí)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。2010-2011年，寧夏通過補(bǔ)建養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將22.8萬原國有、集體企業(yè)漏保人員和未參保的“五七工”、“家屬工”等群體納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2013年12月底，寧夏企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到143.77萬人（見表）。

寧夏企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員情況（萬人）

二、寧夏養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的現(xiàn)狀

從制度和理論層面上來講寧夏養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各類企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)合同制職工，城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民等都已覆蓋到，但與現(xiàn)有人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，寧夏目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯偏低。還有部分人員沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范圍。截至2013年底，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為143.77萬人，參保率約為85%；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保179.5萬人，參保率約為84%。

三、影響寧夏養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大的因素

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，非正規(guī)就業(yè)形式的存在，監(jiān)督部門執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，影響擴(kuò)面的開展。所謂非正規(guī)就業(yè)，就是在非正規(guī)部門就業(yè)和正規(guī)就業(yè)單位的非正規(guī)用工，主要包括短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制勞務(wù)派遣就業(yè)、外包項(xiàng)目工人，正規(guī)部門中未簽訂勞動(dòng)合同的不規(guī)范用工等。主要人員為進(jìn)城務(wù)工人員和機(jī)關(guān)事業(yè)編制外用工。加之勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，員工合法權(quán)益得不到保障和維護(hù)。

（二）保險(xiǎn)意識(shí)的淡漠和繳費(fèi)機(jī)制的缺陷導(dǎo)致擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面艱難。社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的淡漠一方面源自職工對(duì)保護(hù)自身權(quán)益的無知和無奈，更重要的則是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們往往認(rèn)為，為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)是無效投入、吃虧買賣，表現(xiàn)在行動(dòng)上則是能躲即躲。

（三）沉重的隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)影響了養(yǎng)老金支付保證的兌現(xiàn)，使人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付保證產(chǎn)生懷疑。在尚未解決歷史欠賬的情況下，統(tǒng)籌資金就必然被用來發(fā)放已離退休人員的養(yǎng)老金，這樣一來，新參保的年輕一代就成了已離退休人員的養(yǎng)老主體，下一代養(yǎng)上一代的代際轉(zhuǎn)移不可避免地產(chǎn)生，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶成了沒有積累的空賬。加上目前網(wǎng)絡(luò)、媒體對(duì)此類問題的熱炒熱議，許多局外人盲目相信，在此情況下，必然會(huì)打擊人們參保的積極性。

（四）沉重的繳費(fèi)壓力使企業(yè)和個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高，擴(kuò)面壓力加大。一是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不佳，為職工繳費(fèi)能力明顯偏低。二是職工收入較低，生活成本大，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。以2013年為例，寧夏實(shí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為，一類區(qū)每人每月1 300元，二類區(qū)每人每月1 220元，三類區(qū)每人每月1 150元。而2013年寧夏在崗職工社會(huì)平均工資為52 176元/年（4 348元/月），按《社會(huì)保險(xiǎn)法》參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)最低不低于上年在崗職工社會(huì)平均工資60%，即2 609元，大多數(shù)企業(yè)職工的工資收入都不能達(dá)到最低限。即便是寧夏自治區(qū)人民政府將當(dāng)年繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定為不低于上年在崗職工平均工資的50%，即2 174元/月，按此標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)或靈活就業(yè)人員僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一年要繳納不低于4 898.4元。除此之外還要繳納其他各險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高。目前，寧夏參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，其中20%由企業(yè)承擔(dān)，8%由個(gè)人承擔(dān)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為10%。以個(gè)人身份繳費(fèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)費(fèi)率為20%。僅養(yǎng)老和醫(yī)療兩個(gè)險(xiǎn)種就已經(jīng)超了國際勞工組織規(guī)定的職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工資總額25%的警戒線。

（五）制度尚不完善，部分特殊人群養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尚無對(duì)策，影響了整體覆蓋。目前，寧夏養(yǎng)老保險(xiǎn)整體在制度層面已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，單位與部分特殊人群養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尚無明確界定和解決對(duì)策。如村干部、農(nóng)民工、宗教教職人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不斷暴露出來，隨著寧政發(fā)10號(hào)文件以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，僅是大部分人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了解決。

四、寧夏職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的思路與對(duì)策

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面的主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的大小與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相關(guān)性最大。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較高，反之亦然，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付有較強(qiáng)的承擔(dān)能力。因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)力源泉。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，按照公共財(cái)政的理論要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障投入力度，滿足養(yǎng)老金缺口的財(cái)政負(fù)擔(dān)要求，這將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大的推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察功能，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和職工的利益。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面要形成勞動(dòng)監(jiān)察、社保、工商、稅務(wù)等部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，定期組織聯(lián)席會(huì)議、分片包干、入戶動(dòng)員、拉網(wǎng)推進(jìn)的活動(dòng)，對(duì)擴(kuò)面單位中按期足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的先進(jìn)企業(yè)，通過新聞媒體進(jìn)行表彰，對(duì)拒不參保的釘子戶進(jìn)行曝光，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)單位和從業(yè)人員積極參保繳費(fèi)。

