北京市交管局原局長(zhǎng)宋建國(guó)及其家人、下屬因涉嫌審批“京A”車牌等行為的貪腐案出現(xiàn)后，市民對(duì)機(jī)動(dòng)車取得車牌政策的公平、公正性產(chǎn)生了諸多質(zhì)疑。

“京A”車牌擁有特權(quán)嗎？它到底以怎樣的狀態(tài)存在著？

一般情況而言，京A車牌是一種特殊號(hào)牌，宋建國(guó)之前就存在著、但它并未直接破壞限購(gòu)、搖號(hào)政策。宋建國(guó)稱只有獲得購(gòu)車資格的，才能獲得審批京A號(hào)牌的機(jī)會(huì)，目前沒(méi)有任何證據(jù)否定這一說(shuō)法。

但一個(gè)事實(shí)是，京A車牌未納入到普通的搖號(hào)程序之內(nèi)，再加上宋建國(guó)案中京A牌照的尋租行為，這構(gòu)成了人們質(zhì)疑車牌政策的心理基礎(chǔ)。

也正是因?yàn)榫〢車牌并未納入到普通的搖號(hào)程序之內(nèi)，讓這一車牌具有某種特權(quán)的屬性，普通人對(duì)此趨之若鶩的原因也正在于此。對(duì)于京A車牌中“京A8”開頭的車牌，記者并未找到公開的文件明確其具體用途，但普遍的說(shuō)法是，這樣的車牌為北京黨政機(jī)關(guān)專門使用。

京A車牌的來(lái)龍去脈

《財(cái)經(jīng)》記者從知情人處了解獲知，京A車牌從1992年開始發(fā)放，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有特殊的意義，就是正常發(fā)放車牌的順序而已。較早擁有機(jī)動(dòng)車的個(gè)人也能按照辦理車牌的排序拿到京A牌照，和后來(lái)的京C一樣，只是排序問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量大約50萬(wàn)輛左右。其中一些個(gè)別號(hào)段，發(fā)放給了有關(guān)單位，比如，A83號(hào)段基本上發(fā)放給國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。“目前京A8號(hào)段的機(jī)動(dòng)車大概1萬(wàn)輛左右?！敝槿朔Q。

到1998年左右，京A車牌變得熱起來(lái)。一些商人、暴發(fā)戶認(rèn)為掛有京A車牌比較有面子，就托關(guān)系花錢去辦理。

之后出現(xiàn)的京AG6也比較特殊，發(fā)放給有關(guān)中央單位一定級(jí)別的人員，這個(gè)號(hào)段的車牌很少，“大約1000個(gè)，現(xiàn)在才發(fā)放到100多號(hào)”。

了解機(jī)動(dòng)車車牌的人士介紹說(shuō)，其實(shí)掛京A牌照并沒(méi)有特權(quán)，違章、闖紅燈都一律要接受處罰。

尤其現(xiàn)在執(zhí)法嚴(yán)格的情況下，不會(huì)因?yàn)閽斓呐普帐蔷〢就和其他車輛有不同的待遇，“只不過(guò)在前些年，有個(gè)別執(zhí)法人員看到掛京A牌照的車，會(huì)認(rèn)為車主有各種關(guān)系，對(duì)于一些輕微的違章現(xiàn)象不那么嚴(yán)肅處理”。

但現(xiàn)在“特權(quán)”已不再，執(zhí)法人員或許還會(huì)盯緊一些京A車牌，因?yàn)閷儆谟嘘P(guān)機(jī)關(guān)或者單位的號(hào)段很少外流，流向社會(huì)的“京A8”號(hào)段只有三五百輛左右。

據(jù)知情人介紹，京A牌照目前已發(fā)放完畢。

不過(guò)，即使發(fā)放完畢，也不等于不能辦理京A車牌——這個(gè)渠道就是通過(guò)“僵尸車”偷梁換柱。

所謂“僵尸車”，是指那種長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)或者不能使用、找不著的車，同時(shí)車主也沒(méi)有辦理報(bào)廢手續(xù)。最早掛京A車牌的有不少是面包車和老一代的130型載重汽車或小型公共汽車。

