今年南海局勢(shì)發(fā)生了歷史性重大變化。

中國(guó)在南海合情合理合法的島礁建設(shè)，正成為國(guó)際沖突的中心問題。美國(guó)中央情報(bào)局前副局長(zhǎng)麥克·莫雷爾5月20日接受CNN采訪表示，“南海目前的局勢(shì)有可能把美國(guó)和中國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

難道在上世紀(jì)90年代中期臺(tái)灣海峽危機(jī)爆發(fā)近20年后的今天，中國(guó)和美國(guó)即將爆發(fā)南海軍事危機(jī)嗎？南海緊張局勢(shì)真的會(huì)讓兩國(guó)走到軍事沖突的程度嗎？

透視南海問題急劇升溫背后的原因，不僅有助于我們了解中美關(guān)系正在面臨什么樣的新問題，更有助于認(rèn)清南海維權(quán)，中國(guó)正在面臨什么樣的新挑戰(zhàn)。

島礁建設(shè)爭(zhēng)議已非一兩天

最近南海局勢(shì)陡然緊張的根本原因，是美國(guó)狹隘地從地緣政治角度審視和考慮中國(guó)的南海島礁建設(shè)，扭曲夸大了島礁建設(shè)的軍事價(jià)值、炒作島礁建設(shè)將“破壞地區(qū)穩(wěn)定”。

中國(guó)目前在南沙群島進(jìn)行的島礁建設(shè)是在中國(guó)主權(quán)范圍的正?；顒?dòng)，合情合理合法。同時(shí)，中國(guó)的島礁建設(shè)擁有多樣化的用途，既可以改善長(zhǎng)期生活狀況極其簡(jiǎn)陋的守島人員的生活條件，又可以用作防御性的軍事設(shè)施，更可以為中國(guó)和南海周邊國(guó)家加強(qiáng)南海資源調(diào)查、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、進(jìn)行科學(xué)研究和人道主義搜救提供地區(qū)性“公共產(chǎn)品”。

但在美國(guó)眼里，島礁建設(shè)是中國(guó)“旨在改變南?，F(xiàn)狀的修正主義行為”、是中國(guó)密謀“吞并南?！?、強(qiáng)迫南海鄰國(guó)對(duì)中國(guó)“無(wú)力還手”的“壞行為”。

中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)一開始就引起了美國(guó)的關(guān)注。2014年7月11日，時(shí)任美國(guó)東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿幫辦福熙（Michael Fuchs）在華盛頓智庫(kù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表講話時(shí)，呼吁南海主權(quán)爭(zhēng)議各方實(shí)施“三凍結(jié)”——凍結(jié)所占島礁的地理地貌、凍結(jié)在爭(zhēng)議地區(qū)油氣開發(fā)等問題上的單邊行動(dòng)、凍結(jié)對(duì)島礁的擴(kuò)大占領(lǐng)行動(dòng)?！叭齼鼋Y(jié)”的建議，顯然是沖著中國(guó)來(lái)的。

面對(duì)越南和菲律賓早在上世紀(jì)90年代就開始的島礁建設(shè)行動(dòng)，面對(duì)菲律賓不顧2002年中國(guó)和東盟達(dá)成的《南海各方行為宣言》的精神單方面將南海主權(quán)爭(zhēng)議在2014年3月正式提交給國(guó)際司法仲裁等一系列嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)的舉動(dòng)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持了充分的克制和寬容。對(duì)于菲律賓和越南的島礁建設(shè)，美國(guó)從來(lái)沒有表示過憂慮或者擔(dān)心，菲律賓南海仲裁案背后更有美國(guó)的直接支持，訴狀都是美國(guó)律師事務(wù)所起草的。2014年7月美國(guó)的“三凍結(jié)”提議自然遭到中國(guó)拒絕。

隨著中國(guó)南沙島礁建設(shè)的深入，從2015年3月初開始，美國(guó)媒體開始集中報(bào)道島礁建設(shè)的進(jìn)程，驚呼島礁建設(shè)的“速度”和“規(guī)?！?。3月中旬開始，美國(guó)對(duì)島礁建設(shè)的外交壓力明顯上升。先是新任國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特在4月6日開始的日韓之行時(shí)直接對(duì)中國(guó)的島礁建設(shè)“定性”，強(qiáng)調(diào)這是中國(guó)“破壞”南海穩(wěn)定、想要對(duì)島礁主權(quán)爭(zhēng)議采取強(qiáng)制行動(dòng)的“危險(xiǎn)舉措”，并攻擊中國(guó)正在將南?！败娛禄?。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也罕見地直接出面就島礁建設(shè)發(fā)表評(píng)論。4月9日在牙買加訪問的奧巴馬強(qiáng)硬地攻擊中國(guó)是“以大欺小”。中國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)定的還擊。