（三）完善相關(guān)政策制度為擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提供更大空間。2010年自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的意見》（寧政發(fā)[2010]10號(hào)），對(duì)應(yīng)保未保人員、95年前離崗人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等過去因?yàn)轶w制原因未參保的特定群體制定了特殊的參保和退休政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。這些新政策的出臺(tái)保護(hù)了特定群體的合法權(quán)益，也進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍?，F(xiàn)階段，針對(duì)村干部、村醫(yī)等群體，可比照村干部的辦法，一是針對(duì)村干部給予養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的分級(jí)承擔(dān)機(jī)制仍然按照現(xiàn)有政策規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于離崗村醫(yī)，給予一次性補(bǔ)償。今后，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是將在職村干部和在崗村醫(yī)繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行40%提高到50%，個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼比例按4∶6劃分，即個(gè)人繳費(fèi)比例20%，財(cái)政補(bǔ)貼比例30%；離崗后不再享受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。另外，從保障村醫(yī)長(zhǎng)期生活待遇出發(fā)，建立養(yǎng)老保障的長(zhǎng)效機(jī)制，將補(bǔ)償資金全部劃入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，避免類似于過去被征地農(nóng)民由于缺乏長(zhǎng)期養(yǎng)老規(guī)劃，在一次性將征地補(bǔ)償花完后又不斷上訪，要求政府解決養(yǎng)老問題的現(xiàn)象再次發(fā)生。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)主管部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好管理、宣傳、服務(wù)和監(jiān)督工作。首先，應(yīng)在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)開辟專欄，宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和信息，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)疑難問題進(jìn)行解答，做到報(bào)紙有文章、廣播有聲音、電視有圖像。除利用各種媒體進(jìn)行不斷宣傳外，社保機(jī)構(gòu)還可與勞動(dòng)保障執(zhí)法部門、工商、稅務(wù)、街道辦事處等部門配合，組織人員走上街頭，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)咨詢活動(dòng)，面對(duì)面與群眾交流。其次，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳專設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢窗口，每天均由專人負(fù)責(zé)值班咨詢。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行接待來訪輪班制，在定期對(duì)外開放日中，解答養(yǎng)老保險(xiǎn)中的疑難問題。再次，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇的透明度，消除參保職工的疑慮。社保機(jī)構(gòu)的服務(wù)大廳和主要街道應(yīng)增設(shè)電腦觸摸屏，開通自動(dòng)查詢系統(tǒng)；充分利用12333服務(wù)電話，受理群眾政策咨詢；完善社會(huì)保障網(wǎng)站，建立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，開通網(wǎng)上政策咨詢、問題解答、投訴建議等服務(wù)。方便參保單位和參保人員查詢社會(huì)保險(xiǎn)政策、單位繳費(fèi)情況、個(gè)人歷年繳費(fèi)基數(shù)及個(gè)人賬戶等社會(huì)保險(xiǎn)信息。最后，人力資源和社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，要提高其行政管理能力和服務(wù)能力。通過制定執(zhí)行有關(guān)政策，確保擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面順利進(jìn)行。針對(duì)經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足的問題，應(yīng)采取如下對(duì)策加以解決：一是加快信息化建設(shè)，提高工作效率。通過實(shí)施社會(huì)保障一卡通工程基層推行網(wǎng)絡(luò)化管理，登記、申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)接、查詢計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦理。二是簡(jiǎn)化辦事程序，推行一線工作法，工作人員上門服務(wù)，預(yù)約服務(wù)。三是與銀行、郵政等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推行銀行繳費(fèi)、電話繳費(fèi)、流動(dòng)服務(wù)車等便民措施。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高基層辦事效率。

（五）制定完善相關(guān)政策，通過政策措施，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的廣覆蓋。一方面要降低當(dāng)期繳費(fèi)門檻，堅(jiān)持低進(jìn)低出，高進(jìn)高出，平進(jìn)平出的原則，改變大部分非正規(guī)就業(yè)者及低收入行業(yè)從業(yè)人員被排斥在養(yǎng)老保障制度之外的狀況，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。近三年，寧夏針對(duì)在崗職工平均工資過高，許多企業(yè)、廣大靈活就業(yè)人員繳費(fèi)難度較大的問題，出臺(tái)相關(guān)政策將養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)降低為不低于上年社平工資50%的規(guī)定，今后可繼續(xù)研究類似政策措施的出臺(tái)，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)門檻，吸引更多的人員參保繳費(fèi)。另一方面，對(duì)單位或職工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，通過勞動(dòng)仲裁、法院判決補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及個(gè)人申請(qǐng)補(bǔ)繳中斷期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)允許補(bǔ)繳，但按《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定加收滯納金，增加單位或個(gè)人不按時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的違法成本。這對(duì)于提高單位和個(gè)人的參保積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)覆蓋面具有促進(jìn)作用。