在之前對(duì)車主擁有的牌照并沒(méi)有更多限制的情況下，一些“僵尸車”更換了新車同時(shí)更換了牌照，但很多“僵尸車”沒(méi)有換新車，也沒(méi)有轉(zhuǎn)讓。

交管部門掌握車輛檔案，知道哪些掛京A牌照的是“僵尸車”。因此，一些通過(guò)各種關(guān)系和渠道找到有關(guān)人員辦京A牌照的人，他們所辦理的車牌就可能屬于“僵尸車”對(duì)應(yīng)的牌照。

但是，若有些“僵尸車”的車主找回原車，再到交管部門重新辦理掛牌，那些幫人辦理京A車牌的人就可能會(huì)“事發(fā)”。

1998年左右，交管部門對(duì)社會(huì)上開始炒作京A牌照的價(jià)格的事情給予了關(guān)注。

約從1999年起，交管部門就要求再發(fā)放京A車牌需經(jīng)過(guò)北京市公安局和交管局審批，尤其一些特殊號(hào)段的車牌必須經(jīng)一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)審批。

但此舉并不能完全堵塞漏洞，行政審批權(quán)力也在一些時(shí)機(jī)下變成尋租的通道。

無(wú)法廢除的審批政策

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份北京市交管局車管所《關(guān)于啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼審批程序管理規(guī)定》顯示，宋建國(guó)系列案件中相關(guān)人員所審批的“京A”號(hào)牌均與該文件有密切關(guān)系。

該規(guī)定是2005年北京市車輛管理所制定，旨在規(guī)范和嚴(yán)格“京A”號(hào)牌發(fā)放工作，2011年修訂完善。

對(duì)京A號(hào)牌的審批權(quán)限及流程，規(guī)定中有明確表述。

按照規(guī)定，“京A”號(hào)牌的需求者首先要將需求申請(qǐng)遞交給北京市交管局政秘科;其次，政秘科形成車牌審批表并首先進(jìn)行一道審批;然后由政秘科向車主核實(shí)車輛信息后，分別交給三級(jí)擁有不同審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，簽字后交車管所辦理。

該規(guī)定報(bào)北京市交管局后，并未獲得批準(zhǔn)，在執(zhí)行中也只能作為一個(gè)參考文件。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，宋建國(guó)自2006年出任北京市交管局局長(zhǎng)后，因在工作中發(fā)現(xiàn)交管局辦理京A號(hào)段牌照的人特別多，主要是“上面”的一些人和單位，在社會(huì)上產(chǎn)生一些負(fù)面影響。為此，在其上任之初的2006年底，宋建國(guó)曾提出廢除這一特殊規(guī)定。

之后，宋建國(guó)安排車管所所長(zhǎng)、法制處處長(zhǎng)和主管車管所的副局長(zhǎng)三人，論證廢除審批“京A”車牌的可行性。

上述三人經(jīng)論證后，向宋建國(guó)匯報(bào)認(rèn)為，目前廢除不了。原因有，一這是多年傳承下來(lái)的，不能因?yàn)閾Q了局長(zhǎng)就廢除;二是交管局有對(duì)上服務(wù)的任務(wù)。這次論證的結(jié)果就是繼續(xù)執(zhí)行特殊的審批政策。

不過(guò)，宋建國(guó)又安排上述三人論證此事的合法性，并請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)。不久，上述三人第二次向宋建國(guó)匯報(bào)，稱經(jīng)論證、請(qǐng)示，審批京A號(hào)段車牌既不違法也不違規(guī)，理由是：這部分車牌屬于報(bào)廢車牌，放在選號(hào)機(jī)中易出問(wèn)題，不如靈活使用發(fā)放下去;并再次強(qiáng)調(diào)對(duì)上的服務(wù)問(wèn)題。

把京A車牌放入選號(hào)機(jī)，會(huì)出現(xiàn)什么具體的問(wèn)題，兩次論證均未有符合邏輯的詳細(xì)說(shuō)明。相反，這一政策卻更加靈活，也具備了更大的尋租空間。