2015年5月12日美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，美國(guó)國(guó)防部正在考慮向南海派遣軍艦，深入中國(guó)在建島礁12海里之內(nèi)，以顯示美國(guó)在南海的“航行自由”。美國(guó)媒體對(duì)這一報(bào)道進(jìn)行了廣泛轉(zhuǎn)載。中國(guó)外交部發(fā)言人隨即對(duì)這一新聞表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，并要求美國(guó)方面澄清其含義。

就在12日當(dāng)天，美國(guó)沃斯堡號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦巡弋南沙群島，遭到中國(guó)護(hù)衛(wèi)艦“鹽城號(hào)”的伴隨航行。一旦美國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)在建島礁的12海里，中國(guó)必然做出強(qiáng)硬回應(yīng)。

這一連串的事件，讓南海局勢(shì)似乎在剎那間向軍事沖突升級(jí)，南海島礁建設(shè)也迅速變成了中美有可能出現(xiàn)軍事對(duì)決的誘因。

中美南海海洋勢(shì)力對(duì)決

美國(guó)對(duì)于中國(guó)南海島礁建設(shè)有特殊的敏感性。其大背景，是美國(guó)近年來(lái)把中國(guó)海軍力量的發(fā)展和中國(guó)的南海、東海政策，視為美國(guó)主導(dǎo)的東亞海上秩序正面臨的最大挑戰(zhàn)。

2008年，美國(guó)海軍學(xué)院的國(guó)際海洋法教授克拉斯卡（James Kraska）曾在美國(guó)軍方媒體刊文，提出“2015年即將到來(lái)的美中海上戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)軍方對(duì)于中國(guó)海上軍事力量發(fā)展，有根深蒂固的不安全感。根本原因不是中國(guó)在多大程度上“威脅”到美國(guó)，而是美國(guó)一直視“二戰(zhàn)”后在亞太海域的絕對(duì)?？諆?yōu)勢(shì)為美國(guó)地區(qū)主導(dǎo)地位的根基。

中國(guó)的海上軍事力量近十年盡管有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但美國(guó)事實(shí)上依然對(duì)華保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的南海政策一直有著“維權(quán)”與“維穩(wěn)”兩個(gè)面。中國(guó)堅(jiān)定地堅(jiān)持對(duì)南海島礁的主權(quán)主張，但中國(guó)在維護(hù)海洋權(quán)益方面的行動(dòng)是溫和與克制的。2014年11月，參加?xùn)|亞首腦峰會(huì)的李克強(qiáng)總理代表中國(guó)政府正式提出了南海問題管控和解決的“雙軌思路”，強(qiáng)調(diào)主權(quán)爭(zhēng)議通過雙邊談判解決，南海穩(wěn)定則需要中國(guó)和東盟多邊維護(hù)。

美國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和智庫(kù)一直指責(zé)中國(guó)近年來(lái)的南海政策“咄咄逼人”，越來(lái)越具有“侵略性”。給中國(guó)的南海政策起了很多名字，“小棍外交”、“切香腸戰(zhàn)術(shù)”、“掰白菜戰(zhàn)略”等，不一而足?？傊袊?guó)在南海維權(quán)上做什么，美國(guó)都不舒服，并頻頻扣上“中國(guó)威脅”的帽子。

2011年11月，奧巴馬政府宣布實(shí)行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，調(diào)整全球軍事態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)亞太地區(qū)的軍事部署，全力“盯防中國(guó)”。這一戰(zhàn)略的地區(qū)政治理由之一，就是前國(guó)務(wù)卿希拉里說的美國(guó)在南海也有“國(guó)家利益”，美國(guó)要求保障南海的“航行自由”。

從2014年開始，美國(guó)的南海政策迅速“變臉”，從“選擇性干預(yù)”走向“戰(zhàn)略性干預(yù)”。這一政策不僅強(qiáng)調(diào)美國(guó)將要求、并保障南海主權(quán)爭(zhēng)議“和平解決”，而且強(qiáng)調(diào)一切解決方式必須符合聯(lián)合國(guó)海洋法公約。政策的核心是，美國(guó)要加大南海軍事區(qū)域的軍事部署和軍事行動(dòng)來(lái)“威懾中國(guó)”，同時(shí)又讓美國(guó)直接出面挑戰(zhàn)和否定中國(guó)的南海斷續(xù)線主張。