經(jīng)過(guò)這兩次論證，在2007年初的局長(zhǎng)辦公會(huì)上，宋建國(guó)通報(bào)了上述論證情況，提出對(duì)于京A牌照的審批只能減少，不能擴(kuò)大，而且要嚴(yán)格、規(guī)范審批程序。另外，還要求辦公室制定文件，內(nèi)部掌握。該文件為《關(guān)于嚴(yán)格審批京A號(hào)牌的規(guī)定》。

這份文件顯示，“京A8”號(hào)牌需憑局辦出具批示辦理。宋建國(guó)表示，由其和政委分工審批，其作為局長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批上級(jí)交辦的、領(lǐng)導(dǎo)批示的與工作有關(guān)的，其他的由政委審批;“京A”號(hào)牌憑北京市公安局或交管局領(lǐng)導(dǎo)批示辦理;“京A”雙字母、“京C”及其他號(hào)牌經(jīng)車管所所長(zhǎng)批示后辦理。之后，宋建國(guó)亦經(jīng)常在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格審批程序。

據(jù)了解情況的人士稱，在2012年底宋建國(guó)離任前，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，他任職六年審批的號(hào)牌同比總量和比例大幅減少，并明顯嚴(yán)格規(guī)范。

在宋建國(guó)已經(jīng)審批的車輛號(hào)牌中，絕大部分都是上級(jí)交辦的，而且有不少是上級(jí)機(jī)關(guān)直接批示到車管所的?！艾F(xiàn)在看來(lái)，廢除車牌審批不是不可以，而是阻力太大，各部門涉及的利益，就我局長(zhǎng)一個(gè)人的力量是辦不到的。”宋建國(guó)曾向知情人士如此感嘆。

審批帶來(lái)的特權(quán)

雖然宋建國(guó)到任嚴(yán)格了京A等特殊號(hào)牌的審批程序，也曾試圖取消這一政策。但幾經(jīng)周折之后，他卻變成了這一審批特權(quán)的受益者，抑或是受害者。

他利用這一特權(quán)，先后為北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長(zhǎng)青、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭文貴等不符合內(nèi)部要求的人員辦理了多副京A牌照。

宋建國(guó)其子宋和秘書王飛，少部分警員及中間掮客也因此生財(cái)之道而觸犯刑律。

另?yè)?jù)曾經(jīng)與宋建國(guó)一起搭班子的一位北京市交管局副局長(zhǎng)稱，其曾經(jīng)找過(guò)宋建國(guó)幫助別人批過(guò)車牌，因?yàn)樗麤](méi)有權(quán)限批京A8的車牌。另外，京A后面帶字母的車牌，他也批過(guò)十多個(gè)，京A不帶字母的車牌他批過(guò)四五塊，都是讓車管所審核辦理。

如何遏制這樣的特權(quán)呢？

“搖號(hào)原理一定是最科學(xué)的，但絕不是搖彩票那種簡(jiǎn)單的方式?！北本┦薪煌ㄎ敝魅卫顣运梢喾Q，搖號(hào)時(shí)不僅在電視上，還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播。

國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng)、教授張國(guó)華則稱，在未實(shí)行搖號(hào)制度之前，好的車牌，也是要靠“潛規(guī)則”取得，這就需要現(xiàn)代化的政府管理來(lái)遏制潛規(guī)則的滋生和蔓延。

張國(guó)華舉例，比如京A車牌，是拿出來(lái)作為公共資源放在搖號(hào)池，還是和一些有特殊意義的牌照拿出來(lái)拍賣，價(jià)高者得，均是可行的?！暗珡纳鐣?huì)效益最大化角度而言，還是競(jìng)拍較好，而不是交由交管局審批?！奔词剐枰獙徟奶?hào)牌亦要做完整的批示記錄，將寫在紙上的制度徹底實(shí)施，“一旦較真就杜絕了”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)也認(rèn)為，宋建國(guó)案雖是個(gè)人問(wèn)題，但不能不警惕這種審批制度存在引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，拍賣機(jī)動(dòng)車牌號(hào)的做法更好一些，這樣使得有急需或特殊需求的個(gè)人或家庭，通過(guò)公開拍賣的形式可以獲得一定滿足。