中國(guó)的南海斷續(xù)線基于中國(guó)長(zhǎng)期、合法擁有南海島礁的歷史史實(shí)、戰(zhàn)后的東亞國(guó)際秩序和連續(xù)一貫的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法實(shí)踐，是中國(guó)享有南海權(quán)益重要的法理和歷史依據(jù)。

美國(guó)在南海斷續(xù)線問題上采取了功利主義的選擇性立場(chǎng)。在美國(guó)今天需要在南海遏制中國(guó)海洋權(quán)益和海洋力量發(fā)展時(shí)，就對(duì)南海斷續(xù)線完全換了一副面孔。2014年12月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院法律部門發(fā)表南海斷續(xù)線問題的“135號(hào)報(bào)告”，全面質(zhì)疑和否定南海斷續(xù)線。美國(guó)一再要求中國(guó)按照聯(lián)合國(guó)海洋法公約處理南海權(quán)益，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)的南海主權(quán)和海洋權(quán)益主張，一直既堅(jiān)持國(guó)際海洋法規(guī)則，又堅(jiān)持中國(guó)應(yīng)享有的歷史性權(quán)利。美國(guó)現(xiàn)在的主張是完全不顧中國(guó)南海斷續(xù)線劃定于1948年這一歷史事實(shí)，不顧南海在“二戰(zhàn)”后亞洲秩序重建中的歷史性演變，一味從美國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益出發(fā)來(lái)否定中國(guó)的南海斷續(xù)線和中國(guó)擁有南海島礁的基本事實(shí)。

今天，中美島礁建設(shè)爭(zhēng)議背后的關(guān)鍵因素，是兩國(guó)在南海權(quán)益歸屬問題的認(rèn)識(shí)上已然出現(xiàn)的巨大裂痕。

近期美國(guó)在島礁建設(shè)上頻頻對(duì)中國(guó)進(jìn)行外交、政治和軍事施壓，是拿島礁建設(shè)“說事”，更重要的目的，是阻止并嚇退中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)，甚至想迫使中國(guó)改變現(xiàn)有的南海維權(quán)主張，以便使南沙群島被越南、菲律賓等國(guó)非法占領(lǐng)的事實(shí)得以合法化和永久化，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)的海上力量存在不得延伸到南沙群島的戰(zhàn)略目的。

2015年4月15日，美國(guó)宣布將在菲律賓進(jìn)行美軍駐扎輪轉(zhuǎn)的基地從2個(gè)擴(kuò)大到8個(gè);5月20日，美國(guó)在夏威夷組織近20個(gè)亞太國(guó)家軍方代表參加的國(guó)際防務(wù)會(huì)議，商討兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，唯獨(dú)不邀請(qǐng)中國(guó)代表到場(chǎng)。針對(duì)中國(guó)的島礁建設(shè)，美國(guó)還會(huì)拿出一系列后續(xù)的施壓行動(dòng)給中國(guó)“顏色看”。

避免南海爭(zhēng)議成為戰(zhàn)略陷阱

即便如此，簡(jiǎn)單地認(rèn)為中美將在南海爆發(fā)直接軍事沖突的看法未免杞人憂天。但是，南海局勢(shì)中的中美軍事緊張很可能將長(zhǎng)期延續(xù)。

如果美國(guó)加大在南海的空中和海上艦機(jī)巡弋和偵察的頻率，不顧中方嚴(yán)正警告挑釁性地持續(xù)飛越、或者過分接近中國(guó)在建島礁，不排除出現(xiàn)新的中美?？諏?duì)峙局面，不排除雙方發(fā)生事故性碰撞的可能性。一旦再度出現(xiàn)2001年4月那樣的中美撞機(jī)事件、或者海上撞艦事件，即便是事故性的，如果危機(jī)無(wú)法得到及時(shí)管控，中美在南海發(fā)生局部軍事沖突的可能性不能排除。

5月21日CNN報(bào)道說，其記者隨同美國(guó)最先進(jìn)的P-8A空中偵察機(jī)于5月20日巡弋南海，飛越中國(guó)在建島礁上空，親自感受到美國(guó)軍機(jī)遭受中國(guó)海軍警告、要求迅速離開的場(chǎng)景，并說中國(guó)的警告已有8次之多。美國(guó)偵察機(jī)故意飛越中國(guó)在建島礁上空，完全是對(duì)中方的故意挑釁行為，和南海航行自由沒有任何關(guān)聯(lián)。如果美國(guó)軍艦真如《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道的那樣，深入進(jìn)在建島礁12海里，是對(duì)中國(guó)主權(quán)與島礁在建工作的公然威脅，中國(guó)只能被迫做出強(qiáng)烈反應(yīng)。

未來(lái)南海局勢(shì)的演變，說到底取決于奧巴馬政府的外交與軍事盤算。

對(duì)中國(guó)來(lái)說，島礁建設(shè)既不能退又不能讓。如果中國(guó)“退了”，將失去在南海合理合法維權(quán)的主動(dòng)性;如果“讓了”，在南海權(quán)益主張的合法性也必將受到巨大侵害。

無(wú)論從哪方面來(lái)說，中美在南海軍事對(duì)峙的升級(jí)都不符合中國(guó)利益。但如果奧巴馬政府在島礁建設(shè)上試圖依仗海空力量?jī)?yōu)勢(shì)“嚇退”中國(guó)，中國(guó)就必須奉陪到底。如外交部長(zhǎng)王毅5月16日在和到訪的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里會(huì)談時(shí)所言，中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的決心“堅(jiān)如磐石”。

然而，對(duì)于中美今天在南海問題上的緊張態(tài)勢(shì)也沒有必要過于情緒化。戰(zhàn)后70年，美國(guó)在西太平洋享有絕對(duì)的?？諆?yōu)勢(shì)，即便在冷戰(zhàn)時(shí)代也是如此。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部最新公布的《2015年中國(guó)軍力報(bào)告》，美國(guó)的估計(jì)是中國(guó)在南沙群島的在建島礁未來(lái)所完成的陸地面積，將達(dá)到2000英畝。如果這些島礁大部分用于軍事用途，意味著中國(guó)的?？哲娏α繉暮Ｄ蠉u在海上南移900公里-1200公里。對(duì)于這樣的態(tài)勢(shì)，美國(guó)不“大驚小怪”，反而是“不正?！钡?，美國(guó)也就不是“美國(guó)”了。

奧巴馬政府今天是否已經(jīng)下定決心，要和中國(guó)撕破臉來(lái)全力阻止中國(guó)的島礁建設(shè)，其實(shí)也未必。

5月16日克里訪華之前，美國(guó)媒體紛紛猜測(cè)克里將就南海島礁建設(shè)當(dāng)面對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“說重話”。事實(shí)是克里表達(dá)了美國(guó)的關(guān)切，但拒絕確認(rèn)奧巴馬政府是否已經(jīng)決心派軍艦進(jìn)入在建島礁12海里?？死镌陔S后的記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)亞洲國(guó)家可以通過“聰明外交”來(lái)解決問題。這并不排除美國(guó)國(guó)防部和美國(guó)國(guó)務(wù)院一個(gè)在“唱黑臉”、另一個(gè)在“唱紅臉”?？墒?，在中美擁有多層次、多渠道和多形式對(duì)話管道的今天，有何“天大的事”中美兩國(guó)官員不能坐下來(lái)談的呢？如果克里近期訪華展示的是奧巴馬政府在南海問題上的溫和論調(diào)，倒是令人欣慰。

南海島礁建設(shè)，并非中美兩國(guó)之間“天大的事”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬有責(zé)任約束五角大樓的對(duì)華軍事強(qiáng)硬派。不管是美國(guó)的“哪一派”，必須意識(shí)到，那種美國(guó)動(dòng)輒可以在中國(guó)周邊耀武揚(yáng)威的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。同樣，對(duì)中國(guó)人來(lái)說，中國(guó)堅(jiān)持和平崛起、對(duì)外行動(dòng)理性務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略意志也不能動(dòng)搖。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“當(dāng)前世界需要發(fā)展，發(fā)展需要和平。中國(guó)人民同各國(guó)人民一樣，既要爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又要通過自身的發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平。”穩(wěn)定南海局勢(shì)，需要擁有科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)和可持續(xù)的南海戰(zhàn)略，核心是繼續(xù)堅(jiān)持“和平與發(fā)展”的大旗，避免和防止南海爭(zhēng)議成為拖累中國(guó)持續(xù)崛起的戰(zhàn)略陷阱。

作者為南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任